關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

　　魯政發(fā)〔2011〕41號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近年來，我省各級、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于促進普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)就業(yè)工作的決策部署，積極落實各項政策措施，取得了明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。“十二五”時期，我省高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、深入實施推進高校畢業(yè)生就業(yè)系列行動計劃，拓展畢業(yè)生就業(yè)領域

　　(一)“崗位拓展計劃”。圍繞省委、省政府區(qū)域帶動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。

　　進一步暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對企業(yè)吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生，在3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標準依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。對當年新招用高校畢業(yè)生占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)30%以上的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人最高10萬元標準、期限最長2年、最高不超過200萬元額度貸款;對符合小額擔保貸款規(guī)定條件的，同級財政按現(xiàn)行規(guī)定給予相應貸款貼息。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。對招收符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生(以下簡稱就業(yè)困難高校畢業(yè)生)并與其簽訂勞動合同，繳納社會保險費的企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。

　　(二)“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。重點面向我省普通高校在校大學生和畢業(yè)5年期內(nèi)的高校畢業(yè)生，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，充分發(fā)揮政府部門、公共服務機構(gòu)和高等學校的職能作用，調(diào)動社會各方面力量，強化大學生創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務，引導和帶領一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。要把創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設作為促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要載體，“十二五”期間每個設區(qū)的市至少設立1個具有一定規(guī)模的大學生創(chuàng)業(yè)園和1個以上具有一定規(guī)模的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，各縣(市、區(qū))和高校也要設立大學生創(chuàng)業(yè)園或孵化基地。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。研究制定省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)園項目實施辦法，對省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級大學生創(chuàng)業(yè)示范園等給予扶持。有條件的市、縣(市、區(qū))要建立集創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能為一體的示范性創(chuàng)業(yè)服務中心。

　　按照多方籌資、形成合力、提高效益的原則，統(tǒng)籌運用好省級促進高校畢業(yè)生就業(yè)專項資金、就業(yè)專項資金，重點向大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃傾斜。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要加大投入，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年要安排一定經(jīng)費用于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學生開展自主創(chuàng)業(yè)實踐活動。有條件的地方要積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)(指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請額度不超過10萬元，期限最長2年的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。對申請小額擔保貸款從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。要進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制。進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，適當放寬市場準入條件，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)大學生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵大學生多形式多元化創(chuàng)業(yè)，開拓網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道。將促進大學生創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)業(yè)型城市建設評價指標體系。

　　(三)“基層就業(yè)項目計劃”。各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，積極實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，到2015年底每個城市和農(nóng)村社區(qū)至少安排1名高校畢業(yè)生。大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，要把街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動就業(yè)與社會保障服務、人口與計劃生育服務、殘疾人服務、婦女兒童服務、社區(qū)矯正等納入公益性崗位，多渠道籌集資金，解決好崗位補貼和社會保險補貼，重點安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生。進一步完善相關(guān)政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面的實際問題。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)的屬于就業(yè)困難人員的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關(guān)錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市級以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“全科醫(yī)師培訓計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上(含3年)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔;在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。

　　(四)“就業(yè)服務與援助計劃”。各地、各有關(guān)部門和各高校要根據(jù)高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點，創(chuàng)新就業(yè)服務模式，完善服務措施，采取組織企業(yè)進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網(wǎng)絡招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)服務?？h級及以上公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務窗口，開展一站式就業(yè)服務。要建立完善信息服務平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡招聘、遠程面試、指導咨詢等服務。全面落實好為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務政策。鼓勵各類職業(yè)中介機構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。大力推動互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務的健康發(fā)展，加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業(yè)能力和職業(yè)能力。工會、共青團、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。各高校要對離校未就業(yè)畢業(yè)生建立專門臺賬，實行跟蹤服務，繼續(xù)提供就業(yè)指導和服務。要配合各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，實現(xiàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生信息省市縣與高校共享。各地要依托基層人力資源社會保障平臺摸清就業(yè)困難高校畢業(yè)生情況，納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各地、各高校要高度重視靈活就業(yè)、女性和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生群體的就業(yè)問題，提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)指導，制定實施專門的就業(yè)扶持政策。

　　二、切實推進就業(yè)見習工作，加強高校畢業(yè)生就業(yè)培訓

　　(一)支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。進一步完善就業(yè)見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，規(guī)范見習活動。各地要為見習人員提供不低于當?shù)刈畹凸べY標準的見習基本生活補助，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定并及時調(diào)整基本生活補助標準，所需經(jīng)費由見習單位和當?shù)刎斦靼?0%承擔，財政承擔部分從見習基地當?shù)刎斦嘘P(guān)資金(含就業(yè)專項資金)中列支。財政困難縣高校畢業(yè)生就業(yè)見習基本生活補助所需經(jīng)費由見習基地承擔50%，省財政承擔30%、縣財政承擔20%。見習單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關(guān)費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。對提供見習崗位多、錄(聘)用見習畢業(yè)生比例高、見習效果好的省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地，有關(guān)部門應給予表彰獎勵。

　　(二)鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地、各高校要積極開展校企合作，普通院校與技工院校、職業(yè)院校合作，組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書)或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)定額培訓補貼。

　　(三)鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務性費用和有關(guān)社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險實際繳費年限合并計算。

　　三、強化基礎工作，保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益

　　(一)加強就業(yè)指導。各地要加強人力資源市場需求預測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘、高?？茖W合理設置專業(yè)。各高校要全面開展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。

　　(二)開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要按照《就業(yè)促進法》和《山東省就業(yè)促進條例》等有關(guān)規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制，維護勞動者就業(yè)權(quán)益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務接續(xù)。各高校要配合人力資源社會保障部門做好應屆畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記工作，從2012年起應屆高校畢業(yè)生在辦理就業(yè)手續(xù)時同時進行就業(yè)失業(yè)登記工作。

　　(三)保障就業(yè)權(quán)益。各地應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)(濟南、青島市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，并享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。按照《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《公務員法》等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關(guān)規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)利。

　　各地、各有關(guān)部門、各高校要進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導，強化目標責任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況納入對市、縣政府政績考核體系，將回生源地高校畢業(yè)生就業(yè)情況作為對當?shù)卣募s束性考核指標。要加大對就業(yè)政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　山東省人民政府

　　二○一一年九月三十日