《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“22條”)近日出臺(tái)，在民辦教育領(lǐng)域堪稱一針“強(qiáng)心劑”。

　　“‘22條’旨在解決教育領(lǐng)域本身對(duì)于民辦教育的各類歧視性政策。”在日前于浙江溫州召開(kāi)的專題座談會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)魯昕如此表述。而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉對(duì)于推動(dòng)我國(guó)民辦教育發(fā)展、引導(dǎo)民間資金進(jìn)入可謂極大利好。

　　“我回國(guó)辦教育10年，頭一次體會(huì)到教育主管部門如此‘動(dòng)真格的’，這在民辦教育發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義。”遼寧何氏醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)何偉認(rèn)為，民辦教育發(fā)展的春天正在到來(lái)。

　　據(jù)介紹，目前全國(guó)民辦教育在校生為3866萬(wàn)。根據(jù)專家測(cè)算，如果轉(zhuǎn)化成國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)，每年大概是1000多億元。“培養(yǎng)這些孩子的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，95%來(lái)自民辦教育的貢獻(xiàn)。”魯昕說(shuō)。

　　然而，民辦教育在實(shí)際運(yùn)行中，卻屢屢遭遇政策差別化對(duì)待、資金渠道單一、缺乏專業(yè)化管理等“發(fā)展之困”。“過(guò)去對(duì)民辦校講‘嚴(yán)禁’‘不準(zhǔn)’多，講‘鼓勵(lì)’‘扶持’少，由于不享有同等待遇，很多在公辦學(xué)校不是問(wèn)題的問(wèn)題，在民辦校卻成為瓶頸問(wèn)題。”天津市津英中學(xué)校長(zhǎng)張慧穎說(shuō)。

　　2010年中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)后，教育部梳理出困擾民辦教育發(fā)展的十大問(wèn)題，“包括法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)益、師生權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、分類管理、合理回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管和政府服務(wù)”，魯昕尤其強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前民辦教育發(fā)展存在體制性機(jī)制性障礙，因此我們選擇分兩步走，第一步先解決教育內(nèi)部的平等性問(wèn)題，消除‘政策歧視’。至于外部問(wèn)題是第二步，目前‘22條’已經(jīng)做了原則性表述，改革畢竟是個(gè)配套實(shí)施、綜合奏效的漸進(jìn)過(guò)程。”

　　針對(duì)有業(yè)內(nèi)人士提出的“‘22條’對(duì)民辦教育的財(cái)會(huì)制度、人事編制、稅收政策等問(wèn)題有所涉及但仍不明確”等意見(jiàn)，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王佐書認(rèn)為，“22條”有些地方尚需細(xì)化，目前不能細(xì)化原因復(fù)雜，這并非教育部門一家的事，需要財(cái)政、稅務(wù)、編辦等多個(gè)部門和地方政府的支持和配合。

　　對(duì)于“22條”的政策目標(biāo)，魯昕認(rèn)為至少解決了民辦教育4方面的問(wèn)題，包括民間資金的進(jìn)退自由、教育內(nèi)部的地位平等、民辦學(xué)校的規(guī)范管理以及各級(jí)政府做好服務(wù)。

　　“這幾年民辦教育的日子不好過(guò)，民辦教師因?yàn)榇觥⒌匚坏仍虿粩嗔魇В?lsquo;22條’在教育內(nèi)部的辦學(xué)許可、招生自主權(quán)、教師待遇等方面，具有很強(qiáng)的操作性。”上海市教育委員會(huì)民辦教育管理處副處長(zhǎng)何鵬程說(shuō)。

　　在全國(guó)率先試點(diǎn)民辦教育綜合改革的浙江溫州，自2011年11月出臺(tái)“1+9”(1個(gè)若干意見(jiàn)、9個(gè)配套實(shí)施辦法)文件后，在一年不到的時(shí)間內(nèi)已吸引有意向投資教育的民資約33億元。“溫州用‘1+X’政策破解了體制性障礙，目前‘9’已升級(jí)為‘11’。溫州經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，社會(huì)上不是沒(méi)有資金，關(guān)鍵在于有無(wú)好政策、在于地方政府落實(shí)措施。”魯昕說(shuō)。

　　據(jù)溫州市副市長(zhǎng)仇楊均介紹，溫州現(xiàn)有民辦學(xué)校1600多所，在校生占全市的32.9%。僅在基礎(chǔ)教育階段，溫州民辦教育每年為政府減輕近20億元的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　“我們支持民辦教育，是定位于公共服務(wù)體系建設(shè)，以改善公共產(chǎn)品不均衡現(xiàn)狀。在我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)階段，要解決的是優(yōu)質(zhì)教育供給不足，老百姓多樣化、個(gè)性化的教育需求難以滿足等問(wèn)題。”魯昕說(shuō)，“22條”的出臺(tái)，就是要敞開(kāi)大門引導(dǎo)民間資金來(lái)辦教育，擴(kuò)大教育供給，促進(jìn)多元化教育格局的形成。