據(jù)國務院法制辦網(wǎng)站消息，為規(guī)范自費出國留學中介服務活動，保護自費出國留學人員的合法權(quán)益，教育部會同有關(guān)部門對1999年由教育部、公安部和原國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》、《自費出國留學中介服務管理規(guī)定實施細則》(教育部、公安部、國家工商行政管理局令第5號和第6號)進行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了目前的《自費出國留學中介服務管理規(guī)定(征求意見稿)》。征求意見稿現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　教育部就有關(guān)問題說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　(一)行政審批制度改革的需要。國務院及有關(guān)部委近幾年相繼出臺了一系列文件，宣布取消或調(diào)整行政審批項目，其中有多項內(nèi)容涉及自費出國留學監(jiān)管，如國務院取消教育部“中介機構(gòu)跨省市開展業(yè)務的審批”;公安部推出因私護照實行“按需申領”的重大改革等。日前，國務院決定取消和調(diào)整314項行政審批項目，其中，將自費出國留學中介的審批權(quán)下放省級人民政府有關(guān)主管部門。因此需對5、6號令相關(guān)規(guī)定做出相應修訂。

　　(二)加強監(jiān)管的需要。中介機構(gòu)為中國公民出國留學提供了一個重要的渠道，但近年來，自費出國留學中介服務在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些突出問題，如有些單位及個人為牟取經(jīng)濟利益，未經(jīng)批準設立中介機構(gòu)，非法從事自費出國留學中介活動;有的采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料;有的發(fā)布虛假信息，騙取錢財;有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴重侵犯自費出國留學學生的合法權(quán)益等等，亟需調(diào)整行政監(jiān)管模式與手段，加強對自費出國留學中介行為的規(guī)范與管理。

　　二、關(guān)于修訂的主要內(nèi)容

　　(一)下放中介服務資質(zhì)的審批權(quán)。征求意見稿將審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門實施，同時為加強國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報教育部備案。

　　(二)修改有關(guān)中介機構(gòu)跨省市經(jīng)營活動的規(guī)定。《國務院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)[2004]16號)，取消了教育部對出國留學中介服務機構(gòu)跨省開展業(yè)務的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。征求意見稿提出如下思路：(1)原則上應當在資格認定書核定住所地(省、自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動;(2)超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設立子公司等形式，另行申請資格認定。

　　(三)規(guī)范中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的運作。行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營者行為、促進行業(yè)自律和推動市場健康有序發(fā)展方面起著不可替代的作用，我國一些省市也已經(jīng)或正在籌備建立行業(yè)協(xié)會。因此，征求意見稿專門明確了行業(yè)協(xié)會的職能和地位。

　　(四)明確境外機構(gòu)不得參與中介服務的規(guī)則。國務院《關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知》(國發(fā)[2000]25號)規(guī)定“禁止境外機構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動”。根據(jù)這一規(guī)定，并參照國務院近期頒發(fā)的《對外勞務合作管理條例》中“國外的企業(yè)、機構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務人員赴國外工作”等條款，征求意見稿中規(guī)定了境外機構(gòu)、外國在華機構(gòu)、中外合資機構(gòu)以及中外合作辦學機構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事自費出國留學中介服務。

　　(五)加強和改善監(jiān)管。1、明確各部門管理職責。修訂稿第五條以列舉方式明確各方面職責，進一步明晰教育、工商和公安等部門的管理職責;2、建立、健全服務合同制度。由主管部門制定自費出國留學中介服務合同格式范本，要求中介服務機構(gòu)根據(jù)格式范本，制定統(tǒng)一的合同文本。3、建立備用金制度，要求中介服務機構(gòu)在指定銀行存入一定數(shù)額的備用金，由教育主管部門實行監(jiān)管，以保證服務對象合法權(quán)益受到損害時能夠及時得到賠償。備用金制度已在實踐中經(jīng)過一段時間的試點，取得了較好的效果。4、在第五章罰則中，全面梳理了實踐中存在的違法違規(guī)情形，予以列舉，并進一步完善了相關(guān)的責任與處罰辦法。

　　自費出國留學中介服務管理規(guī)定

　　(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范自費出國留學中介服務活動，加強管理，保障自費出國留學當事人的合法權(quán)益，依據(jù)國務院有關(guān)行政法規(guī)和決定，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱自費出國留學中介服務是指經(jīng)批準的經(jīng)營性教育服務機構(gòu)、企業(yè)法人通過與境外高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)合作,為我國公民自費出國留學提供信息和法律咨詢、***入學申請和簽證、組織安全教育、幫助聯(lián)絡和安排等服務活動。

　　第三條自費出國留學中介服務根據(jù)行政許可法和國務院的相關(guān)規(guī)定實行行政許可制度。

　　從事自費出國留學中介服務須經(jīng)教育主管部門依本規(guī)定進行資格認定，并在工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。未經(jīng)資格認定和登記注冊，任何機構(gòu)和個人不得擅自從事自費出國留學中介服務活動。

　　境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學機構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學中介服務活動。

　　第四條開展自費出國留學中介服務應遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家自費出國留學政策，有利于促進國際化人才培養(yǎng)，保護申請人合法權(quán)益，誠實守信，收費合理。

　　第五條國務院教育行政部門負責全國自費出國留學中介服務的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào);省級人民政府教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)開展自費出國留學中介服務活動的資格認定、日常管理、監(jiān)督檢查。

　　各級公安機關(guān)負責自費出國留學中介服務出入境秩序的監(jiān)督管理。

　　各級工商行政管理部門負責自費出國留學中介服務機構(gòu)的登記注冊和市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。

　　第二章服務資格的認定

　　第六條申請自費出國留學中介服務資格，應當向機構(gòu)所在地或者擬開展中介服務業(yè)務所在地的省級人民政府教育行政部門提出申請，由省級人民政府教育行政部門進行資格認定。

　　省級人民政府教育行政部門在頒發(fā)《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》前，應將相關(guān)主要信息報國務院教育行政部門備案。

　　第七條申請自費出國留學中介服務資格，應當具備以下條件：

　　(一)符合法人條件，且法定代表人應當是具有境內(nèi)常住戶口的中國籍公民;

　　(二)熟悉我國及相關(guān)國家教育情況、留學政策;

　　(三)注冊資本不少于100萬元人民幣;

　　(四)主要工作人員應具有大學?？埔陨蠈W歷，至少有5人具有從事教育服務性業(yè)務的經(jīng)驗;工作人員的構(gòu)成中應當有具備外語、法律、財會專業(yè)資格的人員;

　　(五)有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應急處置制度;

　　(六)與國外高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)已建立穩(wěn)定的合作與交流關(guān)系。

　　第八條申請自費出國留學中介服務資格的機構(gòu)，應向中介服務業(yè)務所在地的省級人民政府教育行政部門提交以下材料：

　　(一)《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格申請表》;

　　(二)法人資格證明;

　　(三)法定代表人、主要工作人員的簡歷和相應資質(zhì)證書等有關(guān)證明文件;

　　(四)機構(gòu)章程;

　　(五)會計師事務所出具的驗資報告或?qū)徲媹蟾?

　　(六)辦公場所及辦公設施證明;

　　(七)與國外高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)直接簽署的自費留學合作意向書以及經(jīng)我駐外使(領)館認證的國外簽約方的資質(zhì)認定證明文件;

　　(八)擬開展中介服務業(yè)務的工作計劃、行政區(qū)域及可行性報告。

　　第九條省級人民政府教育行政部門應當依據(jù)行政許可法的規(guī)定，受理自費出國留學中介服務資格認定申請，并在規(guī)定時限內(nèi)做出是否許可的決定。予以批準的，應當同時書面通知申請人辦理備用金交存手續(xù);不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

　　第十條申請自費出國留學中介服務資格的機構(gòu)應當自接到辦理備用金交存手續(xù)書面通知之日起30日內(nèi)，到省級人民政府教育行政部門指定的商業(yè)銀行交存?zhèn)溆媒?，憑備用金存款證明到省級人民政府教育行政部門領取《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》。

　　第十一條《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》有效期為5年。繼續(xù)從事自費出國留學中介服務業(yè)務的，應在有效期屆滿前3個月向原批準機關(guān)提出延期申請;提出延期申請應提交有效期內(nèi)經(jīng)營情況報告，經(jīng)審查，在有效期限內(nèi)未發(fā)生違反本規(guī)定行為的，審批機關(guān)應當及時予以批準。

　　《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》由國務院教育行政部門提供式樣，省級人民政府教育行政部門印制頒發(fā)。

　　第十二條申請人取得教育行政部門頒發(fā)的《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》后，應當依法向工商行政管理部門申請變更經(jīng)營范圍或者辦理登記注冊。

　　工商行政管理部門根據(jù)《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》載明的事項為其核定經(jīng)營范圍。申請人完成經(jīng)營范圍變更或者取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后方可開展自費出國留學中介業(yè)務。

　　工商行政管理部門辦理登記注冊后，應將相關(guān)主要信息及時抄告省級人民政府教育行政部門。

　　第三章中介機構(gòu)的經(jīng)營和管理

　　第十三條自費出國留學中介服務機構(gòu)可以為已完成義務教育，申請自費出國留學的人員提供以下服務：

　　(一)提供有關(guān)國家和地區(qū)教育情況、高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)招生信息等信息咨詢;

　　(二)提供有關(guān)國家和地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)及政策咨詢;

　　(三)***國外高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)入學申請;

　　(四)指導、協(xié)助辦理出境所需的簽證、公證等材料;

　　(五)組織在外學習、生活、留學安全等注意事項的行前培訓;

　　(六)幫助聯(lián)絡、安排境外所需的其他服務。

　　第十四條自費出國留學中介服務機構(gòu)組織語言培訓、留學預科等具有學科知識內(nèi)容的教育教學活動，應依法申請辦學許可，取得辦學許可證后方可以開展相關(guān)教育、培訓活動。

　　第十五條自費出國留學中介服務機構(gòu)不得代替外國教育機構(gòu)向服務對象收取學費或組織相關(guān)教學活動。

　　第十六條自費出國留學中介服務機構(gòu)應當根據(jù)自費出國留學服務合同范本，制定統(tǒng)一的格式合同文本，與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的權(quán)利、義務。服務合同應當載明服務項目、服務費用、收費方式等事項。

　　服務合同格式范本由國務院教育行政部門與國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

　　第十七條自費出國留學中介服務機構(gòu)在獲得資格認定并已領取營業(yè)執(zhí)照后，可以在所在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)自主開展中介服務業(yè)務。

　　第十八條自費出國留學中介服務機構(gòu)跨省(區(qū)、市)從事中介服務的，應當按照本規(guī)定第二章的相關(guān)要求在擬開展業(yè)務省(區(qū)、市)申請資格認定、交存?zhèn)溆媒鸷娃k理登記注冊。

　　第十九條自費出國留學中介服務機構(gòu)不得到義務教育階段學校開展自費出國留學咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學招生宣傳活動。

　　第二十條自費出國留學中介服務機構(gòu)應在主要經(jīng)營場所顯要位置懸掛《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件。

　　第二十一條自費出國留學中介服務機構(gòu)應于每年3月底前向所在地的省級人民政府教育行政部門提交《自費出國留學服務中介機構(gòu)年度審核表》、上一年度經(jīng)營情況報告、法人歷年工商年檢情況以及其他相關(guān)材料，由省級人民政府教育行政部門進行年度審核。工商行政管理部門在辦理企業(yè)年檢時，應要求自費出國留學中介服務機構(gòu)提交省級人民政府教育行政部門出具的年度審核證明。

　　省級人民政府教育行政部門應在每年4月底前將年審結(jié)果和有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報國務院教育行政部門。

　　第二十二條自費出國留學中介服務機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人以及出資情況等重大事項，應向省級人民政府教育行政部門申請變更，并憑新的資格認定書到工商行政管理部門辦理變更登記。

　　第二十三條自費出國留學中介服務機構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他機構(gòu)或個人開展自費出國留學中介服務業(yè)務。

　　第二十四條自費出國留學中介服務機構(gòu)因解散、停業(yè)等申請終止中介服務的，由中介機構(gòu)以書面形式向所在地的省級人民政府教育行政部門提出申請，由省級人民政府教育行政部門核準后注銷資格認定書。

　　第二十五條因資不抵債被人民法院宣告破產(chǎn)的，自破產(chǎn)宣告法律文書生效之日起，《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》即行無效，省級人民政府教育行政部門依據(jù)生效法律文書注銷其資格認定書。

　　第二十六條省級人民政府教育行政部門注銷或撤銷中介服務機構(gòu)的《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》后，應及時抄告工商行政管理部門。中介服務機構(gòu)應在收到注銷或撤銷資格認定通知之日起10日內(nèi)向省級人民政府教育行政部門繳還資格認定書，并依法向工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。

　　第二十七條有關(guān)自費出國留學中介服務的行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，為行會成員提供服務，發(fā)揮自律作用。教育主管部門依法加強對自費出國留學中介服務行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導。

　　第四章備用金的使用與管理

　　第二十八條自費出國留學中介服務機構(gòu)實行備用金制度。備用金用于支付自費出國留學中介服務機構(gòu)拒絕承擔或者

　　無力承擔對其服務對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。備用金數(shù)額由省級人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，但最低不得少于50萬元。

　　第二十九條自費出國留學中介服務機構(gòu)應與省級人民政府教育行政部門指定的銀行簽訂《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定將備用金存入該銀行的專用存款賬戶，實行?？顚Ｓ?。

　　第三十條備用金的本金及其利息由自費出國留學中介服務機構(gòu)所在地省級人民政府教育行政部門實行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門的同意，任何機構(gòu)和個人不得擅自動用。

　　備用金的本金及其利息歸自費出國留學中介服務機構(gòu)所有。中介機構(gòu)破產(chǎn)、解散時，備用金的本金及其利息作為自費出國留學中介服務機構(gòu)資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定處置。

　　第三十一條自費出國留學中介服務機構(gòu)無力支付違約、侵權(quán)等引起的賠償?shù)?，可以書面形式向所在地省級人民政府教育行政部門提出動用備用金本金及其利息的申請。

　　第三十二條備用金被動用且低于規(guī)定數(shù)額時，主管教育行政部門應當發(fā)出警示，自費出國留學中介服務機構(gòu)應在60日內(nèi)將備用金補足;逾期未補足的，不得開展中介服務業(yè)務。

　　第三十三條中介服務機構(gòu)被取消中介服務機構(gòu)資格或者主動終止中介服務業(yè)務后，如2年內(nèi)未發(fā)生針對該機構(gòu)的投訴或者訴訟，可憑省級人民政府教育行政部門開具的證明，到開戶銀行領取備用金本金及其利息。

　　第五章罰則

　　第三十四條自費出國留學中介服務機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由省級人民政府教育行政部門責令限期整改并予以警告;造成嚴重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款：

　　(一)未按規(guī)定參加年度審核，或年度審核未通過、經(jīng)整改仍不具備條件，但繼續(xù)從事自費留學中介業(yè)務的;

　　(二)資格認定證書有效期屆滿未申請延期，或申請延期未獲批準繼續(xù)從事中介服務業(yè)務的;

　　(三)中介機構(gòu)動用備用金后未按期補足，但繼續(xù)從事中介服務業(yè)務的;

　　(四)擅自組織語言培訓、留學預科等具有學科知識內(nèi)容的教育教學活動的。

　　第三十五條自費出國留學中介服務機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷其留學中介服務機構(gòu)資格認定書：

　　(一)以承包、轉(zhuǎn)包等方式委托其他機構(gòu)或個人開展自費出國留學中介服務業(yè)務的;

　　(二)發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動，造成嚴重社會影響的;

　　(三)指使、協(xié)助、組織服務對象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費出國留學，導致服務對象在境外不能合法居留、學習的;

　　(四)服務對象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，不及時向有關(guān)部門報告或不及時派人進行處理，造成惡劣社會影響的。

　　第三十六條以虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》的，由省級人民政府教育行政部門予以撤銷。

　　第三十七條未經(jīng)資格認定擅自從事或以留學咨詢、教育咨詢等名義變相從事留學中介服務的機構(gòu)，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以取締。

　　擅自在住所地外開展經(jīng)營活動或被注銷、撤銷資格認定書后繼續(xù)從事留學中介服務活動的，以無照經(jīng)營論處。

　　第三十八條自費出國留學中介服務機構(gòu)違反廣告管理有關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)廣告管理法律法規(guī)進行查處。

　　第三十九條自費出國留學中介服務機構(gòu)違反出入境和社會治安有關(guān)規(guī)定的，由公安部門依照相關(guān)法律法規(guī)處罰。

　　第六章附則

　　第四十條本規(guī)定發(fā)布前已經(jīng)有關(guān)部門批準從事自費出國留學中介服務活動的機構(gòu)，在有效期內(nèi)可繼續(xù)從事中介服務業(yè)務，有效期屆滿后申請延期的應符合本規(guī)定的相關(guān)要求。

　　第四十一條省級人民政府教育行政部門可以會同同級公安、工商行政管理部門結(jié)合本地實際情況制定本規(guī)定的具體管理或?qū)嵤┺k法，并報教育部備案。

　　第四十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1999年8月24日教育部、公安部和原國家工商行政管理局發(fā)布的《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》及《自費出國留學中介服務管理規(guī)定實施細則(試行)》同時廢止。