深入治理教育亂收費 促進教育發(fā)展和教育公平——在全國糾風(fēng)工作會議上的講話

教育部黨組副書記、副部長 袁貴仁

（2007年4月9日）

　　今天，國務(wù)院糾風(fēng)辦召開會議，對2007年全國糾風(fēng)工作進行全面部署。國務(wù)委員華建敏同志發(fā)表了重要講話。我們教育系統(tǒng)一定要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要講話和這次會議精神，深入治理教育亂收費，不斷鞏固和擴大治理工作成果。下面，我匯報三個問題：

　　一、2006年治理教育亂收費工作進展情況

 　　在過去的一年里，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，我部與國務(wù)院有關(guān)部門把治理教育亂收費作為全國糾風(fēng)專項治理的重要工作來抓，經(jīng)過各地政府有關(guān)部門和教育系統(tǒng)的共同努力，治理教育亂收費整體工作穩(wěn)步推進，完成了年初確定的各項工作任務(wù)。治理教育亂收費取得了新的階段性成效。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┘哟蠖讲榱Χ龋_保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革平穩(wěn)運行。去年，國家首先在西部地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。為此，中央和地方財政共安排361億元，用于免除學(xué)雜費、補助公用經(jīng)費、維修改造校舍、發(fā)放免費教科書、補助寄宿生生活費等，使5200萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受益，約20萬名輟學(xué)的學(xué)生重返校園。財政部、教育部、發(fā)改委、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》等八個配套文件，并加強了有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，進一步規(guī)范了農(nóng)村學(xué)校財務(wù)管理。去年春季開學(xué)前，我部會同財政部組成7個聯(lián)合督查組對實施新機制改革的12個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了全面督查。駐部紀檢組監(jiān)察局參與了監(jiān)督檢查工作，并提出“四個絕不允許”的明確要求。國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家發(fā)展改革委也進行了專題調(diào)研和監(jiān)督檢查。從總體情況看，由于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自部署，各地政府有關(guān)部門認識到位，工作扎實，措施得力，新機制運行平穩(wěn)，基本解決了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，基本杜絕了“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象。

　　（二）積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，為從根本上解決“擇校”收費問題創(chuàng)造有利條件。義務(wù)教育階段“擇?！笔召M問題，是廣大群眾反映強烈的問題，也是治理工作中的難點。2006年6月，我部召開了全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思路，要求各地把區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點，逐步縮小區(qū)域內(nèi)、校際之間的差距，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量；2006年8月，在新的《義務(wù)教育法》頒布實施前，下發(fā)了《認真執(zhí)行〈義務(wù)教育法〉嚴格規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求各地政府落實舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，牢固樹立“依法行政、依法治教、依法辦學(xué)”的法制觀念，把義務(wù)教育辦學(xué)行為和收費行為全面納入法制軌道。各地政府和有關(guān)部門認真貫徹落實，上海市、天津市、浙江省和遼寧省沈陽市、四川省成都市、安徽省銅陵市、山東省章丘市、河南省新鄭市等地，落實政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加大義務(wù)教育的投入，實施薄弱學(xué)校改造工程，推進義務(wù)教育階段學(xué)校的標準化建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，義務(wù)教育階段“擇?！笔召M問題得到有效解決。

　?。ㄈ┘姓D辦學(xué)秩序，嚴格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和收費行為。根據(jù)部際聯(lián)席會議的部署，教育系統(tǒng)去年突出抓好三個方面的落實工作：一是各地按照國家發(fā)改委、教育部有關(guān)文件規(guī)定，全面停止了新的改制學(xué)校的審批，并對原有改制學(xué)校進行清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有改制學(xué)校1798所，已清理整頓了514所，占總數(shù)的28.5％。甘肅和遼寧等地將改制學(xué)?！巴嘶亍惫k學(xué)校，其他地方也制定了具體方案并正在逐步實施。二是對公辦普通高中招收擇校生“三限”政策進行調(diào)整，要求把“擇?！北壤龂栏窨刂圃诒緦W(xué)校招生計劃的30%以下，不得以自費、旁聽、借讀、計劃外等名義進行招生。從整體上看，各地貫徹執(zhí)行“三限”政策情況比往年要好，違規(guī)亂收費現(xiàn)象明顯減少，部分地方擇校生比例偏大的現(xiàn)象得到糾正。三是各地按照教育部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于進一步做好教育收費公示工作的通知》規(guī)定，全面清理和規(guī)范了學(xué)校收費項目和標準，取消了382個與國家規(guī)定不符的收費項目，并把清理后的收費項目和標準于去年秋季開學(xué)前向社會進行了公示，主動接受社會和廣大群眾的監(jiān)督。

　?。ㄋ模├^續(xù)實施高校招生“陽光工程”，完善透明公開的招生工作體系。2006年6月，我部召開新聞發(fā)布會，向社會廣泛宣傳國家招生政策、制度和規(guī)定，爭取廣大群眾和社會各界的理解和支持，努力營造高校招生的良好環(huán)境。高考前夕，主管招生的部領(lǐng)導(dǎo)和駐部紀檢組長親自帶隊檢查了江蘇、上海和內(nèi)蒙古等地的考務(wù)管理工作。錄取期間，高校學(xué)生司、駐部監(jiān)察局等有關(guān)司局組成4個督導(dǎo)檢查組，重點檢查了10省市高校招生錄取工作。各地有關(guān)部門和高校完善公開透明的招生工作體系，嚴格執(zhí)行招生工作責(zé)任制，加大招生信息公開力度，實行錄取動態(tài)信息查詢機制，增強了錄取工作透明度，確保了高校招生的公平和公正；集中整治招生考試環(huán)境，嚴厲打擊非法招生中介的詐騙行為，防范和治理“高考移民”，有效維護了教育考試的安全和公正。“陽光工程”，被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)譽為教育領(lǐng)域的“品牌工程”和“放心工程”。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋瑘猿终孑浾搶?dǎo)向。2006年年初，我部召開治理教育亂收費專題新聞發(fā)布會，部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局負責(zé)人向社會介紹治理教育亂收費工作進展和成效，宣傳國家教育收費政策；有關(guān)司局共同編輯《教育收費政策解讀》，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和《中國教育報》上刊發(fā)；駐部紀檢組監(jiān)察局和國務(wù)院糾風(fēng)辦、財政部和國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志出席中央宣傳部組織的“規(guī)范教育收費”網(wǎng)上論壇，與廣大網(wǎng)民進行了溝通和交流。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》頒布前后，駐部紀檢組監(jiān)察局召開了“學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》，研究治理教育亂收費”的教育專家座談會，聽取他們的意見和建議，研究新形勢下治理教育亂收費的思路、重點和工作目標。中國教育電視臺策劃并播出了五期專題訪談節(jié)目，請有關(guān)司局負責(zé)人對《義務(wù)教育法》進行宣講和解讀，讓社會和廣大群眾更加理解和支持教育，努力營造教育發(fā)展的良好氛圍。

　?。﹦?chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動取得顯著成效。2006年5月，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦在山東召開了創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣經(jīng)驗交流會，陳至立國務(wù)委員出席并作了重要講話。各地按照要求，加大工作力度，深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣工作。據(jù)統(tǒng)計，全國已有21個?。▍^(qū)、市）積極開展了這項工作，評出了193個規(guī)范教育收費示范縣（區(qū)），還有111個縣（市、區(qū)）正在申報審批中。這項工作，表彰了勤儉辦學(xué)、規(guī)范收費的正面典型，弘揚了正氣，進一步促進了教育行風(fēng)建設(shè)，推動了治理教育亂收費的深入發(fā)展。

　　教育亂收費治理工作雖然取得了一定成效，但我們清醒地認識到，這與黨中央和人民群眾的期望和要求還有很大差距，一些影響教育發(fā)展的深層次問題正在解決之中，產(chǎn)生教育亂收費的土壤和條件并未完全消除。一些地方和學(xué)校亂收費現(xiàn)象依然存在，有些問題還比較突出，如城市義務(wù)教育階段的“擇?！笔召M、以“改制”名義的亂收費、民辦高校的違規(guī)招生及亂收費、教輔材料過多過濫等問題，以及一些地方仍然存在的擠占、截留、挪用教育經(jīng)費和向?qū)W校亂收費、亂攤派、亂罰款等。對這些問題，我們一定高度重視，并認真加以解決。

　　二、認清形勢，堅定信心，深入治理教育亂收費

　　黨的十六屆六中全會決定把“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平”擺在突出位置，并提出“辦好讓人民群眾滿意的教育”的要求。我們教育系統(tǒng)堅決把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和戰(zhàn)略部署上來，認清形勢，堅定信心，深入治理教育亂收費，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

　?。ㄒ唬┱_地認識和判斷形勢。經(jīng)過近幾年的集中治理，雖然教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，已由治標入手、標本兼治階段向更加注重治本階段轉(zhuǎn)變，但“窮國辦大教育”依然是我國現(xiàn)階段的基本國情，治理教育亂收費所面臨的困難、問題和挑戰(zhàn)仍然十分艱巨。對此，我們一定保持清醒頭腦，充分認識治理工作的艱巨性和緊迫性，牢固樹立長期作戰(zhàn)、常抓不懈的思想，要確定每年的工作目標，狠抓重點工作的落實，不斷鞏固和擴大治理成果，用更加明顯的成效取信于民。

?。ǘ┙逃绞侵匾纳鐣?。促進教育發(fā)展和教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。深入治理教育亂收費，著力解決關(guān)系廣大群眾利益的教育公平問題，不僅是教育發(fā)展的客觀需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。教育系統(tǒng)一定要從構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加快各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進教育公平，用改革和發(fā)展的辦法解決教育發(fā)展中的問題。

　?。ㄈ┲卫斫逃齺y收費的根本措施是加強法制建設(shè)。去年修訂和頒布實施的《義務(wù)教育法》，對義務(wù)教育的管理體制、經(jīng)費保障、促進均衡發(fā)展、規(guī)范辦學(xué)行為，以及違反《義務(wù)教育法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面都作出了明確規(guī)定。我們教育系統(tǒng)要緊緊抓住貫徹實施《義務(wù)教育法》這一契機，加強對各類學(xué)校和廣大干部、教師的教育，牢固樹立依法治教、依法辦學(xué)、依法收費的法制觀念，增強執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、政策的自覺性和堅定性，著力完善建立教育、制度、監(jiān)督并重懲治與預(yù)防教育亂收費的長效機制，使治理工作步入法制化的軌道。

　　三、突出重點、狠抓落實，確保完成今年治理工作

　　2007年，我們教育系統(tǒng)將按照中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和這次全國糾風(fēng)工作會議的部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入治理教育亂收費，力爭在群眾反映強烈的熱點、難點問題上進一步取得新的成效。

　?。ㄒ唬┡ΡＵ先珖r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革落實到位。從2007年起，免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，是中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重大的政治意義。對此，國務(wù)院召開專門會議進行了全面部署。我部在2007年教育工作會議和全國教育紀檢監(jiān)察會議上，都把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革作為今年教育工作的“重中之重”。要求各地充分認識這項改革的復(fù)雜性和艱巨性，充分估計中東部地區(qū)特別是中部地區(qū)比西部地區(qū)面臨著更大的困難，不折不扣地把這件惠及億萬學(xué)生和家庭的好事辦好。為確保新機制改革順利實施，我部今年3月初專門組織了8個督導(dǎo)檢查組，赴山西、河北、河南等9省（區(qū)）進行了重點督查。要求各地政府有關(guān)部門都要承擔(dān)起落實的責(zé)任，把應(yīng)承擔(dān)的改革資金足額落實到位，各地教育行政部門和學(xué)校都要建立起農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，切實加強財務(wù)管理，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監(jiān)督。加大教育資金監(jiān)管力度，任何單位和任何人都不得以任何理由截留、挪用改革資金，加大查處違法違紀案件力度，堅決防止出現(xiàn)“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象。

　?。ǘ┱J真解決廣大群眾反映的突出問題，嚴格規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為。今年3月底，我部召開了有關(guān)基礎(chǔ)教育、糾風(fēng)工作負責(zé)同志參加的座談會，專題研究義務(wù)教育階段中“有償補課、‘擇?！召M和教輔材料過多過濫”等問題；今年6月，還擬召開以“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力解決城市義務(wù)教育‘擇?！瘑栴}”為主題的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，力求通過專題研討，理清治理工作的思路和重點，加大分類指導(dǎo)工作的力度，推進治理工作的深入發(fā)展。督促各地政府和教育部門認真貫徹實施新的《義務(wù)教育法》，堅持依法辦學(xué)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，從區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育做起，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得舉辦重點學(xué)校或重點班的規(guī)定，認真研究解決義務(wù)教育階段城市擇校收費問題。繼續(xù)停止審批新的改制學(xué)校，加大對現(xiàn)有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，制訂具體實施方案，力求在2008年完成清理規(guī)范工作。清理規(guī)范改制學(xué)校，必須堅持“四獨立”的原則，嚴禁搞“一校兩制”和“校中校”，決不允許以改制的名義亂收費。

　?。ㄈ┤嫔钊氲赝七M高校招生“陽光工程”。今年3月初，我部召開了高校招生工作電視電話會議，對今年高校招生工作進行了全面部署。要完善建立公開透明的招生工作體系，嚴格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，把“陽光工程”制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。把國家招生政策和計劃、學(xué)校招生章程、入學(xué)條件和資格，以及錄取結(jié)果等信息，全部向社會進行公示。加強高校招生環(huán)境綜合治理，堅決制止社會中介機構(gòu)和個人參與高校招生，嚴厲打擊各種招生欺詐行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。加大對民辦高校的監(jiān)管力度，實施民辦高校招生章程及廣告審查制度，嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃，堅決制止各種違規(guī)招生、違規(guī)收費行為。要繼續(xù)保持高校收費政策的總體穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于高校服務(wù)性收費的政策規(guī)定，不允許收取國家已明令禁止的各種費用。同時，還要嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限錢數(shù)、限分數(shù)、限人數(shù)”政策，把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并向社會公示，不得以自費生、旁聽生、借讀生和計劃外招生等名義亂收費。

　?。ㄋ模┙⒔∪逃召M的監(jiān)管制度，嚴肅查處違規(guī)收費行為。要切實加強學(xué)校財務(wù)管理，完善建立政府教育經(jīng)費撥付情況、學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的定期公示和審計公告制度；建立義務(wù)教育督導(dǎo)評估、問責(zé)獎懲等制度，并及時向社會進行公示。全面實行教育收費公示、聽證制度和校務(wù)公開制度，嚴格規(guī)范學(xué)校收費管理，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。配合國務(wù)院有關(guān)部門，嚴厲打擊非法出版、發(fā)行教輔材料活動，堅決遏制教輔材料過多過濫的現(xiàn)象。加大學(xué)校春秋兩季開學(xué)后的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止和糾正。嚴肅查處違紀違法的教育收費案件，并按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對在社會上造成嚴重影響的亂收費案件，在媒體上堅決予以曝光。

　?。ㄎ澹┻M一步加強教育行風(fēng)建設(shè)。要加大宣傳工作力度，堅持正面輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳國家教育收費政策規(guī)定、規(guī)范學(xué)校收費管理的重要性和緊迫性，以及治理教育亂收費的進展和成效，爭取廣大群眾和社會各界更加理解和支持教育工作。大力推進創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動，在“鞏固、深入”上下功夫，通過創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動，樹立一批正面典型，為治理教育亂收費工作營造良好的社會環(huán)境。按照這次會議的部署，積極配合政府有關(guān)部門開展教育行風(fēng)的民主評議活動，對學(xué)校招生和收費行為進行重點評議，進一步促進教育行風(fēng)建設(shè)。

　　糾正不正之風(fēng)，治理教育亂收費，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。教育部和教育戰(zhàn)線一定嚴格按照中央統(tǒng)一部署和這次會議要求，堅定不移、堅忍不拔，深入治理教育亂收費，大力促進教育發(fā)展和教育公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

 
《中國教育報》2007年4月23日第1版