至2005年年底，在全國七百余所本科院校中，新建的本科院校有198所，占總數(shù)的三分之一。這個龐大的群體是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育大眾化進(jìn)程中肩負(fù)著越來越重要的歷史使命。

　　這些新建本科院校由于本科辦學(xué)歷史不長，在發(fā)展的過程中存在著很多未解難題和困惑，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)專科層次技能教育與本科教學(xué)模式如何嫁接。在升格前，這類高校大多從事技能性教育且多為示范性學(xué)校，具有一定的經(jīng)驗(yàn)和特色，升格后為了符合本科院校的評估要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)和特色并未發(fā)揮作用；二是傳統(tǒng)辦學(xué)與特色辦學(xué)如何結(jié)合。這些高校目前多處于本科教育的規(guī)范階段，辦學(xué)特色并不是很突出，有的即便確定了特色辦學(xué)的思路，但操作點(diǎn)還不明確；三是發(fā)展變革與穩(wěn)定辦學(xué)如何協(xié)調(diào)。學(xué)校升格之初，在教育教學(xué)方式、學(xué)校管理觀念、人事管理方式等方面面臨諸多的變革，如何在變革的同時確保辦學(xué)的穩(wěn)定性是需要切實(shí)解決的問題；四是現(xiàn)實(shí)需求與政策供給如何匹配。部分政策，比如撥款政策、考核政策、人事政策等目前還存在供給與現(xiàn)實(shí)需求不匹配的現(xiàn)象，需要得到政策層面上的支持。

　　新升本科院校發(fā)展中的困惑，究其根源，在于此類高校的定位問題。首先是認(rèn)知與能力因素導(dǎo)致定位不清。在觀念層面，有的高校管理者存在一種“惰性”，習(xí)慣于延續(xù)過去的作風(fēng)和觀念，新升院校在重大制度改變和創(chuàng)新中難以準(zhǔn)確定位；有的習(xí)慣于瞄準(zhǔn)同類的知名院校，以此為目標(biāo)確定本校的辦學(xué)定位，在不自覺中造成了定位的趨同或偏差。其次是市場與文化因素導(dǎo)致定位不穩(wěn)。考生及家長在填報(bào)高考志愿時存在著“重道輕器”、“官本位”、“文憑本位”的傳統(tǒng)文化心理，這使得一些學(xué)校為迎合考生和家長的“胃口”而不合時宜地提升辦學(xué)層次。用人單位青睞于招聘高學(xué)歷層次或知名高校的畢業(yè)生，使得學(xué)校在辦學(xué)定位上不斷“攀高”；再次，政策因素導(dǎo)致定位不準(zhǔn)。政府主管部門對學(xué)校的投入及其社會地位的確定往往偏好于學(xué)校的層次，客觀上激發(fā)了學(xué)校的升格情結(jié)。評估方式的不合理，在一定程度上也導(dǎo)致了辦學(xué)定位的趨同；此外，政績因素導(dǎo)致定位不實(shí)。我國高等教育事實(shí)上一直被視為行政機(jī)構(gòu)的一部分，辦學(xué)層次越高的高校級別越高，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行政地位也越高，濃重的行政化色彩使得大學(xué)官本位思想嚴(yán)重，這也成為部分校領(lǐng)導(dǎo)一心追求升格的動力之一。

　　破解當(dāng)前新升本科院校定位與發(fā)展的困惑，為學(xué)校提供更有效的對策支持，對于促進(jìn)我國高等教育健康和諧地發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者根據(jù)對上海地區(qū)新升本科院校的調(diào)研情況，提出以下建議：

　　科學(xué)定位，確立技術(shù)本科教育的發(fā)展思路

　　堅(jiān)持技術(shù)本科教育就要克服學(xué)術(shù)本科教育標(biāo)準(zhǔn)對其的影響，克服職業(yè)教育課程出現(xiàn)學(xué)問化的傾向，避免因脫離職業(yè)教育系統(tǒng)而導(dǎo)致的職業(yè)教育的隱性萎縮，以及由此而造成的高級技術(shù)型人才的供需失調(diào)。

　　對新升本科院校而言，要堅(jiān)持與此相匹配的課程設(shè)置和教育教學(xué)。課程設(shè)置應(yīng)突出應(yīng)用性，不僅要考慮本科教育的基礎(chǔ)性和階段性，也要充分考慮技術(shù)應(yīng)用型人才對第一線工作的適應(yīng)性要求。在課程內(nèi)容的選擇上要根據(jù)生產(chǎn)或服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，更多地傾向于實(shí)用技術(shù)與規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)知識。理論知識的學(xué)習(xí)，除了要求學(xué)生理解相關(guān)結(jié)論及其推導(dǎo)過程，更重要的是要讓學(xué)生掌握其使用方法,學(xué)會運(yùn)用理論去指導(dǎo)實(shí)踐。教育教學(xué)應(yīng)突出實(shí)踐性，高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加大實(shí)訓(xùn)比例，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件建設(shè)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動手能力，包括安排學(xué)生在專業(yè)對口的企業(yè)實(shí)習(xí)，著重熟悉工作的基本過程和增加對工作環(huán)境的認(rèn)識。在整個本科教學(xué)環(huán)節(jié)中要規(guī)定至少有半年以上的實(shí)習(xí)期，并允許學(xué)生在企業(yè)完成畢業(yè)論文。

　　政府主管部門應(yīng)鼓勵新升本科院校積極探索辦學(xué)新模式。辦學(xué)模式多樣化是我國高等教育大眾化的內(nèi)在要求，為此，應(yīng)加大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體、管理體制、籌資方式、人才培養(yǎng)模式等的多樣化。同時，政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、就業(yè)平臺搭建等方面予以扶持，促進(jìn)新升本科院校的準(zhǔn)確定位和良好發(fā)展。

　　制訂有利于新升本科院校發(fā)展的政策及評價標(biāo)準(zhǔn)

　　新升本科院校發(fā)展需要政府部門提供相關(guān)政策，并予以分類指導(dǎo)，切忌采取一刀切的做法。

　　經(jīng)費(fèi)不足在很大程度上制約著新升本科院校的發(fā)展。高等教育作為公共性機(jī)構(gòu)，政府財(cái)政理應(yīng)傾斜，尤其應(yīng)對新升本科院校給予較大支持。因?yàn)榇祟愒盒Ｔ谏具^程中需大幅度提升基建等辦學(xué)條件和師資力量，更需要財(cái)力支撐。在增款前提下，引導(dǎo)學(xué)校適當(dāng)下調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提供學(xué)生補(bǔ)貼，吸引考生報(bào)考，以提高生源質(zhì)量。同時，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，可嘗試兩種構(gòu)想：一是在國家高等教育財(cái)政投入中分出一定比例設(shè)立專項(xiàng)資金，作為新升本科院校的附加發(fā)展費(fèi)用，這樣可避免因“不對等”競爭造成資金過多流入實(shí)力雄厚的傳統(tǒng)本科高校；二是各省市級教育部門自設(shè)專項(xiàng)資金，對部分新升本科高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

　　對新升本科院校的考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有別于其他本科高校。比如人才培養(yǎng)的考核，不可否認(rèn)，新升本科與傳統(tǒng)本科高校的人才培養(yǎng)要求是有不同界定的，因此就不該用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)去考核新升本科院校的人才培養(yǎng)能力；又如科研考核，如果用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)考核此類高校教師的科研水準(zhǔn)，可能大部分都過不了關(guān)。只有因校而異，制訂符合新升本科院校實(shí)際情況的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能激發(fā)此類院校的活力和辦學(xué)積極性。

　　現(xiàn)行本科教學(xué)工作評估方案往往是通過數(shù)據(jù)核查的“硬標(biāo)準(zhǔn)”和評估專家個人判斷的“軟標(biāo)準(zhǔn)”評估全國多類型、多層次、多樣化的高等院校，顯然很難做到公平、公正和客觀。因此，必須進(jìn)一步突出分類指導(dǎo)原則，對不同類型的高校用不同的評估標(biāo)準(zhǔn)去評判，改變以一把尺子度量各類高校的不科學(xué)做法。

　　建立新升本科院校的合作發(fā)展機(jī)制

　　新升本科高校之間要加強(qiáng)合作，建議成立協(xié)會或協(xié)調(diào)委員會等相應(yīng)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的協(xié)作機(jī)制。新升本科院校可以委派聯(lián)系人組成協(xié)會或協(xié)調(diào)委員會，政府派人參與并予以指導(dǎo)。通過協(xié)會或協(xié)調(diào)委員會，這類院校之間可以定期就有關(guān)問題進(jìn)行研討，如探討教師互聘、學(xué)制相通、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等教學(xué)資源共享模式，避免資源的重復(fù)設(shè)置與浪費(fèi)；探討學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置及規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，特色構(gòu)建；協(xié)調(diào)并確定教學(xué)改革中需跨校開展的學(xué)術(shù)、教學(xué)活動和事宜，達(dá)到互通互融共同發(fā)展的目的。

　　新升本科院校的科學(xué)研究大多不是強(qiáng)項(xiàng)，但是不少學(xué)校在科研應(yīng)用和社會服務(wù)方面還是有一定特色和專長。要提升新升本科院校科研水平和應(yīng)用能力，可以采取科研集成的辦法進(jìn)行校際合作，集中各校的優(yōu)秀人才、研究特長和研究資源，通過科研立項(xiàng)等方式，在合作中提升科研能力。利用這個平臺還能進(jìn)行理論探討和學(xué)術(shù)交流，開展業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)，以此促進(jìn)此類高校的應(yīng)用性科研發(fā)展。

　　新升本科院校還應(yīng)建立教師專業(yè)發(fā)展共同體。教師發(fā)展共同體以同類學(xué)科或?qū)I(yè)教師組成為主，同時由專家、骨干引領(lǐng)帶動，圍繞教師在教育教學(xué)中亟待解決的問題，通過交流、溝通、共享、協(xié)作，既使各成員能借助個體與集體智慧將公共知識轉(zhuǎn)化為個人內(nèi)涵，又能通過成員教學(xué)個性的多元化，盡己所能促進(jìn)協(xié)作共同體的發(fā)展，從而形成相互促進(jìn)、相互影響的人際關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)教師的全面發(fā)展與共同提高。（上海市信息化委員會副主任民盟中央常委、上海市委副主委　鄭惠強(qiáng)）