本報蘭州訊(記者呂寶林)今后體制外招收入校的各類學(xué)生將沒有學(xué)籍。記者4月20日從全省普通高校招生工作會上獲悉，從今年起，我省將按照教育部規(guī)定，實行普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊制度，此舉旨在防范和治理體制外招生和嚴(yán)打中介招生詐騙。

　　從2007年起，全省將實施普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊制度，對少數(shù)高等學(xué)校游離于國家招生體制外、未經(jīng)省級招辦辦理錄取手續(xù)而擅自招收入校的各類學(xué)生，將一律不予新生學(xué)籍電子注冊?！　∪涨?，從云南省傳出消息，今年當(dāng)?shù)厥〖壺斦糜谵r(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)，在去年9000萬元的基礎(chǔ)上增加3億元，加上州、市級財政配套的2億多元，全省共拿出6．2億元補(bǔ)助貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)。這樣，從今年春季學(xué)期起，云南享受生活補(bǔ)助的人數(shù)將達(dá)到200萬人，比去年增加80萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由原來的每年小學(xué)150元、初中250元提高到小學(xué)250元、初中350元。

    在貧困地區(qū)，寄宿生生活補(bǔ)助讓貧困家庭的學(xué)生安心上學(xué)。但是在采記中，記者也聽到許多期盼之音，許多教師、家長熱切地希望能有更多的孩子盡快享受到這項政策。

    生活補(bǔ)助到底應(yīng)該補(bǔ)多少

    “我們這里每個月小學(xué)生的寄宿生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是5塊，初中生10塊，雖然覆蓋了所有貧困家庭寄宿生，但是標(biāo)準(zhǔn)確實還很低。”湖北省黃石市教育局的有關(guān)人士告訴記者，這些補(bǔ)助其實只是象征意義上的，很難有效緩解貧困寄宿生的生活狀況。相對于黃石的廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)，山西某縣的數(shù)字代表了不少地區(qū)在執(zhí)行這項政策上的另一種現(xiàn)狀：全縣近4.1萬名學(xué)生中只有1150人享受到“一補(bǔ)”，不到3％。

    對于寄宿生生活補(bǔ)助，是擴(kuò)大覆蓋面還是適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，在一些地方正遭遇尷尬。在湖南某縣，2006年當(dāng)?shù)匕疵咳?00元的標(biāo)準(zhǔn)實行“一補(bǔ)”，雖然標(biāo)準(zhǔn)偏低，約3600名學(xué)生享受到了這項政策。今年新機(jī)制實施后，該縣需要執(zhí)行省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)200元，而在具體實施中縣里并沒有增加財政預(yù)算，仍然是36萬元，雖然后來又經(jīng)多方籌措籌得資金十多萬元，但是最終受益的學(xué)生卻下降到2500名左右，千余名學(xué)生不能繼續(xù)享受補(bǔ)助。對于這種尷尬，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，由于地處洪澇災(zāi)害多發(fā)的平原垸區(qū)，縣財政確實比較緊張，一年拿出七八十萬元進(jìn)行“一補(bǔ)”確實很困難。

    “現(xiàn)在大多數(shù)貧困地區(qū)寄宿生的生活補(bǔ)助是每天1元錢，一年按在校時間200天計算，即200元錢，這是難以滿足正處在生長發(fā)育中的中小學(xué)生的生活需要的。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，補(bǔ)助的額度一年最好能達(dá)到400元。他認(rèn)為，在完全由市縣承擔(dān)寄宿生生活補(bǔ)助的機(jī)制下，不可避免地會出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)無力承擔(dān)寄宿生生活補(bǔ)助的情況，在這種情況下，出現(xiàn)學(xué)生拿不到或者只能拿到很低補(bǔ)助的情況也就不足為奇了。

　　貧困地區(qū)希望擴(kuò)大補(bǔ)助范圍

    “對于我們這些經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)來說，貧困面非常大。由于指標(biāo)的限制，很多需要得到補(bǔ)助的孩子還沒被納入進(jìn)來，我們非常希望政府能夠擴(kuò)大范圍，讓住宿的孩子有好一點(diǎn)的生活條件。”談到生活補(bǔ)助，貴州省雷山縣桃江鄉(xiāng)寄宿制民族小學(xué)校長余杰深有感觸地說。

    對于寄宿生生活補(bǔ)助，一位專家指出，隨著布局調(diào)整的推進(jìn)和大量寄宿制學(xué)校的建成，寄宿生群體變得越來越大，寄宿孩子生活成本肯定會相應(yīng)提高，因此加大對家庭相對困難學(xué)生的生活補(bǔ)助不僅是讓孩子吃好的問題，而且有助于學(xué)校控輟保學(xué)。

    貧困寄宿生生活補(bǔ)助是新機(jī)制一個重要內(nèi)容。在資金承擔(dān)上，國家按照分級承擔(dān)的原則要求地方來負(fù)責(zé)。但就目前來看，在具體操作上各地差別比較大。例如河北省在新機(jī)制實施中就規(guī)定，補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由縣級人民政府確定，所需資金由縣級政府承擔(dān)，省級視財力情況給予補(bǔ)助；而山西省則規(guī)定，所需要的資金由市、縣兩級政府共同承擔(dān)。

    范先佐認(rèn)為，由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，將寄宿生的生活補(bǔ)助，完全交由市、縣兩級政府出資解決，實際上等于默許了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種客觀差異對貧困生資助的不利影響，其結(jié)果只能使寄宿生的生活補(bǔ)助取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方政府的財政收入狀況。而對于寄宿生比重較高的地區(qū)，市、縣級政府財力往往較弱，也就很難全部承擔(dān)。在這種情況下，寄宿生的生活補(bǔ)助不應(yīng)完全讓基層政府負(fù)擔(dān)。

　　讓更多的孩子享受補(bǔ)助

    對于補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)該由中央承擔(dān)，北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授袁桂林認(rèn)為，由于對寄宿制學(xué)校學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助需要做深入細(xì)致的工作，不適宜由中央財政來投入和管理。至于工作如何做得更好，范先佐認(rèn)為，當(dāng)前急需解決的問題是標(biāo)準(zhǔn)測定問題。“我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，對貧困生的資助不要搞一刀切。那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，市、縣財力雄厚，同時貧困生的比重也相對較小，由市、縣財政全額解決貧困生的資助問題可能比由省級來解決更好。”他說。

    而對于相對落后地區(qū)，范先佐建議要適時進(jìn)行政策調(diào)整，建議省級承擔(dān)更多的責(zé)任。他認(rèn)為，以人均財力標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)省級財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市、縣基層政府，讓省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生的生活補(bǔ)助，不會對省級財政構(gòu)成太大的壓力。同時，從具體操作與管理的角度講，讓經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生的生活補(bǔ)助也有可行性。

    山西省呂梁市今春在新機(jī)制實施中明確要求，各區(qū)縣要按寄宿制學(xué)校寄宿生總數(shù)的30％測算，每生每年按不低于200元補(bǔ)助生活費(fèi)測算總額，并列入預(yù)算。有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助人數(shù)占到了寄宿生總數(shù)的34.75％。為保證此項政策落到實處，當(dāng)?shù)匾褜?ldquo;一補(bǔ)”任務(wù)列入教育年度責(zé)任狀予以保障。對于呂梁的做法，很多教育界人士認(rèn)為值得借鑒。