本報(bào)記者 王娜

　　“我知道教育部門和學(xué)校為減輕我們的書包做了很多工作，為什么我們的書包還那么重呢？”

　　“現(xiàn)在同學(xué)們都說睡眠時(shí)間太少了，有什么辦法能讓我們多睡一會(huì)呢？”

　　10月16日下午，十七大首場記者招待會(huì)現(xiàn)場，教育部部長周濟(jì)突然遭遇這兩個(gè)棘手的提問，向他發(fā)問的是年僅12歲的學(xué)生小記者，問題直接指向教育政策應(yīng)該如何給中小學(xué)生減負(fù)。

　　周濟(jì)說：“十七大報(bào)告還真回答了你這個(gè)問題，要求我們要減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。”然而，問題的關(guān)鍵是，怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？

　　周濟(jì)認(rèn)為，惟一的路徑是全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更新教育觀念，深化教育制度改革。

　　從十六大到十七大，在教育政策的制定者們看來，教育改革的目標(biāo)是明確的——“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育”。但如何分配資金投入、平衡各類各級教育的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)卻是需要一個(gè)個(gè)五年循序破解的難題。

　　至于未來五年，周濟(jì)說，十七大報(bào)告已經(jīng)提出了進(jìn)一步的要求——將教育規(guī)模最大的國家，變成人力資源強(qiáng)國。

　　五年中的教育“免費(fèi)”

　　今年2月4日，到長春參加亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕式的溫家寶總理突然出現(xiàn)在東北師范大學(xué)的校園。

　　被學(xué)生們團(tuán)團(tuán)圍住的總理拋出一個(gè)問題：他說，我想征求一下你們的意見，國家準(zhǔn)備今年在6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，但有個(gè)要求，必須從教當(dāng)老師，你們同意嗎？

　　“同意?！睎|北師大的學(xué)生們都鼓起掌來。

　　隨后，正如總理所承諾，“師范生免費(fèi)教育”在今年3月全國“兩會(huì)”上的《政府工作報(bào)告》中被正式提出。并迅速在5月16日落實(shí)到政策層面——由教育部、財(cái)政部、中央編制辦和人事部聯(lián)合發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》，這一旨在“讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”的舉措得以在教育部直屬六所師范院校里率先推行。

　　在2007年秋季招生工作結(jié)束后，教育部這樣總結(jié)這項(xiàng)政策的成效。一是生源數(shù)量充足，考生報(bào)考踴躍，重點(diǎn)線上的考生數(shù)量大大超出招生計(jì)劃數(shù)；二是生源質(zhì)量較好，中西部更為明顯，提檔線平均高出省重點(diǎn)線30分；三是生源結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)村生源比例提高，超過錄取人數(shù)的60%以上。

　　事實(shí)上，回顧五年來教育改革的歷程，“免費(fèi)”兩字并非師范生獨(dú)享。

　　2003年，國務(wù)院作出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議。這次會(huì)議中，首次明確了農(nóng)村教育是教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位，作出了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。

　　緊接著，民眾寄望的農(nóng)村教育改革一步步突破樊籬。

　　先是加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，鞏固和發(fā)展普及義務(wù)教育的成果；再是實(shí)行免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策；最終，農(nóng)村義務(wù)教育被全面納入國家財(cái)政保障范圍。

　　在10月16日的記者招待會(huì)上，教育部部長周濟(jì)用八個(gè)方面的工作成績總結(jié)十六大以來教育事業(yè)的新進(jìn)展。這些工作包括：重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育信息化，深化教育改革和把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策等。

　　當(dāng)然，這一系列舉措，都顯示出中國式教育改革的漸進(jìn)特征，教育改革的未來仍任重道遠(yuǎn)。

　　“堅(jiān)決反對教育產(chǎn)業(yè)化”

　　“我想請教周部長，今年是恢復(fù)高考三十周年，高等教育的產(chǎn)業(yè)化問題您怎樣看呢？”在教育改革取得諸多成果之后，周濟(jì)依然要遭遇“教育產(chǎn)業(yè)化”的提問。

　　周濟(jì)回答說：“這次十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育的投入，我們堅(jiān)決反對教育產(chǎn)業(yè)化?！?/P>

　　在周濟(jì)看來，過去的30年來，中國的高等教育是實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越的，并由“精英化”順利過渡到“大眾化”階段。

　　其實(shí)，十六大以來的教育政策明顯地在強(qiáng)化政府和公共財(cái)政的責(zé)任，也是對教育改革逐步深入的總結(jié)和反思。

　　北京理工大學(xué)高等教育研究所所長楊東平就指出，“免費(fèi)師范教育的實(shí)施是對整個(gè)高等教育體制改革的糾偏”。

　　楊東平認(rèn)為，上世紀(jì)90年代末以來高等教育改革當(dāng)中，師范大學(xué)經(jīng)歷擴(kuò)招、學(xué)校合并，大多數(shù)地方都是把當(dāng)?shù)卦械膸煼对盒：喜⒊梢粋€(gè)綜合性大學(xué)。這些追求研究性、綜合性的大學(xué)一窩蜂地放棄師范教育。師范教育的功能和位置被邊緣化。

　　因此，重新提出來要恢復(fù)師范教育的屬性，直接的政策指向便是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村基層的小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

　　另外，重新被重視起來的職業(yè)教育背后，就是意識到我國教育體系中不能只有普通高中和大學(xué)這一條“獨(dú)木橋”，普通教育和職業(yè)教育要協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　更為重要的是，這一系列改革方向性的調(diào)整不僅在具體政策中體現(xiàn)，“強(qiáng)化公共財(cái)政責(zé)任和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想被寫入了2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，為基礎(chǔ)教育的公平提供了法律保障。

　　教育部總結(jié)黨的十六大以來教育改革與發(fā)展成就時(shí)，表達(dá)了這樣的思想：要深化教育管理體制改革，不斷明確政府提供公共教育職責(zé)。在義務(wù)教育層面，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，將所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍；而對于非義務(wù)教育，尤其是高等教育階段實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)決反對教育產(chǎn)業(yè)化和市場化。

　　建設(shè)人力資源強(qiáng)國

　　在明確了教育改革的方向和責(zé)任后，十七大報(bào)告對未來五年教育事業(yè)的發(fā)展又提出了新的要求。

　　周濟(jì)表示，報(bào)告當(dāng)中給我們提出了一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

　　在記者招待會(huì)上，周濟(jì)分析認(rèn)為，中國有13億人口，這是我們的基本國情，這么多的人口，素質(zhì)低就是沉重的人口負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高就是巨大的人力資源。加快教育事業(yè)發(fā)展，就是把我們國家巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

　　在過去改革成果的積累下，建設(shè)人力資源強(qiáng)國已經(jīng)有兩大基礎(chǔ)。

　　首先是，1999年，中央決定大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)模，體現(xiàn)了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的堅(jiān)決意志，直接推動(dòng)我國邁出了由人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵的一步。

　　其次是，目前我國國民人均受教育年限超過了8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10年以上。全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列，我國正在加速完成從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

　　那么，新的問題就聚焦在，教育部將出臺哪些措施來建設(shè)人力資源強(qiáng)國呢？

　　盡管更為具體的操作政策還在醞釀中，但周濟(jì)公開表示，報(bào)告有關(guān)建設(shè)人力資源強(qiáng)國的要求體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成；二是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高各級各類教育的質(zhì)量；三是要使全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。

　　對此，十七大代表、湖南省教育廳廳長張放平則進(jìn)一步明確了湖南的時(shí)間表，即“用10年左右時(shí)間，基本形成完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本建成教育強(qiáng)省?！?/P>