本報記者 王娜

　　“我知道教育部門和學校為減輕我們的書包做了很多工作，為什么我們的書包還那么重呢？”

　　“現(xiàn)在同學們都說睡眠時間太少了，有什么辦法能讓我們多睡一會呢？”

　　10月16日下午，十七大首場記者招待會現(xiàn)場，教育部部長周濟突然遭遇這兩個棘手的提問，向他發(fā)問的是年僅12歲的學生小記者，問題直接指向教育政策應該如何給中小學生減負。

　　周濟說：“十七大報告還真回答了你這個問題，要求我們要減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)?！比欢瑔栴}的關(guān)鍵是，怎樣才能做到這一點呢？

　　周濟認為，惟一的路徑是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，更新教育觀念，深化教育制度改革。

　　從十六大到十七大，在教育政策的制定者們看來，教育改革的目標是明確的——“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育”。但如何分配資金投入、平衡各類各級教育的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)卻是需要一個個五年循序破解的難題。

　　至于未來五年，周濟說，十七大報告已經(jīng)提出了進一步的要求——將教育規(guī)模最大的國家，變成人力資源強國。

　　五年中的教育“免費”

　　今年2月4日，到長春參加亞洲冬季運動會閉幕式的溫家寶總理突然出現(xiàn)在東北師范大學的校園。

　　被學生們團團圍住的總理拋出一個問題：他說，我想征求一下你們的意見，國家準備今年在6所師范大學實行師范生免費教育，但有個要求，必須從教當老師，你們同意嗎？

　　“同意?！睎|北師大的學生們都鼓起掌來。

　　隨后，正如總理所承諾，“師范生免費教育”在今年3月全國“兩會”上的《政府工作報告》中被正式提出。并迅速在5月16日落實到政策層面——由教育部、財政部、中央編制辦和人事部聯(lián)合發(fā)布《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，這一旨在“讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)”的舉措得以在教育部直屬六所師范院校里率先推行。

　　在2007年秋季招生工作結(jié)束后，教育部這樣總結(jié)這項政策的成效。一是生源數(shù)量充足，考生報考踴躍，重點線上的考生數(shù)量大大超出招生計劃數(shù)；二是生源質(zhì)量較好，中西部更為明顯，提檔線平均高出省重點線30分；三是生源結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)村生源比例提高，超過錄取人數(shù)的60%以上。

　　事實上，回顧五年來教育改革的歷程，“免費”兩字并非師范生獨享。

　　2003年，國務(wù)院作出了進一步加強農(nóng)村教育工作的決定，召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議。這次會議中，首次明確了農(nóng)村教育是教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位，作出了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。

　　緊接著，民眾寄望的農(nóng)村教育改革一步步突破樊籬。

　　先是加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，鞏固和發(fā)展普及義務(wù)教育的成果；再是實行免除義務(wù)教育階段學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策；最終，農(nóng)村義務(wù)教育被全面納入國家財政保障范圍。

　　在10月16日的記者招待會上，教育部部長周濟用八個方面的工作成績總結(jié)十六大以來教育事業(yè)的新進展。這些工作包括：重點加強和發(fā)展農(nóng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，把高等教育的重點放在提高質(zhì)量上，推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，加強教育信息化，深化教育改革和把促進教育公平作為國家基本教育政策等。

　　當然，這一系列舉措，都顯示出中國式教育改革的漸進特征，教育改革的未來仍任重道遠。

　　“堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化”

　　“我想請教周部長，今年是恢復高考三十周年，高等教育的產(chǎn)業(yè)化問題您怎樣看呢？”在教育改革取得諸多成果之后，周濟依然要遭遇“教育產(chǎn)業(yè)化”的提問。

　　周濟回答說：“這次十七大報告明確指出，要堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入，我們堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化?！?/P>

　　在周濟看來，過去的30年來，中國的高等教育是實現(xiàn)了歷史性跨越的，并由“精英化”順利過渡到“大眾化”階段。

　　其實，十六大以來的教育政策明顯地在強化政府和公共財政的責任，也是對教育改革逐步深入的總結(jié)和反思。

　　北京理工大學高等教育研究所所長楊東平就指出，“免費師范教育的實施是對整個高等教育體制改革的糾偏”。

　　楊東平認為，上世紀90年代末以來高等教育改革當中，師范大學經(jīng)歷擴招、學校合并，大多數(shù)地方都是把當?shù)卦械膸煼对盒：喜⒊梢粋€綜合性大學。這些追求研究性、綜合性的大學一窩蜂地放棄師范教育。師范教育的功能和位置被邊緣化。

　　因此，重新提出來要恢復師范教育的屬性，直接的政策指向便是貧困邊遠地區(qū)、農(nóng)村基層的小學教師數(shù)量嚴重不足。

　　另外，重新被重視起來的職業(yè)教育背后，就是意識到我國教育體系中不能只有普通高中和大學這一條“獨木橋”，普通教育和職業(yè)教育要協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　更為重要的是，這一系列改革方向性的調(diào)整不僅在具體政策中體現(xiàn)，“強化公共財政責任和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想被寫入了2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，為基礎(chǔ)教育的公平提供了法律保障。

　　教育部總結(jié)黨的十六大以來教育改革與發(fā)展成就時，表達了這樣的思想：要深化教育管理體制改革，不斷明確政府提供公共教育職責。在義務(wù)教育層面，實行免費義務(wù)教育，將所需經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍；而對于非義務(wù)教育，尤其是高等教育階段實行成本分擔機制，同時堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化和市場化。

　　建設(shè)人力資源強國

　　在明確了教育改革的方向和責任后，十七大報告對未來五年教育事業(yè)的發(fā)展又提出了新的要求。

　　周濟表示，報告當中給我們提出了一個重要的目標，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。

　　在記者招待會上，周濟分析認為，中國有13億人口，這是我們的基本國情，這么多的人口，素質(zhì)低就是沉重的人口負擔，素質(zhì)高就是巨大的人力資源。加快教育事業(yè)發(fā)展，就是把我們國家巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

　　在過去改革成果的積累下，建設(shè)人力資源強國已經(jīng)有兩大基礎(chǔ)。

　　首先是，1999年，中央決定大幅度擴大高校招生規(guī)模，體現(xiàn)了實施科教興國戰(zhàn)略的堅決意志，直接推動我國邁出了由人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國的關(guān)鍵的一步。

　　其次是，目前我國國民人均受教育年限超過了8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上。全國總?cè)丝谥杏写髮W以上文化程度的已達7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學歷的人數(shù)已位居世界前列，我國正在加速完成從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

　　那么，新的問題就聚焦在，教育部將出臺哪些措施來建設(shè)人力資源強國呢？

　　盡管更為具體的操作政策還在醞釀中，但周濟公開表示，報告有關(guān)建設(shè)人力資源強國的要求體現(xiàn)在三個方面：

　　一是現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成；二是全面推進素質(zhì)教育，提高各級各類教育的質(zhì)量；三是要使全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。

　　對此，十七大代表、湖南省教育廳廳長張放平則進一步明確了湖南的時間表，即“用10年左右時間，基本形成完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本建成教育強省?！?/P>