一位教育部官員日前在天津表示，實施10年的大學擴招政策“沒有大的方向的問題”，但政府投入不足嚴重制約了教育質(zhì)量。

    9月19日，在天津科技大學50年校慶舉辦的“高校特色發(fā)展高峰論壇上”，國家教育發(fā)展研究中心主任張力作出了上述表示。國家教育發(fā)展研究中心隸屬教育部，是我國的教育宏觀決策咨詢研究機構(gòu)。

    之前擴招最快的是研究生 今后將是成人本?？?

    擴招給中國高等教育帶來巨大變化。然而，增幅最高的并非公眾普遍認為的本科學生，而是研究生。相比于1993年，2007年全國研究生招生數(shù)增長了8.9倍,普通本?？普猩鷶?shù)同期增長了5．12倍。

    1993年~2007年，全國研究生招生數(shù)從4．22萬增加到41.86萬，普通本?？普猩鷶?shù)從92.4萬增加到565.9萬人。擴招帶來的明顯變化是，高等教育在學人數(shù)從500萬增加到2700萬，增長了4．4倍。高等教育毛入學率從5％增加到23％。

    “中國高等教育平臺的頂部已經(jīng)開始變寬，這對發(fā)展模式和體制創(chuàng)新提出了更高的要求。”張力在題為“中國高等教育的發(fā)展和對策”的演講中指出。

    不過，今后的高教規(guī)模，“總體是小步往前走的態(tài)勢”。目前高校擴招的勢頭趨于平緩。張力對此解釋說，這并非各校自己安排的結(jié)果，而是國務院在宏觀調(diào)控招生指標，就像“打了大仗以后要調(diào)整一下一樣”。

    他指出，“十一五”規(guī)劃的15項指標中，只有5項指標的增量是大于“十五”規(guī)劃的。高等教育在學總規(guī)模，從2000年的1230萬增加到2005年的2300萬，2010年要增加到3000萬，后一個5年的增量大幅下降。研究生“十五”期間增加了68萬，“十一五”期間僅增加32萬。普通本?？茖W生從2000年的556萬增加到2005年的1562萬，再增加到2010年的2000萬。與此相比，增長空間較大的將是成人本?？平逃?

    擴招之后高教毛入學率的世界位次變化不大

    雖然許多批評將擴招視為影響教育質(zhì)量的一大因素，張力強調(diào)：“中國人力資源提升的幅度，得到了世界的公認。在擴招情況下，世界仍然認可我們基礎教育和本科生的質(zhì)量，也認為相當一部分大學的研究生質(zhì)量是靠得住的。”

    “有些老同志懷念以前很高質(zhì)量的師資、很少的一點學生、很高的教學質(zhì)量，這固然是重要的。但是事到如今，你不把這樣一個總體規(guī)模提升上去，中國的整個人力資源開發(fā)水平是成問題的。”

    張力說，在高等教育毛入學率這項指標上，我國擴招前后的世界排行并沒有明顯提升。1998年（擴招前一年）排在第80位左右，而現(xiàn)在處于第75位左右。“也就是說，其他國家都在擴招。如果我們不擴招的話，現(xiàn)在的局面更被動。”

    “如果我們現(xiàn)在高等教育還沒有進入大眾化階段，大家可以想象是什么樣的被動局面，全面建設小康社會的奮斗目標實現(xiàn)起來是不是會大打折扣。‘嫦娥一號’（探月衛(wèi)星）的整個項目組當中，幾萬人在一起聯(lián)合攻關，其中一半以上的人員年齡在30歲以下。這些人都是在最有創(chuàng)造力的階段，及時接受了高等教育，才能進入攻關團隊。如果沒有高等教育擴招，向這些攻關計劃提供這么多后備人才，是不可能的?！?

    據(jù)此，張力強調(diào)：“高等教育擴招這樣一個決策，沒有大的方向的問題?？偟膩碇v是縮短了我們國家與其他國家的差距，但是縮短的步伐還不夠?！?

    校均學生規(guī)模擴大近3倍 生均教育經(jīng)費下降逾2成

    與激增的大學生數(shù)量對照明顯的是，“政府的努力似乎還不夠”。張力認為，“要保持高等教育的良好態(tài)勢，需要明晰政府責任?！?

    據(jù)張力介紹，我國高校校均學生規(guī)模從1998年時的不到5000人，上升到了當前的1．4萬人。生均高等教育經(jīng)費支出迅速下降，2000年為7310 元，2005 年降到了5376元。考慮到物價因素，“這種縮水就不是小數(shù)了”，這“意味著政府拿來的錢，原來只夠5個人吃，現(xiàn)在要8個人吃。這給學校籌資的壓力是空前巨大的”。

    張力指出，教育經(jīng)費占GDP6％以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。但我國1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達到4％的目標，并沒有實現(xiàn)，2006年也僅占3．01％。“中國能否在2010年實現(xiàn)4％（的目標），還是有疑問的”，因為這需要2007年~2010年間，每年至少增加0．25個百分點。需要指出的是，隨著GDP這個基數(shù)快速增長，提高教育投入比重的難度，無疑越來越大。

    令人鼓舞的是，中央財政今年大幅增加教育投入，由2007年的1076億元增到1562億元，增長45％。增加的投入，大致相當于1998年~2002年第一輪“教育振興行動計劃”實施5年的增量。

    不過，張力擔心各地出現(xiàn)“擠出效應”——有了中央的轉(zhuǎn)移支付，地方就減少了投入。事實上，《教育法》規(guī)定教育預算內(nèi)經(jīng)費要高于財政增長，很多省都做不到。2002年~2006年的5年里,預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上一年度下降的省級行政區(qū)，分別有7、17、19、23、18個之多。

    教育資源不平衡是另一個矛盾所在。北京當?shù)卦盒５纳鶕芸畋戎醒氩繉僭盒＿€多，而四川、江西培養(yǎng)一個公辦大學生，僅能得到2000多元政府撥款，“還不足上海培養(yǎng)一個公辦小學學生（經(jīng)費）的四分之一”。張力感慨：“世界上很少能夠找到我們國家這樣——生均預算內(nèi)撥款最高省是最低省的8倍！這樣的情況下，怎么保證質(zhì)量？”

    來自政府的投入不到一半 逼得高校想方設法創(chuàng)收

    在演講時，張力列出了一些關于教育投入結(jié)構(gòu)的表格。

    表格顯示，我國政府預算內(nèi)教育經(jīng)費占教育總投入的比重，從1994年的80.5％下降到2006年的40.8％，“一路銳減”。而教育總投入中，社會捐資集資經(jīng)費的比重更是連年下降?！皼]有任何一個市場經(jīng)濟健全的國家，社會捐資集資的比重這么低的，從1991年的8.6％降到2006年的不到1％了?！?

    教育投入結(jié)構(gòu)表中，主要上升的部分是學雜費。“學費、雜費、其他教育經(jīng)費的增長幅度太快，實際上就是讓學校想各種各樣的辦法去創(chuàng)收。”

    另一份中外比較圖表則顯示，2006年中國高?？偨?jīng)費中，政府投入占42.6％，非政府投入占57.4％；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD，美、英、法等30國組成的國際組織）國家，政府投入占79％，非政府投入為21％；部分非OECD國家，政府投入占64％，非政府投入占36％。

    “中國百分之九十的大學是公立的，姓‘公’不姓‘私’，政府應該負起很大責任才對?！睆埩φf。