黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務，對新世紀新階段農(nóng)村教育工作進行了全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅持優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的意志和決心，為農(nóng)村教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進方向。

　　一、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)的重大戰(zhàn)略意義

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大戰(zhàn)略方針。進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎性、先導性、全局性作用。

　?。ㄒ唬┐罅k好農(nóng)村教育事業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要科學技術是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，深入實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略。我國改革首先從農(nóng)村起步，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，極大地解放了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。30年來，農(nóng)村能夠發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)先進技術能夠大面積推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠異軍突起，農(nóng)村勞動力能夠大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟能夠持續(xù)繁榮發(fā)展，其中一個根本原因，就是有數(shù)以億計受過義務教育的農(nóng)村勞動力作為基礎，有數(shù)以千萬計受過職業(yè)教育的農(nóng)村實用型人才作為支撐。農(nóng)村發(fā)展成就舉世矚目，農(nóng)村教育貢獻巨大。當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在關鍵發(fā)展階段，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，更加迫切需要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，充分發(fā)揮高等學校和遍布全國鄉(xiāng)村的各級各類學校的作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務。

　　（二）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要教育公平是社會公平的重要基礎，教育是社會主義新農(nóng)村建設的基石。沒有農(nóng)村的全面小康，就不可能實現(xiàn)國家的全面小康；沒有農(nóng)村教育事業(yè)的加快發(fā)展，就不可能建成社會主義新農(nóng)村，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。要從根本上改變農(nóng)村落后的局面，確保社會主義新農(nóng)村建設美好藍圖和我國農(nóng)村全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，就必須繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持農(nóng)村教育在整個教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，以更多的精力、更大的財力，進一步加快農(nóng)村教育發(fā)展步伐，促進教育公平，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　?。ㄈ┐罅k好農(nóng)村教育事業(yè)是億萬農(nóng)民群眾學有所教和全面發(fā)展的迫切需要億萬農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，是促進農(nóng)村社會和諧的主體，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體。新的歷史條件下，隨著市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾日益深切地認識到提高自身素質(zhì)和實現(xiàn)全面發(fā)展的重要性和緊迫性。另一方面，也是農(nóng)民群眾更為看重的一個方面，就是中華民族有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，自古以來就重視子女的教育，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”是農(nóng)民群眾重視子女教育的真實寫照。讓每一個孩子“有學上”、“上好學”，讓所有的孩子都“成人”、“成才”，已經(jīng)成為億萬農(nóng)民群眾的最大愿望。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，功在當代、利在千秋，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。

　　大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，關系到各級各類人才的培養(yǎng)，關系到整個教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，關系到全民族素質(zhì)的提高和建設人力資源強國的全局，在構(gòu)建中國特色社會主義教育體系中具有十分重要的地位，始終是教育工作的重點和難點。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會對教育工作作出的部署，就必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，始終堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，促進農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，努力辦好人民滿意的農(nóng)村教育。

　　二、我國農(nóng)村教育事業(yè)已進入新的發(fā)展階段

　　黨和國家一直高度重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。新中國的農(nóng)村教育事業(yè)是在十分薄弱的基礎上起步的。1949年，全國小學入學率僅有20%，初中入學率僅為6%，文盲率高達80%。新中國成立初期，黨和國家就提出要以農(nóng)村為重點逐步普及教育，掃除文盲，提高全民族素質(zhì)。進入改革開放新時期，國家作出實施九年制義務教育的重大決策，1986年頒布了《中華人民共和國義務教育法》。經(jīng)過多年的艱苦努力和不懈奮斗，到2000年，我國實現(xiàn)了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性任務，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。

　　2003年，國務院作出進一步加強農(nóng)村教育工作的決定，召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，明確了農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，決定新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，用更大的精力和更多的財力，重點加強農(nóng)村義務教育。2005年，國務院決定建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，對國家財政全面保障義務教育所需經(jīng)費、實施素質(zhì)教育和促進義務教育均衡發(fā)展等重大問題作出了法律規(guī)定，為推動我國義務教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　2007年，全國“兩基”人口覆蓋率達到99%，青壯年文盲率進一步下降到3.58%，免費義務教育在全國農(nóng)村全面實現(xiàn)。在十幾億人口的發(fā)展中大國，全面普及了九年義務教育，國民人均受教育年限提高到近8.5年，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。這是我國教育發(fā)展史上偉大的歷史豐碑。

　　黨的十六大以來，我國農(nóng)村教育工作取得新的歷史性成就。

　　第一，實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，農(nóng)村中小學面貌發(fā)生了根本性變化。西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到2007年的98%。國家財政投入數(shù)百億元資金，建設了7000多所農(nóng)村寄宿制學校，廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)孩子的學習條件得到根本改善。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，建設了覆蓋36萬所農(nóng)村中小學的遠程教育，更多的農(nóng)村學生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　第二，全面推進農(nóng)村義務教育階段學生“兩免一補”，切實保障了所有農(nóng)村孩子接受義務教育權利。

　　對農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿學生補助生活費，使1.5億名農(nóng)村學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿學生受益，農(nóng)民負擔得到切實減輕。廣大農(nóng)民群眾高興地說，“種田不納稅，上學不繳費，農(nóng)民得實惠，和諧好社會”。

　　第三，將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，實現(xiàn)了義務教育體制的深刻變革。2005年年底，國務院決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，政府對農(nóng)村義務教育的財政保障負全責。這項改革已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開，對促進教育公平、提高農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　第四，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務的能力顯著增強。調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓，農(nóng)村中等職業(yè)學校招生規(guī)模與普通高中大體相當。實施“農(nóng)村實用技術培訓工程”、“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓工程”，開展農(nóng)村進城務工人員和農(nóng)村實用技術培訓近億人次。

　　第五，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，農(nóng)民子女受教育權利得到保障。國家在義務教育階段實施“兩免一補”政策；在非義務教育階段，建立了家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，使所有農(nóng)村孩子都能上得起大學、接受職業(yè)教育。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，對進城務工人員子女接受義務教育實行與當?shù)貙W生同等對待的政策，進一步加強了對農(nóng)村留守兒童學習、生活的關懷和管理。

　　第六，大力加強農(nóng)村中小學教師培養(yǎng)培訓，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不斷提高。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，組織實施了農(nóng)村教師特設崗位計劃、西部志愿者計劃和農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃；開展了城市教師支援農(nóng)村教育活動；提高農(nóng)村教師素質(zhì)，開展了新一輪中小學教師培訓和全國中小學班主任培訓，數(shù)以百萬計的農(nóng)村教師參加了培訓教育。

　　在充分肯定我國農(nóng)村教育巨大成就的同時，必須清醒認識到，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有很大差距。農(nóng)村教育仍然是我國教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著許多亟待解決的困難和問題。比如：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村義務教育階段學校辦學條件仍然較差，相當一部分農(nóng)村貧困地區(qū)和民族地區(qū)、邊疆地區(qū)學校的校舍、教學設施、儀器設備達不到國家規(guī)定的基本標準。農(nóng)村教師整體素質(zhì)亟待提高，待遇偏低、骨干教師缺乏等問題突出，嚴重制約了教學質(zhì)量的提高。農(nóng)村職業(yè)教育教學不能滿足培育新型農(nóng)民和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，學校的實習實踐場所、師資隊伍等普遍緊張。農(nóng)村教育管理體制有待進一步理順，“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”有待進一步推進，為農(nóng)服務的體制機制有待進一步健全。所有這些問題，都需要我們認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，在進一步推進農(nóng)村改革和發(fā)展的進程中高度重視、切實解決，為大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

　　三、大力推進農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展

　　在推進農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，《決定》從加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步的全局出發(fā)，對發(fā)展農(nóng)村各項教育事業(yè)和提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)作出了新的重要部署。

　?。ㄒ唬┮蕴岣哔|(zhì)量為核心，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果要制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育辦學標準，使每一所農(nóng)村學校都成為合格學校，落實新的農(nóng)村中小學校建設標準，努力把學校建成當?shù)刈畎踩?、最堅固、最讓群眾放心的地方。推進農(nóng)村寄宿制學校建設。改善學生食宿條件和學校衛(wèi)生設施；改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。提高義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

　　按照《決定》的要求，加強遠程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村，繼續(xù)健全覆蓋全國農(nóng)村中小學的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)“班班通、堂堂用”，把遠程教育與實施素質(zhì)教育、加強教師培訓、促進農(nóng)科教結(jié)合、培訓農(nóng)村黨員和提高農(nóng)民素質(zhì)緊密結(jié)合起來。同時，還要發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育，繼續(xù)推動農(nóng)村基礎教育各項事業(yè)健康發(fā)展。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，推進區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著基本公共服務均等化邁出堅實的步伐。

　?。ǘ┮陨罨母餅閯恿?，大力加強農(nóng)村教師隊伍建設提高教育質(zhì)量，關鍵在教師，關鍵在于建設高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍。我們要按照《決定》的精神，深化教師人事制度改革，嚴格實行教師資格制度，完善教師選聘機制。依法進一步落實教師績效工資，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件?？傊?，要逐步建立和完善相應制度，提高教師的社會地位、經(jīng)濟地位和職業(yè)地位，努力使教師成為最受人尊敬、最令人羨慕的職業(yè)；吸引優(yōu)秀青年到農(nóng)村任教，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教。

　　我們要健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度。創(chuàng)新教師教育制度，推進師范生免費教育，深化教師教育改革。

　　健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。大力加強中小學教師培訓，全面提高農(nóng)村教師素質(zhì)和能力。要進一步加強和改進師德建設，深入開展向全國優(yōu)秀教師學習活動，大力倡導“學為人師、行為世范”的高尚精神，引導廣大教師自覺實踐胡錦濤總書記提出的“四點希望”，成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

　　（三）以中等職業(yè)教育為重點，加快普及農(nóng)村高中階段教育加快普及農(nóng)村高中階段教育（包括普通高中和中等職業(yè)教育），重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，這是我們黨立足社會主義初級階段的基本國情、建設人力資源強國的重要決策，是繼免費義務教育政策之后促進教育公平的又一重大舉措，既符合農(nóng)村發(fā)展需求和農(nóng)民家庭意愿，也具備了實施的基礎條件。在普及農(nóng)村高中階段教育的進程中，我們要堅持分區(qū)規(guī)劃分類指導，始終把農(nóng)村中等職業(yè)教育作為發(fā)展重點，鞏固中等職業(yè)教育現(xiàn)有助學政策成效，繼續(xù)實施中央和地方財政分地區(qū)按比例安排專項，逐步使免費政策惠及進入中職學校的所有農(nóng)村學生。同時，繼續(xù)扶持和辦好農(nóng)村普通高中，不斷提高教育質(zhì)量。

　　按照《決定》的要求，我們要健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，以縣級職教中心為核心，充分發(fā)揮各級各類農(nóng)村學校和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的作用，進一步加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，推進農(nóng)村中小學“日校加夜校，一師兼兩教”，使其成為培育文明風尚、傳播先進文化、推廣農(nóng)業(yè)科技、提供經(jīng)濟信息以及開展農(nóng)村黨員培訓、農(nóng)民多種項目培訓的重要陣地。我們要繼續(xù)實施好兩項工程，加強農(nóng)民技能培訓。一是新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓工程。深化農(nóng)村中等職業(yè)教育改革，建立和完善彈性學習制度，積極推行半工半讀、工學交替，積極推進繼續(xù)教育，幫助農(nóng)民學習知識掌握技能，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)培訓工程。通過大規(guī)模農(nóng)村職業(yè)教育和培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。積極推進城市與農(nóng)村、東部與西部多種形式的合作辦學，抓緊培養(yǎng)農(nóng)村需要的技能型人才。

　?。ㄋ模┮苑铡叭r(nóng)”為方向，加大高等學校的人才支持和知識貢獻農(nóng)科教結(jié)合是改革開放以來教育為農(nóng)服務的成功經(jīng)驗?！稕Q定》要求，增強高校為農(nóng)輸送人才和服務能力，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)。要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)院校學科專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)模式，把教育教學與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、科學研究、技術推廣和社會服務緊密結(jié)合起來，努力造就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設急需的各類專門人才和高技能人才。鼓勵和支持高校更加積極參與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，大力加強產(chǎn)學研合作，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)先進技術的推廣和應用。

　　《決定》還要求，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。我們要健全吸引優(yōu)秀人才服務農(nóng)村的機制，充分發(fā)揮高等學校培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新和社會服務的功能，向農(nóng)村送人才、送知識、送技術，為進一步推進農(nóng)村改革和發(fā)展多作貢獻。

　?。ㄎ澹┮詮娀熑螢殛P鍵，形成大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)的合力按照《決定》的部署，各級黨委和政府要把大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為解決“三農(nóng)”問題根本之策，進一步加強對農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌領導，強化政府責任，促進農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。為此，要完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，進一步提高經(jīng)費保障水平，繼續(xù)落實好農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，全面健全學生資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)。同時，要進一步動員和引導社會各界大力關心和支持農(nóng)村教育事業(yè)，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人在資金和物資等方面支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，為推進農(nóng)村改革發(fā)展作出新的更大貢獻。