日前,我省公布了2009年《福建省實施普通高中新課程后普通高校招生考試改革方案》（以下簡稱《方案》），對高考改革的目標、科目與內(nèi)容、命題原則以及高校招生錄取模式等方面作出了具體規(guī)定，這是一個既講究平穩(wěn)漸進又追求實質(zhì)變革、既側(cè)重高考命題改革又大力推行錄取制度改革的高考方案。

　　良性互動發(fā)揮高考導(dǎo)向作用

　　高考改革的動力直接源于高中新課程實驗的需要。新課程改革在課程價值觀、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、學習方式、課程評價以及課程管理等方面對傳統(tǒng)課程體系進行了重大制度創(chuàng)新。從高考與基礎(chǔ)教育的辯證關(guān)系看，高中課程的系統(tǒng)性變革要求高考形式、內(nèi)容、命題、錄取標準等方面作出相應(yīng)改革，力求實現(xiàn)高考與新課程之間的良性互動。

　　由單一考試走向多元評價，建立綜合評價制度是新課程改革的一個亮點，這就要求高校招生改變以高考成績?yōu)槲ㄒ讳浫藴实木置?，而適當參考學生成長記錄、綜合素質(zhì)評價以及學業(yè)水平考試等方面的表現(xiàn)。由此可見，若實現(xiàn)高考與高中課程改革之間的良性互動，從單一考試走向多元評價成為一種必然選擇，其中學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價能否在高校招生考試中得以體現(xiàn)是關(guān)鍵問題。

　　為此，《方案》明確提出“建立和完善對普通高中學生的綜合評價制度，并逐步納入高校招生選拔評價體系”。綜合評價制度包括普通高中學生學業(yè)水平考試制度和普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度兩個部分，《方案》對學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的考試科目、考試內(nèi)容、考試方式以及評價方式都作出了詳細規(guī)定。

　　從設(shè)置本意來看，高中學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價的目的是為了全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面而有個性的發(fā)展，但高中學業(yè)水平考試與高考的考試屬性截然不同，前者是水平性考試，后者是選拔性考試，而目前綜合素質(zhì)評價尚未建立像高考制度那樣嚴密的考核程序和評定標準，其可信度和效度具有不確定性，因此兩者如何與高招錄取掛鉤是一個有待探索的問題。福建省高考方案把學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為普通高校招生選拔的參考依據(jù)，將兩者與高招錄取進行“軟掛鉤”。從發(fā)展趨勢而言，隨著社會誠信水平的提高，綜合素質(zhì)評價應(yīng)逐漸變成高招錄取的硬性標準之一。

　　新課程的最大特點之一是課程的可選擇性。中學各門課程都包含了必修與選修兩大部分，而且選修部分又開設(shè)了眾多系列的選修模塊，學生可以按照自己的興趣和特長自主選擇。從高考與新課程的互動關(guān)系考慮，選修課程內(nèi)容要求高考設(shè)置相應(yīng)的選考內(nèi)容，否則，選修課程在中學課程中將不受重視。但是，如此眾多的選修系列確實給高考內(nèi)容、范圍的劃定出了很大難題。福建省從保證高考信度與效度的角度出發(fā)，把必修部分和選修部分中的部分系列統(tǒng)一劃定為考試的內(nèi)容。對此的相應(yīng)措施是健全中學教育評價制度，鼓勵中學盡可能開設(shè)那些沒有被列入高考范圍的選修課程。

　　科學命題側(cè)重高考實質(zhì)性改革

　　命題是考試的根本所在。從高校招生而言，高質(zhì)量的命題可以提高考試的信度、效度與區(qū)分度，將真正有識之士選拔出來，提高選拔人才的科學性與有效性。高質(zhì)量的命題可以從命題導(dǎo)向、考試方式、試題內(nèi)容、題型組配以及試題等值等方面引導(dǎo)考生活學活用，有效減輕中學生課業(yè)負擔。因此，命題改革是高考的實質(zhì)性變革，理應(yīng)成為高考改革的重中之重。

　　對此，福建省把此次高考改革的重點放在命題改革上，切實發(fā)揮高考命題對高中新課程改革的積極導(dǎo)向作用。《方案》提出了4條命題原則，即注重科學性、突出能力要求、體現(xiàn)公平性和重視可操作性，并要求建立命題研究機構(gòu)，加強命題研究。

　　注重命題科學性主要指提高命題的信度、效度、難度和區(qū)分度?！斗桨浮访鞔_要求“命題力求試題設(shè)計與課程評價目標相一致，切實體現(xiàn)高中新課程理念，試題應(yīng)具有較高的信度，試卷應(yīng)具有必要的區(qū)分度”，并提出“合理控制試題難度”，“避免偏題、怪題”，“命題要努力實現(xiàn)試題結(jié)構(gòu)和題量的科學、合理、適度”。

　　突出能力要求是指命題指導(dǎo)思想實現(xiàn)由知識立意向能力立意轉(zhuǎn)變?！斗桨浮芬蟾呖肌白⒅乜疾閷W生綜合運用知識分析問題、解決問題的能力，注重考查學科思想方法的應(yīng)用，考試內(nèi)容力求聯(lián)系學生生活經(jīng)驗和社會實際。注意減輕學生過重的學業(yè)負擔”。以往高考注重識記、理解以及簡單應(yīng)用等初級認知目標、陳述性知識占高考內(nèi)容的比重過大，對策略性知識與高級認知目標的考核偏少。針對這種情形，《方案》把命題重心由知識考核轉(zhuǎn)向能力與素質(zhì)考核，注重學科思想方法、分析、綜合、評價等策略性知識的考核，力求考試內(nèi)容與學生社會生活緊密聯(lián)系，這些措施有助于克服中學消極應(yīng)試現(xiàn)狀，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　從高考科目組合看，“3+文科綜合/理科綜合”是福建省多年來一直推行的高考方案，盡管在調(diào)研中，多數(shù)中學教師、學生和校長對文科與理科的小三科要求實行同場分科考試，而且學界研究認為分科考試比現(xiàn)行的綜合考試更有助于提高高考的效度，但考慮到新課程強調(diào)學生素質(zhì)綜合發(fā)展的理念，而且綜合考試畢竟是高考發(fā)展的未來方向，因此新方案仍決定采用“3+文科綜合/理科綜合”高考科目組合模式，考試科目、分值權(quán)重、時間配置均沒有改變。這樣做不僅有助于獲得社會大眾的心理認可，提高政策執(zhí)行的有效性，而且在中學教學與高招錄取實踐操作上能較好地實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利于新課程的平穩(wěn)推進，減少不必要的社會震蕩，并降低制度改革的社會成本。

　　多元選才推進招考制度改革

　　隨著高等教育大眾化的推進，高等教育的分層與分類越來越明顯，不同層次高校對人才培養(yǎng)的知識和能力發(fā)展有不同的標準和要求。潘懋元教授從學科結(jié)構(gòu)類型的角度把我國大學的辦學層次大體分為研究型、教學科研型和職業(yè)技術(shù)型3個層次。3種層次高校的培養(yǎng)目標各不相同，研究型高校主要是培養(yǎng)具有理論研究能力和創(chuàng)新思維能力的學術(shù)研究型人才，教學科研型高校的主要目標是培養(yǎng)能較好地掌握本學科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能，具有從事本專業(yè)工作或從事科學研究工作的初步能力的復(fù)合型人才，而職業(yè)技術(shù)型高校主要培養(yǎng)掌握應(yīng)用性的知識與技能，能從事本專業(yè)技術(shù)性工作的應(yīng)用型人才。高校的分層分類客觀要求高考改變以往用同一考試標準來為不同層次與類型高校選拔人才的做法，3種層次高校分類招生考試的改革勢在必行。

　　順應(yīng)我國高等教育發(fā)展的趨勢，福建省高考改革把學術(shù)界有關(guān)高校分類招生理論轉(zhuǎn)換成為政策實踐，大膽探索多元化評價選拔體系，積極推進高校選拔錄取模式的改革。在“逐步加大對學生學業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)的考查”的基礎(chǔ)上，確定“積極選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神和專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人才”為高校招生宗旨，積極探索以高考成績?yōu)橹鞯亩鄻踊倪x拔錄取制度。首先，經(jīng)批準的省屬“211”本科高?？蛇M行自主選拔錄取試點，劃出一定招生比例，試行根據(jù)考生的高考成績、學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價以及高校測試相結(jié)合的多元評價的選拔辦法。其次，一般本科院校招生則以高考成績?yōu)橹饕獦藴?，把高中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為錄取新生的必要參考。再其次，探索符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才選拔模式。在實施各學科高中學業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，符合條件的高職高專院?？纱_定適當招生比例，不需要高考成績，而依據(jù)考生的高中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價與院校測試相結(jié)合等方式進行招生。3級分層的高校招生制度突破了以往高招把高考成績作為唯一錄取標準的做法，有利于各類高校選拔適合各自辦學定位與專業(yè)發(fā)展要求的人才，也有利于中學打破以往將高考成績作為評價教師與學生唯一指標的被動應(yīng)試局面。

　　民主決策提高方案的合法性

　　高考方案實質(zhì)上是對高等教育入學機會進行分配與調(diào)節(jié)的規(guī)則體系，而合法性是指社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。高考方案若要獲得合法性并被貫徹執(zhí)行，就必須符合社會普遍的規(guī)范而被社會公眾認為是公平、正義、有效的，從而獲得社會公眾的心理認可與自愿服從。一項政策能否獲得社會廣泛認同取決于是否表達和滿足了政策主體的利益需求。社會由不同的階層、群體和個人組成，他們對社會資源分配有各自不同的訴求和主張，往往可能存在著激烈的利益沖突，為了實現(xiàn)社會發(fā)展與穩(wěn)定，必須確定一個讓各個階層和群體都能接受的利益分配規(guī)則。

　　從本質(zhì)看，高考方案是不同社會階層與群體利益博弈與協(xié)調(diào)的結(jié)果，作為高考政策主體的政府、高校、中學、招辦以及學生、家長都有各自不同的利益訴求：中學方面重視高考對教育的導(dǎo)向功能，對高考改革的關(guān)注程度最高，要求高考改革能夠減輕中學的課業(yè)負擔、有利于組織教學以及提高各自的升學率；作為高考“用戶”的高校對高考改革的關(guān)注程度最低，只是希望高考能為高校選拔適合專業(yè)特點的新生，但又盡量不給高校增添成本與麻煩；政府偏好高考的社會穩(wěn)定功能，要求高考改革盡量減少社會震蕩，以社會秩序的穩(wěn)定為首要選擇；學生及家長對高考公平、公正的要求很高，而且希望高考改革能為自己提供公平的競爭機會；高招方面則要求高考改革有利于高招錄取簡便易行，減少招生的人力、財力與安全成本。高考方案的形成往往是這5個方面利益達成某種平衡的結(jié)果，但中學方面與政府方面的力量實際上發(fā)揮著更重要的作用。

　　福建省高考改革方案的研制從一開始就重視高考政策參與的廣泛性與決策過程的民主性，其顯著特點是參與人員廣泛、調(diào)查研究深入。福建省普通高校招生考試改革課題組成立后，在各設(shè)區(qū)地（市）召開了15場專題調(diào)研座談會，設(shè)計了《福建省2009年高考改革草案問卷調(diào)查》，共回收問卷30032份。高考改革方案從研制到正式公布經(jīng)歷了廣泛調(diào)研、集中研討和論證報批3個階段，課題組以命題改革、高中生綜合評價改革以及高校錄取方式改革3個問題為重點開展調(diào)研與論證，同時也對外語降分、分科考試、基本素養(yǎng)測試等問題進行研究。經(jīng)過這些大量的工作后，福建省高考改革方案得到了公眾的認可。