上海的居住證與戶籍之間有了銜接機(jī)制，入“滬”大門松動了。本周，上海在全國大城市中率先啟動的戶籍新政，哪些人會因此受益？相關(guān)話題引發(fā)各界關(guān)注。

    “滬漂”的“滬籍”有盼頭

    “聽說有新政策，我趕緊就登陸‘中國上?！W(wǎng)去查了，幾天來一直關(guān)注最新的消息。”滬上某外企員工黃南很興奮，從山東來滬3年多，他一直在為戶口頭疼——大到享受社會福利不同，小到辦理護(hù)照十分折騰。為此，他甚至計劃回學(xué)校深造，只為能以應(yīng)屆生的身份找工作，更方便地解決戶口問題?！安贿^現(xiàn)在好啦，居住證也可以‘轉(zhuǎn)正’，戶口有盼頭了?！?

    23日，上海市公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，試行期為3年?！掇k法》規(guī)定，在上海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，同時滿足以下5項條件的可申辦上海市常住戶口：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

    此外，激勵措施還規(guī)定，在上海作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎勵者、在遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育或衛(wèi)生等崗位工作滿5年者，以及在納稅或提供就業(yè)崗位等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的投資創(chuàng)業(yè)人才可不受《辦法》中部分條件的限制。

    大上海 小“口子”

    措施公布后，多少人將有資格申辦呢？復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲教授表示，從《辦法》的規(guī)定來看，有望首批獲益的是40多萬人才類居住證的持證者。目前，上海常住人口中約600萬人沒有戶籍，近450萬人領(lǐng)取了上海居住證，但大部分持有的是就業(yè)類及投靠類居住證。彭希哲表示：“盡管現(xiàn)在口子不大，但最重要意義是打開了戶籍改革一條新的通道，對于特大城市的戶籍改革，具有示范性意義。”

    “《辦法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績，‘憑貢獻(xiàn)’落戶的特征?！眳⑴c“上海加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)調(diào)研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良分析，這項新政除了能緩解上海人口老齡化的壓力外，更體現(xiàn)了上海正以開放的心態(tài)歡迎人才。

    記者注意到，《辦法》出臺正值2009年春季求職高峰前夕，新政策也觸動了大學(xué)生就業(yè)市場的神經(jīng)。某民營企業(yè)公司人力資源部負(fù)責(zé)人芮先生在第一時間就把《辦法》全文細(xì)讀了一番，提到即將舉辦的招聘會，他很有信心：“戶口難題有了破解希望，民企會吸引更多外地學(xué)子來工作?！?

    目前，復(fù)旦大學(xué)等高校的就業(yè)指導(dǎo)部門正在研究學(xué)習(xí)相關(guān)政策的精神，并醞釀為外地學(xué)生提供最新的咨詢和輔導(dǎo)。

　　為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“試水”

    上海戶籍制度“破冰”何時能惠及農(nóng)民工，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如日前表示，上海將逐步吸納外來人員參加城鎮(zhèn)社會保險，這其中包括農(nóng)民工群體。專家分析，這將打破目前限制農(nóng)民工“入圍”戶籍申請的一大“壁壘”。

    “上海的戶籍改革釋放出積極信號，有深遠(yuǎn)影響。”發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成向記者表示，他更看重上海在推動全國突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度方面所起到的帶動作用?！坝捎趹艏贫鹊确矫娴脑?，改革開放以來，中國勞動力轉(zhuǎn)移沒有帶來人口的流動，制約了城市的發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有改善，城市的收入被帶回農(nóng)村去花?！毙そ鸪烧J(rèn)為，城市化和工業(yè)化中，城市應(yīng)吸納更多農(nóng)村人口，減輕農(nóng)村壓力，提高農(nóng)民收入，而進(jìn)城農(nóng)民工將促進(jìn)城市商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，同時擴(kuò)大對工業(yè)品的需求，促進(jìn)城市化和工業(yè)化，繼而形成一個良性循環(huán)。

    過去的幾年中，中國已經(jīng)開始為破除城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)“試水”。

    2008年中國各地密集出臺改革舉措，因此有人將這一年稱為“中國戶籍改革推進(jìn)年”。公安部的數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，中國已有13個省、自治區(qū)、直轄市出臺了以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。在浙江嘉興市等二三線小城市，戶籍管理制度改革更是觸及了社保等核心領(lǐng)域。