記者馬揚

　　2009年高考將在6月7日舉行，根據(jù)教育部日前公布的《2009年普通高等學校招生工作規(guī)定》，今年高考部分試卷相同的省份，符合條件的考生可以實行“異地借考”。一石激起千重浪，這個政策是否實惠？好政策如何能更公平地落到實處？

　　異地借考：看上去很美很實用

　　根據(jù)近日出臺的《2009年普通高等學校招生工作規(guī)定》第五章第21條：因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨身子女，確需在其工作或?qū)W習地借考的，在兩地試卷相同的前提下，由考生向工作或?qū)W習單位所在地及戶籍所在地的省級招辦提出申請并經(jīng)同意后，可在考生工作或?qū)W習所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試?？忌鹁淼脑u閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級招辦處理。

　　“異地借考“究竟是怎么回事？部分教育專家給出了解釋，吉林省招生考試辦公室主任南光哲說，異地借考和異地高考不同，前者只涉及考試地點的變化，而后者則涉及升學錄取地的變化，有著實質(zhì)差別。他告訴記者，之所以有“異地借考”，主要是為了方便一些長期在非戶籍所在地工作的人員的子女參加高考。他說，教育部在高校招生工作文件中規(guī)定，參加報考高等學校的考生，原則上須在其戶口所在地報名考試，“但是，由于我國幅員遼闊，有許多在非戶籍所在地工作、學習的情況，都要回到戶口所在地考試有許多實際的困難?！?/P>

　　為了保證公平公正，教育部在此次規(guī)定中強調(diào)了“兩地試卷相同”。據(jù)了解，2008年高考，全國有16個省區(qū)市實施自主命題，包括：上海、北京、天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川、陜西，考生人數(shù)約占全國考生總數(shù)的三分之二，按照規(guī)定，戶口在這些地區(qū)的考生不能異地借考。

　　“借考”帶給百姓的實惠大不大？

　　事實上，關(guān)于“異地借考”并不是新鮮話題，但新出臺的只限于“試卷相同的地區(qū)”的規(guī)定，卻引發(fā)了更多人對這一政策的關(guān)注和猜測。一些人認為，這一政策確實給大家?guī)砹吮憷?。戶籍在?nèi)蒙古、現(xiàn)在長春市工作的王昝琴說告訴記者，政策將給她家孩子帶去實實在在的便利，至少不用千里迢迢跑回老家去參加高考了。到了夏天，天氣又熱，來回跑，不僅是孩子受不了，就是做大人的也覺得太折騰?！斑@個政策真是讓我吃了定心丸，要知道現(xiàn)在經(jīng)濟形勢這么不好，請假陪孩子高考雖是義不容辭，可是說不過去?！币幻陂L春借讀的高中生說：“可以在自己熟悉的地方高考了，這樣我的壓力也會小很多，不然陌生的環(huán)境真會讓我無所適從。”

　　但也有很多人認為，規(guī)定允許考生異地借考，教育部是走了形式上便民的一小步，雖然看上去很好，但很難讓多數(shù)考生真正得到實惠。他們提到，目前全國試卷相同的省市大概僅占全部省市的一半，大部分的考生還得返回戶籍所在地參加高考。重慶市民大江說：“根據(jù)教育部的規(guī)定來看，重慶今年還不能列入‘異地借考’新規(guī)名單，作為勞務(wù)輸出大省，重慶這方面的需求是最迫切的。但研讀新規(guī)，可知設(shè)限門檻很高，條件太過苛刻，給教育部門自己留下許多方便，對多數(shù)借考生來說，不過是個好看不管用的‘花瓶’?！?/P>

　　長春市民王京華也認為，僅試卷相同這一項，就把很多城市給限制住了，“全國三十多個省市，相同的只有十幾個，其他的都是自主命題，根本沒辦法借地考試。而且整個程序太麻煩了，先得戶籍所在地審核，并經(jīng)省里招辦批，后得兩省有關(guān)部門協(xié)調(diào)，參加完高考后還得將卷子送回本戶籍省份批，麻煩不說，風險也太大，不實惠，都不如回戶口所在地參加考試方便?！?/P>

　　事實上，“異地借考”已經(jīng)實行了多年，但從實際效果上看的確并未給更多人帶來實惠。吉林省的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近五年來，吉林省僅有一例“異地借考”發(fā)生，“程序確實很麻煩，因此，很多人還沒申請呢，就直接打了退堂鼓?！蹦瞎庹苷f。

　　一些人還對異地借考會不會推動教育不公平問題產(chǎn)生疑問，對此，部分業(yè)內(nèi)人士也指出，當前，隨著高考競爭壓力越來越大，許多考生的目標不僅是考上大學，而是要考上重點大學，而現(xiàn)階段各省市中學的辦學條件和教學水平相差很大，高水平的高中數(shù)量有限，遠遠滿足不了學生的需要。于是，一部分有條件的學生將目標投向鄰近省市的重點中學，希望在那些學校完成最關(guān)鍵階段的學習，提高高考成績。對此，長春市民李利認為，“異地借考“從某種意義上說，就是變相地鼓勵了這種行為的發(fā)生。

　　實現(xiàn)高考公平需打破戶籍制度實現(xiàn)教育公平

　　如何實現(xiàn)高考的真正公平，讓百姓更地得到實惠？一些人認為，盡管“異地借考”政策給大家?guī)硪欢ū憷?，但是當前廣為人們詬病的重點高校錄取地域不公現(xiàn)象卻依然未被觸及。

　　吉林大學教師王上認為，當前不少重點高校存在著向發(fā)達地區(qū)與城市傾斜招生政策，導(dǎo)致這些高校在各地的錄取分數(shù)線相差很大甚至懸殊，造成部分地區(qū)考生分數(shù)雖遠高于發(fā)達地區(qū)部分學生，卻失去被重點高校錄取的機會。所以，當前，一方面應(yīng)出臺準許異地借考政策并不斷擴大準許申請異地借考學生范圍，并逐步實現(xiàn)長期異地上學學生在高考地參與錄取，另一方面更要盡快破除高校錄取地域歧視現(xiàn)象，在更大程度上促進教育公平與社會公平。

　　長春市民張為臣認為，保障就近接受教育的權(quán)利，是推進教育公平非常重要的方面，是城市化進程和社會變遷發(fā)展過程中必須要解決的問題。但戶籍壁壘不破，異地高考的折磨將會遙遙無期。他說，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間森嚴壁壘的戶籍屏障和利益格局，是一項巨大的系統(tǒng)工程，會觸及社會深層矛盾，其難度很大?！叭绻逃到y(tǒng)能先邁出改革步伐，可能就會影響和推進整個戶籍制度改革和社會公平?！币晃唤小坝屑艺婧谩钡木W(wǎng)民則認為，理想狀態(tài)應(yīng)該是政府給公民提供平等受教育的條件，幫助流動人員解決好子女就學問題，并將其納入地方官員政績考核當中。

　　對于如何讓好政策更大程度地惠民，部分教育界人士認為，其實就“異地借考”而言，考試組織者完全可以再進一步，不論兩地的考題是否相同，都可以為任何戶籍地的考生提供異地考試組織服務(wù)，同時也不需要繁瑣的批準程序。就如同考研，同一個考場的考生的考題，由于報考學校不同，可能完全不同，從技術(shù)上，這完全可以做到。比如，將甘肅的考試題，送到北京，北京考試組織方，接受甘肅戶籍地學生的報名，并組織他們在相應(yīng)考點考試，之后把試卷交給甘肅考試組織方。

　　他們認為，從根本上說，“異地借考”只是考試組織范疇的事，為考生多提供了一種考試服務(wù)，和升學錄取無關(guān)。若從公平出發(fā)，我國基礎(chǔ)教育與升學考試改革應(yīng)努力朝任何考生在任何地區(qū)都可以報名高考，不分戶籍就地進行錄取的方向發(fā)展，這方可保障每個公民平等的受教育權(quán)利。