聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《2010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》
　　金融危機(jī)影響全民教育進(jìn)程
　　■董建紅

　　近日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了一年一度的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》，首次就金融危機(jī)對(duì)世界教育特別是對(duì)發(fā)展中國家教育的影響作出評(píng)估。在中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)秘書處的支持下，我們從不同角度推出一組文章，追蹤這一國際教育熱點(diǎn)。
　　——編者 

　　2010年1月19日在聯(lián)合國紐約總部，聯(lián)合國秘書長潘基文和聯(lián)合國教科文組織新任總干事伊蓮娜·博科娃共同發(fā)布了《2010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》，今年報(bào)告的主題是“向邊緣群體提供教育”。

　　報(bào)告指出，全球金融危機(jī)威脅著世界上最貧困國家千百萬兒童受教育的機(jī)會(huì)，緩慢的經(jīng)濟(jì)增長、貧困的加劇和預(yù)算的壓力有可能損毀過去10年取得的成果。如果不將全納教育作為全民教育議程的核心，各項(xiàng)全民教育目標(biāo)以及千年發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。公平且全納的教育是消除社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，建設(shè)創(chuàng)新和民主社會(huì)的有效途徑。

　　《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》每年發(fā)布一次，由獨(dú)立專家組撰寫，目的是評(píng)估160多個(gè)國家承諾實(shí)施全民教育六大目標(biāo)的進(jìn)展情況。

　　全民教育成績難掩問題

　　2010年的報(bào)告首先回顧了過去10年教育領(lǐng)域取得的一些進(jìn)步。自1999年以來，失學(xué)兒童的數(shù)字減少了3300萬。撒哈拉南部非洲地區(qū)的入學(xué)率增加了5倍;西亞與南亞地區(qū)由于實(shí)施了有助于女童入學(xué)的政策，失學(xué)兒童人數(shù)減少了一半。性別差距也在縮小，女童占失學(xué)兒童的比例從58%下降至54%。成人識(shí)字率增長了10%，達(dá)到目前的84%，女性成人脫盲人數(shù)的增長快于男性。上述種種說明，貧困國家也能夠較快地發(fā)展教育。

　　但是，報(bào)告警告說，仍然有許多國家可能達(dá)不到他們?cè)?000年所承諾的目標(biāo)?，F(xiàn)在距離國際社會(huì)設(shè)定的2015年實(shí)現(xiàn)全民教育六大目標(biāo)的期限還有不到5年時(shí)間，而現(xiàn)狀是：

　　——兒童營養(yǎng)不良仍然是教育進(jìn)步的主要障礙，0至5歲兒童營養(yǎng)不良者達(dá)1.78億，而且這個(gè)數(shù)字還在增加。

　　——2007年約7200萬兒童失學(xué)，如果不采取措施，2015年仍將有5600萬適齡兒童不能入學(xué)。

　　——性別不平等問題依然嚴(yán)重。在撒哈拉南部非洲地區(qū)，約1200萬女童從未進(jìn)過校門。在也門，將近80%的女童上不了學(xué)，而男童則為36%。

　　——成人文盲減半目標(biāo)幾乎未取得進(jìn)展，這也是最被忽視的一個(gè)目標(biāo)。目前，約7.59億成人目不識(shí)丁，其中2/3為婦女。

　　——成千上萬的兒童讀完小學(xué)后依然不會(huì)讀書寫字。在一些國家，曾讀過5年小學(xué)的青年有40%仍是文盲。在多米尼加、厄瓜多爾和危地馬拉，掌握基本閱讀技能的三年級(jí)學(xué)生不到總數(shù)的一半。

　　——若2015年實(shí)現(xiàn)普及初等教育的目標(biāo)，世界范圍內(nèi)還需要新增109萬名教師。

　　報(bào)告還指出，現(xiàn)實(shí)或許比報(bào)告所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)更為殘酷。經(jīng)過對(duì)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，有些學(xué)校虛報(bào)小學(xué)適齡兒童入學(xué)數(shù)字最高達(dá)到30%。
　　國際援助承諾未能兌現(xiàn)

　　報(bào)告指出，與“教育貧困”作斗爭是取得更大進(jìn)步的關(guān)鍵。教育的倒退將產(chǎn)生廣泛的影響，教育機(jī)會(huì)的喪失將使經(jīng)濟(jì)的增長、減貧、健康等領(lǐng)域的發(fā)展停滯。

　　撒哈拉南部非洲地區(qū)仍然是行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域。金融危機(jī)影響的直接結(jié)果是2009年至2010年間，該地區(qū)損失約4.6億美元教育經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于每個(gè)小學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)削減10%。此外，人類發(fā)展指數(shù)也不容樂觀，估計(jì)2009年?duì)I養(yǎng)不良人口增加了1.25億，2010年貧困人口預(yù)計(jì)增加9000萬。由于貧困加劇，眾多家庭不得不削減教育支出甚至讓孩子離開學(xué)校。報(bào)告敦促富國以及G20國家增加援助以減少最貧困國家的損失。報(bào)告預(yù)測(cè)，若2015年普及初等教育，一年的預(yù)算缺口約為16億美元。

　　報(bào)告指出，盡管援助總體上是增加的，但2005年承諾的50億美元遠(yuǎn)未兌現(xiàn)，教育援助并未給那些最需要援助的國家。同時(shí)，富裕國家夸大了他們提供給貧窮國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的援助。

　　自2004年以來，國際社會(huì)對(duì)初等教育援助的承諾基本停滯，到2007年則下降了22%，僅為4.3億美元。法國、德國和日本等3個(gè)主要捐助國的援助預(yù)算表現(xiàn)出對(duì)初等教育的忽視，他們將一半的教育援助用于初等后教育。

　　報(bào)告承認(rèn)，增加援助對(duì)于捐助方而言是一個(gè)挑戰(zhàn)，特別是在預(yù)算緊縮時(shí)期，要填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口還需付出極大的努力。報(bào)告的作者呼吁聯(lián)合國秘書長在年內(nèi)召開一次高層認(rèn)捐大會(huì)，以解決經(jīng)費(fèi)短缺問題。

　　鑒于教育缺乏強(qiáng)有力的多邊框架來保證資金到位、捐助來源有限、難以獲得私營部門的支持、“快車道計(jì)劃”沒有發(fā)揮應(yīng)有作用等問題，報(bào)告建議全球教育援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革。借鑒全球健康基金的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)更為有效的多邊教育援助方式，將重點(diǎn)放在彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口、提高學(xué)業(yè)成績和提升教育公平等問題上。捐助方也需要運(yùn)用更為靈活的方法增加對(duì)受沖突影響國家的支持。
　　新工具識(shí)別“教育貧困”

　　報(bào)告使用了一套新的測(cè)量工具，即“教育權(quán)利缺失及教育邊緣化數(shù)據(jù)”，該工具可幫助政府和發(fā)展援助機(jī)構(gòu)確定衡量邊緣化的尺度，識(shí)別弱勢(shì)個(gè)體和群體。其主要關(guān)注3個(gè)核心內(nèi)容：

　　——界定“教育貧困”。數(shù)據(jù)將4年視為獲取基本識(shí)字和計(jì)算能力的最低年限。接受4年以下學(xué)校教育的17至22歲人口被界定為“教育貧困”，兩年以下被界定為“極度教育貧困”。

　　——確認(rèn)受教育最少的20%人口。該數(shù)據(jù)可體現(xiàn)各國人口教育權(quán)利缺失的整體水平，并可用于衡量家庭收入、語言、民族、性別、地區(qū)等因素對(duì)教育的影響。

　　——通過評(píng)估學(xué)習(xí)成績衡量教育質(zhì)量。邊緣化個(gè)人與群體不僅接受的教育年限較短，接受教育的質(zhì)量水平也較低，這最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績較差。有證據(jù)表明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、父母文化水平以及家庭語言均對(duì)學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生廣泛的影響。

　　用該套測(cè)量工具對(duì)80個(gè)國家進(jìn)行分析后得出的結(jié)論是教育邊緣化問題十分嚴(yán)重。在22個(gè)國家，30%以上的青年受教育不足4年。有26個(gè)國家20%以上的青年就學(xué)不足兩年。在土耳其和尼日利亞，43%貧困家庭的庫爾德語女童和97%的豪薩語女童接受教育不到兩年。

　　根據(jù)測(cè)量工具的數(shù)據(jù)，國家內(nèi)部教育機(jī)會(huì)的差別也很驚人。出生在貧困家庭，被剝奪教育的風(fēng)險(xiǎn)極大。在菲律賓，貧困家庭與富裕家庭的教育差距為4年，在印度則是7年。墨西哥恰帕斯南部25%的青年受教育不到4年，這個(gè)數(shù)字在聯(lián)邦政府所在地區(qū)則降為3%。報(bào)告指出，結(jié)構(gòu)性問題使教育的邊緣化加劇。
　　三項(xiàng)建議關(guān)注邊緣群體

　　報(bào)告列舉了若干解決教育不平等問題的經(jīng)驗(yàn)和政策建議，主要包括“擴(kuò)大入學(xué)和可支付能力”、“改善學(xué)習(xí)環(huán)境”以及“賦權(quán)和擴(kuò)大機(jī)會(huì)”。

　　——擴(kuò)大入學(xué)和可支付能力。報(bào)告建議，政府應(yīng)減免學(xué)費(fèi)或其他非正式費(fèi)用,為邊緣化兒童特別提供經(jīng)濟(jì)支持以提高入學(xué)水平。通過承擔(dān)其他與教育相關(guān)的費(fèi)用有效地鼓勵(lì)處境不利兒童接受教育。上學(xué)路途遙遠(yuǎn)是全民教育發(fā)展的障礙之一。應(yīng)針對(duì)邊緣化地區(qū)和人口的需求就近建設(shè)校舍，縮短上學(xué)距離。提供更為靈活的教育模式，如復(fù)式教學(xué)及流動(dòng)學(xué)校，技術(shù)手段的使用也可為邊緣化群體特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)人口提供教育機(jī)會(huì)。此外，建立更為靈活的國家教育體系，通過非政府組織、社區(qū)及私營部門舉辦非正規(guī)教育。提供符合青年及成人需求的技能培訓(xùn)，開展與就業(yè)相結(jié)合的學(xué)習(xí)計(jì)劃，重新向邊緣群體打開教育之門。加大民間辦學(xué)監(jiān)督力度，并將其納入國家教育體系。

　　——改善學(xué)習(xí)環(huán)境。這方面的典型是玻利維亞。上世紀(jì)90年代以來，玻利維亞雙語教學(xué)發(fā)展很快，說明這類改革有助于解決與語言相關(guān)的邊緣化問題，同時(shí)也扭轉(zhuǎn)了社會(huì)歧視態(tài)度。報(bào)告建議，政府需要改革教師招聘和分配方式，保證邊緣化兒童能夠得到高水平教師的指導(dǎo)，諸如借助經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、城市貧困社區(qū)任教，增加招收少數(shù)民族和特殊教育教師等。

　　——賦權(quán)和擴(kuò)大機(jī)會(huì)。報(bào)告建議將教育戰(zhàn)略納入更為廣泛的反邊緣化政策中一并考慮。社會(huì)保護(hù)政策包括現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付是反貧困的重要手段。在埃塞俄比亞的一個(gè)扶貧項(xiàng)目中，半數(shù)家庭得到了現(xiàn)金支持，從而使他們的孩子得以上學(xué)并延長就學(xué)時(shí)間。法律賦權(quán)和政治支持將使教育戰(zhàn)略更為有效。重新并更公平地配置公共支出對(duì)教育發(fā)展至關(guān)重要。例如在巴西，該方式已成為消除貧困、教育不公平和邊緣化的中心支柱。

　　聯(lián)合國教科文組織總干事伊蓮娜·博科娃在報(bào)告序言中指出，各國政府需要緊急行動(dòng)起來，創(chuàng)建保護(hù)貧困與弱勢(shì)群體的機(jī)制。聯(lián)合國教科文組織作為全民教育的牽頭機(jī)構(gòu)，將一如既往地推動(dòng)增加教育投入，鼓勵(lì)和支持那些遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的國家或群體，使所有兒童、青年和成人均享有受教育的權(quán)利。

　　(作者系中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)教育處處長)
　　【新聞鏈接】

　　《2010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》創(chuàng)造性地提出——

　　國際足聯(lián)應(yīng)資助窮國兒童受教育

　　在《2010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，聯(lián)合國教科文組織提出一項(xiàng)創(chuàng)造性建議，即在2010年至2015年間，從南非世界杯足球賽以及歐洲五大足球聯(lián)盟的廣告費(fèi)和贊助費(fèi)中提取0.4%，以解決200萬貧困國家適齡兒童的入學(xué)資金問題。目前，該報(bào)告已經(jīng)遞交給國際足聯(lián)主席西普·布拉特。

　　按照?qǐng)?bào)告提出的構(gòu)想，聯(lián)合國教科文組織每年可從國際足聯(lián)獲得4800萬美元的資助，使非洲貧困國家的50萬適齡兒童有學(xué)上，4年后，就可以完成使200萬適齡兒童有學(xué)上的目標(biāo)。報(bào)告的主要起草人凱文·沃特金斯認(rèn)為，這個(gè)要求并不過分，4800萬美元還不到西班牙皇家馬德里隊(duì)給羅納爾多薪水的1/3，卻可以讓50萬名兒童獲得接受教育、改變生活的機(jī)會(huì)。

　　據(jù)悉，2010年南非世界杯的商業(yè)收入預(yù)計(jì)約為8.5億美元。歐洲各大足球聯(lián)盟每年的收入情況是：法國14億美元，西班牙、意大利和德國為20億美元;英國則為35億美元。一場足球聯(lián)賽的收入，就可以讓加納這樣的國家減少失學(xué)兒童10%左右。

　　聯(lián)合國教科文組織的提議得到了各國媒體和足球界的廣泛關(guān)注。英國紐卡斯?fàn)柭?lián)隊(duì)經(jīng)理克里斯·休頓說：“足球是一項(xiàng)緊張刺激的比賽，但是說到底，它也只是運(yùn)動(dòng)的一種。而教育則不同，它是人們的一種權(quán)利。現(xiàn)在，上百萬兒童的教育權(quán)利正在不斷被剝奪?！蹦戏菄易闱蜿?duì)中衛(wèi)馬修·布斯正在呼吁所有的球員支持這項(xiàng)建議。他在接受采訪時(shí)說：“我們有一個(gè)獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)，讓2010年的南非世界杯與眾不同，我們不能僅僅記住足球，還要去關(guān)注下一代兒童的大量失學(xué)問題。”

　　然而，截至目前，國際足聯(lián)對(duì)此并未給予積極響應(yīng)。其發(fā)言人表示，自2007年開始，國際足聯(lián)就已經(jīng)將每年收入的至少0.7%用于社會(huì)公共事業(yè)，其中也包括教育。這位發(fā)言人說：“教育的真正問題不是用錢就可以解決的，也不是單靠國際足聯(lián)或其他組織就可以解決的?！?李茂林 編譯)