明確目標 落實責任

　　積極有序?qū)嵤┖驮鷮嵱行七M普通高中課程改革——何紹勇副廳長在全省普通高中課程改革工作會議上的講話(2010年8月16日)

　　同志們：

　　按照教育部的要求和省政府的統(tǒng)一部署，從今年秋季開始，我省普通高中起始年級按新課程改革要求安排實施教育教學管理評價和學習。為確保新課程按時啟動，順利推進，今天我們專門召開全省普通高中課程改革工作會議，主要任務(wù)是通報我省高中課改準備情況，交流市、校做好課改的做法和經(jīng)驗，分析研究高中課改的有關(guān)重點問題。對開學前必須做好的工作提出要求、作出安排，對開學后的工作作出部署。剛才，成都市教育局、綿陽市教育局和2所省級樣本校介紹了前期高中課改工作準備情況，提供了很好的經(jīng)驗。基教處的同志就高中課程改革相關(guān)政策文件進行了解讀，教科所的同志就課改教研指導工作發(fā)了言，我都同意。下面，我講三點意見。

　　一、我省普通高中課程改革工作進展情況

　　我省高中課改從2007年就開始醞釀，由于2008年汶川特大地震，推遲到2010年實施。但課改工作2009年就已啟動。去年教育部批復我省從2010年秋季高一新生開始實施高中課改。之后課改工作全面展開。近一年來，我省各級特別是教育行政部門、教研部門和學校等為此做了大量卓有成效的準備工作。

　　一是建立健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為了做好課改工作，去年省政府成立了以黃彥蓉副省長為組長，省財政、人事、編制、教育等7部門領(lǐng)導為成員的四川省課改工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責課改的組織實施。召開了全省課改工作動員大會，對課改做了全面的安排部署。經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《四川省教育廳、四川省財政廳、四川省人事廳、四川省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于普通高中課程改革的意見》。省政府召開的全省課改會議和四部門的改革意見充分體現(xiàn)了課改的政府行為，為我省的課改工作營造了良好政策環(huán)境。市(州)也成立了相應(yīng)機構(gòu)，召開了課改工作會議，研究、部署本地區(qū)課改工作。

　　二是深入調(diào)研，整體構(gòu)建高中課改政策體系。省教育廳組織了多次不同層次、不同規(guī)模的新課程改革考察活動，到廣東、福建、山東、黑龍江、寧夏、陜西、河北、浙江、安徽等兄弟省(區(qū))學習考察，各市(州)教育部門和學校也組織人員外出學習考察。通過學習總結(jié)兄弟省市的有益經(jīng)驗，了解兄弟省市課改中存在的問題，為搞好我省新課程改革積累了寶貴的經(jīng)驗。根據(jù)課改的重難點問題和我省實際，省教育廳確定了“四川省普通高中課程設(shè)置與管理”、“四川省普通高中綜合素質(zhì)評價研究”等12個省級政策類課題，成立了課改專家指導委員會，建立了若干專題研究小組，研究制定高中課改的一系列制度性、指導性文件。在充分研究、論證和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)制定下發(fā)了《四川省普通高中課程設(shè)置方案(試行)》、《四川省普通高中綜合素質(zhì)評價方案(試行)》、《四川省普通高中學分管理辦法(試行)》、《四川省教育廳關(guān)于做好普通高中通用技術(shù)課程實施工作的通知》、《四川省普通高中學籍管理辦法(試行)》、《四川省普通高中學生選課指導意見(試行)》、《四川省普通高中課程改革等14個學科教學指導意見(試行)》、《四川省普通高中綜合實踐活動課程開設(shè)指導意見(試行)》等8個政策性文件，形成了實施高中課改的一系列制度規(guī)則，初步構(gòu)建了我省高中課改的政策體系。

　　三是認真開展課改培訓，提高隊伍素質(zhì)。去年以來，省教育廳多次邀請教育部和課改先行省、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導和課改專家來我省培訓相關(guān)人員。全省各級教育行政部門和學校采取請進來、走出去的辦法組織開展了大量的多層次的培訓講座活動。目前，全省已完成了對所有市(州)教育局局長、分管局長和基教科(處)長、教科所長動員培訓，并分三批對全省780余名普通高中校長進行了第一輪全員培訓。通過學習培訓，提高了認識，樹立了新理念，走進新課改、了解新課改、熟悉新課改的風氣已經(jīng)形成。24名國內(nèi)一流課改和教材編寫專家，通過遠程視頻和網(wǎng)絡(luò)在線方式，對全省今秋高一年級大約2.7萬名任課教師進行了上崗前教材培訓。為我省高中課改按時啟動奠定了良好的師資基礎(chǔ)。各地和學校也根據(jù)實際自行舉行了大量的學習、培訓活動。

　　四是省教育廳按程序確定了課程與教材的選用政策，報省政府分管領(lǐng)導同意后，成立了教材選用委員會、教材選用專家組，按程序公正、公平、科學、理性地在教育部教材目錄之內(nèi)選出了我省適合適用的高中課改教材，經(jīng)廳黨組審定同意后正式印發(fā)了我省高中課改教材選用目錄。確定了62所省級高中課改樣本校。省教育廳，市(州)、縣(市、區(qū))和學校增加了專項投入，充實調(diào)整了師資隊伍，添制了必要的設(shè)備設(shè)施，籌建了高中課改管理系統(tǒng)，為高中課改提供必要的物質(zhì)保障。

　　總之，通過上下共同努力，上述準備工作為我省今秋全面開展普通高中課程改革工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。我省2010年秋季高中課改各項準備工作已經(jīng)基本就緒。9月1日開學前實施新課程應(yīng)該沒有大的問題。當然，也還存在一些需要加強的工作、需要解決的問題和改進的方面。如：一些學校領(lǐng)導和老師對課改的重要性、必要性、可行性認識不到位，重視不夠;部分學校辦學條件不能適應(yīng)課改要求，課程開設(shè)的場地和裝備不足;教師編制偏緊，學科不配套，特別是通用技術(shù)課程教師缺乏;課程管理難度加大等等。這些問題要分類分輕重緩急解決。認識不高，重視不夠的必須立刻解決，可以克服困難解決的，要盡快解決：如制度管理的問題、硬件設(shè)施、師資編制等要逐步解決。

　　二、真抓實干，進一步做好以下工作

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出：“深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習”。按照教育部、省政府對高中課改的安排部署，下一步，我們要認真貫徹落實全教會精神和全省高中課改工作會議精神，嚴格執(zhí)行國家要求和四川省課改方案，逐步建立起符合國家課改要求的、具有四川特色的、充滿生機與活力的高中新課程體系。重點要做好以下工作：

　　(一)進一步提高思想認識

　　各地要在前期學習、培訓的基礎(chǔ)上，進一步有計劃地組織學習理解高中課改背景、意義、目標、內(nèi)容、途徑、方法。特別是要組織學習掌握我省出臺的一系列高中課改政策文件規(guī)定，充分認識課改的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，積極負責、扎實有效地推進我省普通高中課程改革的各項工作。

　　目前，我省普通高中教育正處在由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的新的發(fā)展階段，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全教會精神，解決培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人的問題，深化教育教學改革，提高育人質(zhì)量，既是經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出的新要求，也是育人為本，推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的迫切需要。課程是國家教育方針在教育過程中的具體體現(xiàn)，反映國家意志，決定教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。普通高中課程改革是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一場深層次變革，是推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對樹立新的教育理念，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高我省人口素質(zhì)和綜合競爭能力，具有現(xiàn)實而深遠的意義。高中課改是一項復雜的系統(tǒng)工程，許多方面需要創(chuàng)新，也需要一定的物質(zhì)條件、師資條件作支撐，肯定會有這樣、那樣的困難。但是，高中課改也并非是無源之水、無本之木，它是繼承和發(fā)展的關(guān)系，是在義務(wù)教育課改的基礎(chǔ)上進行的，是在全國絕大多數(shù)省份課改先行之后進行的，是有一定基礎(chǔ)和基本條件的。各級教育行政部門的領(lǐng)導和同志們，各學校的校長們、老師們，要堅定信心，克服畏難情緒，不要觀望。只要認真學習研究課改的政策文件、教材并認真準備，就一定能成功啟動、順利實施課改并達到預(yù)期目標。

　　(二)認真實施課改方案

　　各地和學校要根據(jù)教育部規(guī)定和《四川省教育廳、四川省財政廳、四川省人事廳、四川省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于普通高中課程改革的意見》、《四川省普通高中課程設(shè)施方案(試行)》及其一系列配套文件的精神，結(jié)合本地、本校實際，研究制訂本地區(qū)和本學校高中課改的具體實施細則和辦法。各地和學校要嚴格按照部、省方案，根據(jù)規(guī)定的學習領(lǐng)域、科目和模塊的要求開設(shè)好必修和選修課程，不得隨意刪減。在開好必修課程的前提下，各普通高中學校要結(jié)合實際制定選修課程建設(shè)規(guī)劃和年度開設(shè)計劃，逐步提高選修課程的開設(shè)比例，因地制宜地開設(shè)好通用技術(shù)課程，創(chuàng)造條件積極開設(shè)綜合實踐活動課程。

　　各級教育行政部門和學校要針對高中課改的新情況，制訂和完善各項教育教學管理制度，包括課程規(guī)劃與資源開發(fā)制度、選課指導制度、行政班與選修課教學班管理制度、學分管理制度、學業(yè)水平考試制度、學生綜合素質(zhì)評價制度、校本研修與教師專業(yè)發(fā)展制度、教師評價與考核制度等等管理制度，并認真落實到學校教育教學各項工作之中。

　　(三)大力加強教師隊伍建設(shè)

　　各級教育行政部門要積極采取措施，配齊配好高中教師，要重點加強音樂、美術(shù)、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)學科教師和綜合實踐活動課程教師隊伍建設(shè)，切實解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

　　新課程對教師專業(yè)水平提出了更高要求，要大力加強教師培訓，不斷提高教師的專業(yè)水平，促進教師與新課程一起成長。一是認真抓好跟進培訓。省上雖然對今年高一年級教師進行了培訓，但由于時間短、內(nèi)容多，這個培訓也只是初步的，下一步各地要根據(jù)教師缺什么補什么，弱什么補什么的原則，繼續(xù)搞好跟進式針對性培訓。明后兩年，我省每年有2萬多名高一年級教師需經(jīng)過上崗培訓，各地要按要求認真抓好這批教師的通識培訓、課程標準培訓和教材培訓,嚴格做到“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”。二是扎實推進同步教研。面對新的課程、新的教材、新的高考和學業(yè)水平考試，如何把握教學標高，改進教學方式，提高教學效率和質(zhì)量?這些都是當前我省普通高中教師面臨的共同問題，解決這些問題需要采取與教學同步的教研方式，針對具體教學內(nèi)容開展研究。各地要組織專門力量，開展同步教研，幫助教師，特別是農(nóng)村高中和城市薄弱學校的教師把握新課程的教學要求。三是積極開展校本教研。各地和學校要建立校本教研制度，引導教師結(jié)合課程改革加強學習、研究、交流，逐步形成民主、開放、合作的教研文化，逐步把學校建設(shè)成為學習型組織，建設(shè)成為教師成長的精神家園。

　　各地要積極采取措施，通過多種形式，大力開展校長培訓，不斷提高校長的課程領(lǐng)導力。校長課程領(lǐng)導力包括校長課程規(guī)劃能力、課程實施能力、課程管理能力、課程評價能力和新課程文化建設(shè)能力，是新課程實施后對高中校長的基本要求。

　　(四)努力保證課程改革最基本的物質(zhì)條件

　　各級教育行政部門要針對所屬普通高中學校辦學條件現(xiàn)狀，在整合現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)課程改革需求，對尚需補充完善的辦學條件和設(shè)施設(shè)備等進行資金測算，提請政府加大對普通高中的投入。要加強學校教育教學設(shè)施設(shè)備的配置，使學校具備實施新課程的最基本條件。我要強調(diào)的是，這既是高中課改的需要，也是高中事業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省普通高中招生數(shù)為51.5萬人，高中在校生143.5萬人，高中階段毛入學率為75.9%。近年來，普通高中規(guī)模雖然得到快速發(fā)展，但我們也應(yīng)該看到，高中辦學條件還需要改善，尤其是高中優(yōu)質(zhì)資源承載的壓力巨大，不少學校大班額現(xiàn)象非常突出。據(jù)2009年統(tǒng)計，全省高中學校66人以上的大班占全省高中總班數(shù)的36%。另外，一些農(nóng)村和城鎮(zhèn)高中辦學條件長期得不到大的改善。這些問題都將制約高中事業(yè)發(fā)展和高中課改的推進。因此，我們要以高中課改為契機，加大投入，抓緊改善辦學條件。

　　在課改推進過程中，各級教育行政部門要特別加強對農(nóng)村高中和城市薄弱高中的指導和服務(wù)，幫助學校解決課程改革中遇到的實際問題，在經(jīng)費投入、資源配置、專業(yè)支持、培養(yǎng)培訓等方面，向農(nóng)村學校和城市薄弱學校傾斜。

　　(五)進一步營造良好的課改氛圍

　　此次普通高中課程改革涉及課程目標、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程評價以及課程管理等諸方面。推動這場改革的順利進行并取得預(yù)期的成效，不僅需要教育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一認識，開拓創(chuàng)新，更有賴于廣大家長、社會各界的理解、支持和密切配合。一是要統(tǒng)一教育內(nèi)部思想，提高教育行政、教研人員和教師思想認識，形成教育管理、教研和實施層面的最強“和聲”，使廣大教育工作者成為普通高中課改的直接推動者、積極實施者和有效宣傳者。二是引導社會輿論導向。各級教育行政部門和學校要主動介入和引導社會宣傳，營造關(guān)心、理解和支持普通高中新課程改革的社會氛圍。三是提高學生、家長的認同度。貼近學生，貼近家長，使廣大學生家長明了普通高中課改的背景、意義、目標和任務(wù)，釋疑解慮，主動配合，成為普通高中新課程改革的積極參與者和最佳合作者。要強化對學生的宣傳教育，不僅只在新高一學生中進行，還要面向全體初中學生和教師。要向?qū)W生、家長、社會宣傳好，消除家長、學生的疑慮和迷茫，使他們了解、理解、支持、參與高中課改。在今秋開學前后，各級要通過多種渠道對高中課改工作進行集中宣傳。我廳已經(jīng)建立了專門的課改門戶網(wǎng)站，并已編寫了《四川省普通高中課程改革40問》，即將發(fā)放到全省初中和高中學校，供各地宣傳教育使用。我廳還將在開學前召開一次新聞發(fā)布會，加強課改宣傳工作。會后，各市州教育行政部門和學校要加強宣傳工作的研究與策劃，針對新課程改革過程中群眾所關(guān)心的熱點、難點問題，科學制定具體可行的宣傳工作實施方案，明確提出宣傳工作的具體目標、內(nèi)容、途徑、方式和時間安排，有針對性地做好各層面的宣傳工作。

　　(六)加強課改組織管理

　　普通高中課程改革政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣，各級教育行政部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。要積極搞好協(xié)調(diào)、指導、督查工作，努力爭取政府的支持，并積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡可能解決課改所需經(jīng)費、設(shè)施、師資等問題，為課改提供良好的條件保障。要把推進課程改革作為各級教育行政部門的一項重要工作，要特別針對一些重大問題和薄弱環(huán)節(jié)提出切實可行的政策措施。要進一步規(guī)范辦學行為，切實解決加班加點、大班額、隨意增減課時等問題，為推進課改創(chuàng)造條件。要將課程改革、教師培養(yǎng)培訓改革、中考改革等相關(guān)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。要深入基層，深入學校，深入課堂，全面了解、準確把握學校教育教學實際情況，及時解決課程改革中遇到的困難和存在的問題。各級教育行政部門和督導部門要組織開展普通高中課改實施情況的專項調(diào)研和階段性檢查、督查，及時總結(jié)、改進課改工作，推動各項任務(wù)的落實。秋季學校開學后，省教育廳將組織對全省普通高中課程改革實施情況進行一次專項督導。省教育廳每年將召開至少一次普通高中新課程改革工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)工作，交流好的經(jīng)驗做法，對下一階段的工作進行統(tǒng)籌安排。各市(州)也要抓好督導工作，督促各高中學校周密做好課程改革各項準備工作和實施工作。

　　各級教育行政部門要組織開展普通高中新課程實施的專項調(diào)研和階段檢查，每學期末，各市(州)、普通高中學校要對課程改革工作進行階段性總結(jié)。

　　三、充分發(fā)揮樣本校在課改中的示范引領(lǐng)作用

　　搞好樣本校的課改，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，對推動全省普通高中課程改革順利實施，具有十分重要的意義。省教育廳對省級樣本校課改寄予了很大期望。這次62所省級樣本校的校長都參加了會議，剛才2個樣本校介紹了前期工作情況。對如何開展好課程改革，國家、省里有一系列的文件和要求，外地、外校有好的經(jīng)驗和做法，各個學校通過較長時間的學習準備，相信各位校長心中都有底，有些校長應(yīng)該還很有底氣。借此機會，我對省級樣本校的工作提幾點要求。

　　(一)認真落實課改各項政策措施

　　省級樣本校是通過層層認真篩選確定的，其作用就是要為全省高中課程改革探索經(jīng)驗，提供示范。因此樣本校的課改能不能搞好，不僅是一個學校的事情，而且影響到當?shù)?，甚至全省課改的質(zhì)量?？梢哉f責任重大，使命光榮?！端拇ㄊ〗逃龔d關(guān)于建立四川省普通高中課程改革省級樣本校的通知》(川教[2009]247號)對省級樣本校承擔的探索任務(wù)提出了明確而具體的要求。各樣本校一定要克服困難，積極探索，認真落實國家、省、市的各項課改政策措施，為當?shù)睾腿〔粩嗵峁┬吕砟睢⑿滤悸?、新?jīng)驗，切實把新課程改革工作抓緊抓好，真正成為我省普通高中課程改革的研究基地，成為我省普通高中課程改革的活動基地，成為改革成果的推廣基地。在課程改革過程中，所有樣本校必須做好、其他學校做到“四個到位”：一是校長認識到位。思想是行動的先導，課改實施得怎樣，關(guān)鍵取決于思想認識。校長是學校課程改革的第一責任人，樣本校能否發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在課改中走在其他學校前列，校長是關(guān)鍵。校長們不要只關(guān)注經(jīng)費、規(guī)模、條件、生源等問題，作為學校課改的總指揮，更要關(guān)注學校的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、育人質(zhì)量。校長們要改變過去那種“升學第一”的思想，牢固樹立“育人第一”的校長觀、教育觀，否則，仍然只盯住少數(shù)尖子生，忽略其他學生，課改就不可能真正實施。二是學校謀劃到位。一個學校的課程改革怎么搞，必修課、選修課怎么開，綜合素質(zhì)怎么評價，學分怎么認定，通用技術(shù)課、綜合實踐活動怎么開設(shè)，如何既全面貫徹國家的課程方案，又突出學校的特色等等，都需要學校領(lǐng)導班子認真細致地周密謀劃，謀劃好了，課程改革才能取得事半功倍的效果。三是管理團隊執(zhí)行到位。再好的方案，不認真執(zhí)行，都是紙上談兵。學校課改方案制定好以后，各個層面都要認真操作，具體實施。四是全體教師工作落實到位。只要廣大教師上好每一節(jié)課，帶領(lǐng)學生去開展好每項活動，好的課改方案就能落到實處。因此，要激發(fā)廣大教師教學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，高標準高質(zhì)量地落實好課改有關(guān)要求。只有做好、做到以上“四個到位”，廣大學校的課改才能扎扎實實地向前推進。

　　(二)積極開展課題研究

　　課改過程是一個研究的過程，是解決問題的過程。樣本校要始終把課題研究、項目研究放在非常突出的位置，以問題引發(fā)課題研究，以課題研究引發(fā)課程開發(fā)，以課程開發(fā)促進課程改革。學校課題的研究要基于實際、基于實踐、基于實感，要圍繞重點工作做研究，碰到難點不回避，通過課題研究將課改實實在在地向前推進。前期，省教育廳以普教科研資助項目的形式向各地征集了一批高中課改研究課題和項目，可能由于課改尚未正式實施的關(guān)系，我們一些地方和學校對課改課題研究準備還不夠。為了更好地推進課改，近期，省教育廳還將規(guī)劃一些研究課題供各樣本學校選擇研究。如“普通高中課改工作在學校層面的組織管理與推進”、“普通高中課改學校教學管理研究”、“普通高中校本研修與教師專業(yè)發(fā)展研究”、“普通高中學分管理研究”、“普通高中學生評價研究”等等。我們將根據(jù)各地和學校的申報情況予以立項，并給予適當?shù)恼n題研究經(jīng)費予以支持。今后，省教育廳將定期不定期地到樣本校進行調(diào)研，定期組織召集樣本校校長集中學習、交流，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)本校課改經(jīng)驗與做法，編輯簡報及時向全省介紹、推廣。

　　(三)努力形成課改亮點和特色

　　高中課改對全省所有普通高中而言都是一個全新的課題。因此，全省所有高中，不管是示范高中還是一般高中，不論是城市高中還是農(nóng)村高中，從一定意義上來講，大家又都站在了同一起跑線上。這就為各學校在課改中辦出本校特色提供了廣闊的空間和舞臺。因此，課改對所有學校既是機遇，又是挑戰(zhàn)。課改的亮點和特色既可以是課程開設(shè)方面的，也可以是教學管理方面的，還可以是學生評價方面的。課改亮點與特色是全方位的、全覆蓋的。各位校長們對學校課改特色要加強整體理解和把握，要在改革創(chuàng)新上下功夫。這里，有一點我必須強調(diào)，學校所有特色，都必須建立在全面執(zhí)行國家和我省課改方案的基礎(chǔ)之上，否則就不成其為特色，不是“一俊遮百丑”。今后，省教育廳對學校的管理、評價將把課改工作情況作為重要的指標。課改工作啟動以后，我們將著手研究修訂省級以上示范性普通高中動態(tài)管理、評價辦法，學校課改工作的亮點和特色將會成為評價的重要內(nèi)容和指標。希望省級樣本校在形成課改亮點和特色方面先行一步，創(chuàng)新機制、積累經(jīng)驗、結(jié)出碩果。

　　同志們，我相信，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，在社會各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過全省教育戰(zhàn)線同志們的共同努力，我省普通高中課程改革工作一定能夠順利實施、平穩(wěn)推進，達到預(yù)期目標!