上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

　　(2010—2020年)

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)上海教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)教育的需求，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和上海發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，現(xiàn)制定《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“《教育規(guī)劃綱要》”)。

　　序言：為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展

　　教育，關(guān)系著每一個(gè)人的生存與發(fā)展，是民族振興的基石，是創(chuàng)新進(jìn)步的源泉。教育成就未來(lái)。

　　上海教育歷經(jīng)百年積淀，伴隨新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)進(jìn)步。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，為未來(lái)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。學(xué)前教育基本普及，基礎(chǔ)教育按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求穩(wěn)步發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入普及化階段，職業(yè)教育和培訓(xùn)普遍開(kāi)展，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)困難群體受教育權(quán)利得到關(guān)注和保障。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，教育改革試驗(yàn)深入實(shí)施，教育開(kāi)放不斷擴(kuò)大,社會(huì)各界積極參與教育發(fā)展，教育活力不斷增強(qiáng)。上海教育在提高市民素質(zhì)和促進(jìn)城市發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大批人才。

　　上海教育改革發(fā)展所取得的成就，得益于全社會(huì)尊重人才、重視科技、支持教育的良好傳統(tǒng)，得益于堅(jiān)持建設(shè)與一流城市相匹配的一流教育的執(zhí)著追求，得益于堅(jiān)持走中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)教育發(fā)展之路的堅(jiān)定信念，得益于上海幾代教育工作者貫徹黨的教育方針、緊緊圍繞培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)的辛勤耕耘和創(chuàng)新探索。

　　上海教育雖然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在理念、服務(wù)、質(zhì)量、體制等方面還不能很好地適應(yīng)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在諸多薄弱之處，主要表現(xiàn)在：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，重“育分”、輕育人現(xiàn)象普遍存在，人才培養(yǎng)模式尚不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的需要;教育公共服務(wù)體系還不健全，教育投入總體不足，政府統(tǒng)籌指導(dǎo)能力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量存在著較大差距;教育體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未很好落實(shí);知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)能力較弱，教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力與城市的功能定位不相適應(yīng)。

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治將處于深刻變化之中，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展仍然是世界發(fā)展的重要特征之一。我國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。上海將著力推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。人民群眾對(duì)精神文化的需求將更加迫切，對(duì)教育質(zhì)量提出更高的要求，教育訴求也更趨多元和多樣。

　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和人民群眾的新需求，上海必須緊緊圍繞國(guó)家的重大戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)“四個(gè)中心”創(chuàng)新發(fā)展的新目標(biāo)，建立在發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)這個(gè)核心基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注人力資源建設(shè)，更加關(guān)注人的全面發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持改革創(chuàng)新教育，提升上海的人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)。未來(lái)上海教育改革和發(fā)展，要以育人為本，把“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”作為核心理念：

　　為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展，就是要求未來(lái)上海的教育，更好地公平惠及所有學(xué)生——從校園莘莘學(xué)子到所有繼續(xù)學(xué)習(xí)的成年人，關(guān)心所有學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)注社會(huì)各個(gè)群體的發(fā)展需求，提供更為平等、優(yōu)質(zhì)、多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力使學(xué)生具有理想信念、公民意識(shí)、健康身心和科學(xué)人文素養(yǎng)。

　　為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展，就是要求未來(lái)上海的教育，著眼于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，使所有學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)得到發(fā)展，潛能得到激發(fā)，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)，終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和大批高水平優(yōu)秀人才。

　　上海教育擔(dān)負(fù)著光榮而崇高的歷史使命。上海教育要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在新的歷史起點(diǎn)上更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，踐行“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)自主創(chuàng)新、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出更大的貢獻(xiàn)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)造上海教育新輝煌。

　　一、總體戰(zhàn)略

　　全面貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確立體現(xiàn)上海特點(diǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。

　　(一)指導(dǎo)思想和工作方針。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，服務(wù)于人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，著眼于每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展，遵循教育規(guī)律，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提供更強(qiáng)大的人才支撐、智力支持和知識(shí)服務(wù)。

　　在推進(jìn)上海教育改革和發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持“促進(jìn)公平、追求卓越、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”的工作方針。

　　1、促進(jìn)公平。堅(jiān)持以人為本，以滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的教育需求為宗旨，努力促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有優(yōu)教，使每一個(gè)受教育者得到發(fā)展。

　　2、追求卓越。確立現(xiàn)代教育理念，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，提高培養(yǎng)創(chuàng)新型人才水平，推動(dòng)各級(jí)各類教育辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

　　3、推動(dòng)創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，率先實(shí)現(xiàn)教育體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的教育體制機(jī)制，與人的終身學(xué)習(xí)、終身教育、終身發(fā)展要求相適應(yīng)的教育發(fā)展新模式。

　　4、服務(wù)發(fā)展。完善知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)體系，推進(jìn)教育與科研、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)教育服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，發(fā)揮上海教育在服務(wù)長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域和全國(guó)中的重要作用。

　　(二)總體目標(biāo)。

　　到2020年，上海要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力使每一個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列。

　　1、形成終身學(xué)習(xí)的教育新體系。終身學(xué)習(xí)、終身教育理念在學(xué)校教育和全社會(huì)得到廣泛確立，各級(jí)各類教育縱向銜接，學(xué)校與社會(huì)、家庭橫向溝通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展，全社會(huì)教育資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用，人人學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)，終身享有教育機(jī)會(huì)。

　　2、形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ健Ｔ诮逃^念、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新方面領(lǐng)先，教育的選擇性進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各類教育中得到廣泛應(yīng)用，學(xué)生思想品德和學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，整個(gè)教育體現(xiàn)和諧、靈活、多樣的特點(diǎn)，使受教育者得到全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　3、形成多元開(kāi)放的教育新格局。政府教育公共服務(wù)更加完善，社會(huì)各界廣泛參與教育改革發(fā)展，公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密，區(qū)域教育合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)，教育開(kāi)放度和國(guó)際化水平明顯提高，教育活力和教育效益不斷增強(qiáng)。

　　4、形成均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。教育發(fā)展與人口總量、結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向最需要的地方傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　到2020年，全市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)普遍開(kāi)展，3～6歲兒童毛入園率達(dá)到99%;適齡少年兒童都能接受公平及高質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到99.9%，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和均等化;高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到99%，教育的選擇性、優(yōu)質(zhì)性和特色性更加明顯，普通教育與職業(yè)教育有機(jī)滲透;高等教育普及化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，每10萬(wàn)人口中在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)到5200人，建成一批高水平大學(xué)和高質(zhì)量的特色高等學(xué)校;教育國(guó)際化水平進(jìn)一步提升，普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達(dá)到15%左右，基本建成國(guó)際教育交流中心城市;教育信息化水平加快提高，小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到100%，師生利用信息技術(shù)教學(xué)的能力明顯增強(qiáng);市民整體素質(zhì)明顯提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年，25～64歲大專及以上學(xué)歷人口比例達(dá)到47%，建成面向全民、伴隨終身的教育體系。

　　上海教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)	2009年	2012年	2015年	2020年
1	學(xué)前三年毛入園率（%）	95.5	97.0	98.0	99.0
2	義務(wù)教育階段毛入學(xué)率（%）	99.5	99.7	99.9	99.9
3	殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率（%）	95.5	96.5	97.5	99.0
4	高中教育階段毛入學(xué)率（%）	90.0	95.0	97.0	99.0
5	每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)（人）	4318	5100	5140	5200
6	普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生比例（%）	6.2	9.0	11.0	15.0
7	義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例（%）	69.9	80.0	85.0	95.0
8	小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例（%）	82.4	94.0	96.0	100.0
9	新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）	13.8	14.5	14.7	15
10	25～64歲大專及以上學(xué)歷人口比例（%）	24.0	29.0	35.0	47.0

　　注： 2020年常住人口基數(shù)測(cè)算為2300萬(wàn)人;大學(xué)生數(shù)包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)，留學(xué)生數(shù)包括接受學(xué)位教育和短期學(xué)習(xí)的人數(shù)。

　　(三)戰(zhàn)略部署。

　　1、聚焦戰(zhàn)略主題，實(shí)現(xiàn)重大突破。圍繞以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育這一戰(zhàn)略主題，克服應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)教育公平，追求教育卓越，在若干領(lǐng)域取得重大突破：增強(qiáng)德育的針對(duì)性、實(shí)效性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制;推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，讓所有學(xué)生獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，努力使所有受教育者都得到發(fā)展;增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)能力，促進(jìn)知識(shí)的擴(kuò)散、傳播、共享和應(yīng)用，推動(dòng)高等學(xué)校成為城市創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)創(chuàng)新基地和知識(shí)服務(wù)中心;提升教育國(guó)際化水平，注重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野和國(guó)際交流能力，增強(qiáng)上海教育的國(guó)際吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)教育信息化，運(yùn)用信息通信技術(shù)推動(dòng)教育變革，促進(jìn)學(xué)習(xí)個(gè)性化和教育開(kāi)放化、遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化;加快終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為受教育者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

　　2、實(shí)施教育綜合改革，不斷增強(qiáng)教育活力。堅(jiān)持從戰(zhàn)略性、宏觀性、全局性的高度出發(fā)，以部市共建國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)為重要載體，深化教育改革，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制：緊緊圍繞人的終身發(fā)展，整體設(shè)計(jì)各類教育的目標(biāo)要求，加快教育教學(xué)改革，增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性和銜接性;堅(jiān)持體制機(jī)制改革與法制建設(shè)一體化推進(jìn)，實(shí)施教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套改革，重點(diǎn)解決教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題;統(tǒng)籌教育內(nèi)部與外部、國(guó)家與地方的教育資源，吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源利用的最大效益;正確處理好政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、家庭的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)投資人才培養(yǎng)和教育發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持教育發(fā)展，發(fā)揮家庭在人才培養(yǎng)中的重要作用;發(fā)揮浦東綜合配套改革先行效應(yīng)，探索和推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)教育一體化和教育國(guó)際化發(fā)展;推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)上海教育的輻射帶動(dòng)作用。

　　3、實(shí)施分類指導(dǎo)服務(wù)，分步推進(jìn)各項(xiàng)工作。按照總體目標(biāo)要求，采取分類指導(dǎo)、分步實(shí)施策略：針對(duì)各級(jí)各類教育的主要功能以及不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，明確改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù);確定教育改革和發(fā)展的階段性目標(biāo)以及工作要求，分步驟推進(jìn)，分階段實(shí)施;整體推進(jìn)與重點(diǎn)工作相結(jié)合，以實(shí)施一批重大項(xiàng)目為主要抓手，把各項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)落實(shí)到位。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　緊緊圍繞“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，堅(jiān)持育人為本、德育為先，凸顯各級(jí)各類教育的育人功能，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大教育開(kāi)放和推進(jìn)教育信息化為重要支撐，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　(一)德育：讓學(xué)生具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格。

　　立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)。要堅(jiān)持德育為先，把德育貫穿于育人的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面，增強(qiáng)德育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，使學(xué)生具有符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要求的理想信念、公民素質(zhì)和健全人格。

　　1、完善德育內(nèi)容體系。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育全過(guò)程，深入實(shí)施《上海市學(xué)生民族精神教育指導(dǎo)綱要》和《上海市中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要》。根據(jù)不同階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認(rèn)知、情感體驗(yàn)、理想信念的教育重點(diǎn)，形成分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接的教育序列。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和守法、誠(chéng)信、勤儉、互助、感恩的道德品質(zhì)。弘揚(yáng)、培育民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)學(xué)生提升民族自信心和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化認(rèn)同感和世界多元文化溝通鑒別力，自覺(jué)傳承中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)，提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的信念和信心。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化最新成果進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。實(shí)施生命教育，幫助學(xué)生逐步了解生命現(xiàn)象，掌握生存技能，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，理解生命的意義和價(jià)值，使學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛(ài)生命，建立生命與自我、與他人、與自然、與社會(huì)的和諧關(guān)系，促進(jìn)身心健康發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新德育實(shí)踐的有效途徑和方法。強(qiáng)化全員育人，實(shí)施教育教學(xué)全過(guò)程育德。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，加強(qiáng)中小學(xué)德育課程和高校思想政治理論課建設(shè)，結(jié)合課程改革，推進(jìn)學(xué)科德育，激活所有學(xué)科的德育內(nèi)涵，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)正確的情感、態(tài)度和價(jià)值觀。突出實(shí)踐體驗(yàn)，完善德育實(shí)踐體系，促進(jìn)校內(nèi)外教育的有效貫通，推動(dòng)政府、企業(yè)和社區(qū)參與校外教育基地建設(shè)，建立健全學(xué)生參與志愿者活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的服務(wù)、認(rèn)證、激勵(lì)等機(jī)制。建設(shè)德育資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)道德教育空間，繁榮發(fā)展校園網(wǎng)絡(luò)文化，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。

　　3、優(yōu)化育人環(huán)境。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”合力育人機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有效銜接。推進(jìn)溫馨教室與和諧校園建設(shè)，優(yōu)化校園人文環(huán)境和自然環(huán)境，豐富校園文化，發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)等學(xué)生組織的重要作用，形成有利于學(xué)生身心發(fā)展的校園氛圍。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家庭樹(shù)立正確的教育觀和成才觀，發(fā)揮家庭教育在育人中的基礎(chǔ)作用。完善社區(qū)青少年教育工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為青少年發(fā)展辦更多的實(shí)事，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和新媒體管理，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，努力提供更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)學(xué)前教育：為兒童健康、幸福成長(zhǎng)實(shí)施快樂(lè)的啟蒙教育。

　　學(xué)前教育對(duì)于兒童的身心發(fā)育、習(xí)慣養(yǎng)成和智力開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。要堅(jiān)持學(xué)前教育的科學(xué)性和公益性，為所有兒童健康、幸福成長(zhǎng)實(shí)施快樂(lè)的啟蒙教育，基本滿足0～6歲兒童父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)的需求。

　　1、建立醫(yī)教結(jié)合的家庭教養(yǎng)指導(dǎo)和預(yù)防性干預(yù)系統(tǒng)。建立區(qū)域內(nèi)醫(yī)教專業(yè)人員共同參與的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預(yù)體系。加強(qiáng)區(qū)縣早教指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，成立獨(dú)立建制的0～3歲散居?jì)胗變航甜B(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成由教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生和婦兒委等部門(mén)協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為嬰幼兒建立兒童保健和早教服務(wù)卡，使所有散居?jì)胗變旱募彝ザ寄芙邮芸茖W(xué)育兒指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高危新生兒家庭跟蹤服務(wù)，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒、早期發(fā)現(xiàn)、康復(fù)訓(xùn)練等方面指導(dǎo)。

　　2、提高各類幼兒園保教質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的管理和評(píng)價(jià)，滿足學(xué)前兒童對(duì)生活、安全、衛(wèi)生保健的特別需求。鼓勵(lì)幼兒園以兒童生活為基礎(chǔ)、以游戲?yàn)榛拘问?，開(kāi)展豐富多樣、富有創(chuàng)意的學(xué)前教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧發(fā)展。實(shí)施家園合作的銜接教育，開(kāi)展有效的家園共育主題活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒健康水平的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期向社會(huì)發(fā)布。加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究，推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展，為社會(huì)提供多樣化、有特色、高品質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

　　3、加強(qiáng)學(xué)前教育保教隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行保教人員持證上崗制度，為城鄉(xiāng)每所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配置合格的保教人員。創(chuàng)新保健教師、保育員、營(yíng)養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，建立有上海特色的學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的課程體系，形成師范院校、相關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局。

　　4、強(qiáng)化政府的學(xué)前教育公共服務(wù)職能。根據(jù)入托、入園的峰谷波動(dòng)規(guī)律，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育資源，落實(shí)公建配套園所建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育的積極性，化解學(xué)前教育特別是郊區(qū)學(xué)前教育資源緊缺矛盾。鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，支持社會(huì)力量舉辦以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦幼兒園。完善幼兒園督導(dǎo)制度。逐步提高托幼園所生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。建立貧困家庭學(xué)前兒童資助制度。

　　(三)義務(wù)教育：讓所有孩子獲得公平及高質(zhì)量的教育。

　　義務(wù)教育是面向所有適齡兒童的基本公共教育服務(wù)。要堅(jiān)持公平優(yōu)質(zhì)的價(jià)值取向，提高每所學(xué)校的辦學(xué)水平，為學(xué)生提供生存、生活所必需的基本知識(shí)和技能，使學(xué)生在道德行為、學(xué)習(xí)興趣、身心健康、良好習(xí)慣方面得到培育和發(fā)展。

　　1、著眼于全體學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。在保障適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育過(guò)程的公平，面向所有學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，采取積極有效的輔導(dǎo)措施，努力使這些學(xué)生學(xué)有所獲、思有所進(jìn)、能有所長(zhǎng)。對(duì)于基礎(chǔ)較好、潛能較大的學(xué)生，建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造既有利于他們?nèi)姘l(fā)展又利于個(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，推行小班化教學(xué)。

　　2、提高每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。加大對(duì)財(cái)力困難地區(qū)和相對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，探索建立義務(wù)教育學(xué)校之間協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向新城鎮(zhèn)和郊區(qū)延伸，推進(jìn)薄弱學(xué)校委托管理，縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差距，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解擇校矛盾。改革學(xué)校評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)和支持不同基礎(chǔ)的學(xué)校都有明顯進(jìn)步，增強(qiáng)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和持續(xù)提高的能力。加強(qiáng)公辦初中學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高師資隊(duì)伍整體水平，增強(qiáng)學(xué)校管理能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　3、深化課程和教學(xué)改革。完善課程體系，改進(jìn)教學(xué)方法，提高學(xué)生閱讀能力以及普通話、規(guī)范漢字的應(yīng)用能力，加強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)技術(shù)教育，注重生存、生活所需要基本知識(shí)和能力的教育，把發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)、創(chuàng)造思維和自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學(xué)全過(guò)程。全面實(shí)施“陽(yáng)光體育”，完善學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)學(xué)生體魄，培養(yǎng)學(xué)生重視體育鍛煉和健康生活的良好習(xí)慣。加強(qiáng)藝術(shù)教育，積極開(kāi)展音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、戲曲等各種藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美情趣，提高學(xué)生感受美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。建立義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)，形成實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。

　　4、切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。完善課程標(biāo)準(zhǔn)，減少課時(shí)總量，降低過(guò)高的課程要求。嚴(yán)格執(zhí)行課時(shí)計(jì)劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立全市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭溝通和協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制，切實(shí)把減負(fù)貫穿教育教學(xué)和校內(nèi)校外各個(gè)方面。

　　(四)高中教育：為學(xué)生成長(zhǎng)、成人、成功提供知識(shí)和能力準(zhǔn)備。

　　高中教育是學(xué)生世界觀、價(jià)值觀、人生觀形成以及創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力發(fā)展的重要階段。要堅(jiān)持特色發(fā)展，注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個(gè)性發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，為學(xué)生成長(zhǎng)、成人、成功奠定基礎(chǔ)，形成高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇的發(fā)展格局。

　　1、全面提高普通高中教育質(zhì)量。注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力培養(yǎng)，為學(xué)生的人生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重視人文教育和科學(xué)教育，增強(qiáng)學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生科學(xué)思維能力，培養(yǎng)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。發(fā)展綜合技術(shù)教育，提高學(xué)生的設(shè)計(jì)能力和動(dòng)手能力。為學(xué)生提供更多的赴市外、境外交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)拓學(xué)生視野。

　　2、推動(dòng)普通高中多樣化和特色化發(fā)展。支持高中學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，探索多樣化辦學(xué)模式，形成獨(dú)特的教育理念和人文環(huán)境，形成一批教育方式獨(dú)特、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、活動(dòng)富有創(chuàng)意等特色高中?？偨Y(jié)和推廣高中特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中在特色辦學(xué)中的示范和帶動(dòng)作用。推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育互相滲透，加強(qiáng)普通高中學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練，充分利用職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)基地、課程和師資，發(fā)展高中學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力。發(fā)展普職融合的綜合高中，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會(huì)。探索舉辦若干與上海加快人才引進(jìn)和國(guó)際化發(fā)展需要相適應(yīng)的普通高中。

　　3、增強(qiáng)普通高中教育的開(kāi)放性和選擇性。推進(jìn)普通高中普遍開(kāi)展拓展型課程和探究性課程，逐步推廣學(xué)分制。探索建立高中和大學(xué)的有效合作機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)向高中開(kāi)放課程、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源，為部分學(xué)有余力的高中學(xué)生開(kāi)辟學(xué)習(xí)發(fā)展的新途徑。建設(shè)和發(fā)展課外創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)，拓展學(xué)生課余學(xué)習(xí)和研究的新空間。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。

　　(五)高等教育：讓學(xué)生更具創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

　　高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命。要推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量，堅(jiān)持走創(chuàng)新型、開(kāi)放型、特色型、服務(wù)型發(fā)展之路，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)能力。

　　1、建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)服務(wù)體系。引導(dǎo)各高等學(xué)?？茖W(xué)制定發(fā)展定位規(guī)劃，實(shí)施符合不同學(xué)校和學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，完善政策措施和資源配置，實(shí)施分類管理、指導(dǎo)、服務(wù)。實(shí)施高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程，促進(jìn)高等學(xué)校特色辦學(xué)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。鼓勵(lì)不同層次和不同類型的高等學(xué)校辦出特色、辦出水平。加強(qiáng)一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持若干所大學(xué)向世界一流大學(xué)和高水平特色大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)，推進(jìn)示范性高水平高等職業(yè)院校建設(shè)。

　　2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)計(jì)劃，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。強(qiáng)化基礎(chǔ)課程教學(xué)，優(yōu)化通識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)生人文精神和科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)與科研結(jié)合，增加創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，著力提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用型本科院校開(kāi)展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育試點(diǎn)，探索臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)緊密銜接的改革試驗(yàn)。健全學(xué)術(shù)名家、資深教授和骨干教師深入教學(xué)第一線的機(jī)制，提升教師責(zé)任意識(shí)和教學(xué)能力。建立靈活的學(xué)習(xí)制度，全面推行學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)校際資源共享，為學(xué)生提供更多的課程選擇。創(chuàng)建高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機(jī)制。健全職業(yè)生涯指導(dǎo)和服務(wù)體系，提升大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　3、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步建立高等學(xué)校主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)高等學(xué)校更好地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各種專門(mén)人才。依據(jù)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略，特別是國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)高層次人才的緊迫需求，實(shí)施優(yōu)秀人才培養(yǎng)卓越教育計(jì)劃。采用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、國(guó)際合作等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)金融貿(mào)易、物流航運(yùn)、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。加大為全國(guó)特別是中西部地區(qū)培養(yǎng)人才的力度。

　　4、提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科研創(chuàng)新水平。推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善學(xué)科評(píng)價(jià)體系，按照扶需、扶特、扶強(qiáng)原則，大力加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦上海建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的要求，建設(shè)一批高水平的學(xué)科專業(yè)，選擇若干學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心、人文社科重點(diǎn)研究基地的建設(shè)，加強(qiáng)科研的國(guó)際合作和交流，以學(xué)科骨干和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為核心、以重大項(xiàng)目為依托，不斷提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。探索建立校際聯(lián)盟機(jī)制，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，形成學(xué)科專業(yè)的戰(zhàn)略集群。改革科研評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)科研成果質(zhì)量的提高。全面實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，培養(yǎng)一批有杰出學(xué)術(shù)成就的優(yōu)秀人才，建設(shè)一批重要的人文社會(huì)科學(xué)研究基地，努力取得具有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響的優(yōu)秀成果。

　　5、增強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)服務(wù)能力。更新高等學(xué)校服務(wù)理念，創(chuàng)新科技和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展模式，提高服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力，建設(shè)高等學(xué)校知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，努力使大學(xué)成為城市知識(shí)服務(wù)中心和國(guó)家知識(shí)服務(wù)重要基地。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，形成以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、緊密合作、共同發(fā)展為主要特征的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)“上海高等學(xué)校技術(shù)市場(chǎng)”建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校建設(shè)開(kāi)放型教育教學(xué)資源信息庫(kù)，建立多學(xué)科組成的智囊團(tuán)、思想庫(kù)和開(kāi)放式研究機(jī)構(gòu)，搭建知識(shí)資源的分享平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)傳播和應(yīng)用。推動(dòng)高等學(xué)校聚焦國(guó)家及上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略主題，圍繞最急需解決的重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提供有價(jià)值的咨詢和服務(wù)。深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射優(yōu)勢(shì)，形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)大學(xué)主動(dòng)融入和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的能力。

　　(六)職業(yè)教育：讓學(xué)生成為適應(yīng)工作變化的知識(shí)型、發(fā)展型技能人才。

　　職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和改善民生的重要保障，也是提高從業(yè)人員職業(yè)技能、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要基礎(chǔ)。要做精、做特、做強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育相互銜接，促進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步輸送知識(shí)型、發(fā)展型技能人才。

　　1、改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向，融教、學(xué)、做為一體。加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作，充分發(fā)揮、利用行業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，完善各級(jí)職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同層次人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接。加強(qiáng)校企合作課程建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，探索課堂與實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)一體化，實(shí)施工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向等教學(xué)新模式。完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，改革學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)向就業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化。逐步實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)模塊可疊加的“學(xué)分銀行”制度，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的雙證培養(yǎng)模式。全面實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)施職業(yè)能力提升和創(chuàng)新人才培訓(xùn)工程。

　　2、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位員工和轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)人員等社會(huì)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類職業(yè)院校面向社會(huì)開(kāi)放教育培訓(xùn)資源。促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接，構(gòu)建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制貫通的“立交橋”，打通技能型人才深造發(fā)展渠道，為學(xué)生多元發(fā)展提供保障。各級(jí)各類學(xué)校要重視學(xué)生職業(yè)意識(shí)和職業(yè)技能教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校向普通學(xué)校開(kāi)放課程和實(shí)訓(xùn)資源。實(shí)施職業(yè)教育示范校和能力建設(shè)工程，加強(qiáng)工程類骨干型高等職業(yè)院校建設(shè)，不斷提高各類職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　3、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育師資隊(duì)伍。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師的比例，形成專兼結(jié)合的“雙師制”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，使中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來(lái)自企業(yè)的兼職教師比例不低于30%，高等職業(yè)教育該比例不低于40%。完善職業(yè)教育師資培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制,為教師培養(yǎng)培訓(xùn)和企業(yè)掛職鍛煉提供良好條件。設(shè)立職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)專業(yè)教師獲得專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)技能資格，成為“雙師型”教師。

　　4、推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)參與職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)通過(guò)多種形式參與職業(yè)教育，逐步增加政府對(duì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)扶持。完善職業(yè)教育多樣化校企合作機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任，對(duì)接受職校生實(shí)習(xí)的企事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)貼。積極籌措和吸納社會(huì)資金發(fā)展職業(yè)教育，積極調(diào)動(dòng)和尋求各種社會(huì)資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域。大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、重視技能、重視技能型人才的社會(huì)風(fēng)尚，宣傳優(yōu)秀高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀。

　　(七)特殊教育：讓殘障和超常學(xué)生在理解、關(guān)愛(ài)中發(fā)展。

　　特殊教育是以殘障和超常學(xué)生身心發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)、滿足特殊需求的教育。要堅(jiān)持按需施教，給予理解關(guān)愛(ài)，開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能，使每個(gè)特殊學(xué)生都能獲得更好的發(fā)展。到2020年，建立從學(xué)前教育到高等教育的比較完善的特殊教育新體系。

　　1、推進(jìn)融合教育。完善普通幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)殘障學(xué)生隨班就讀制度，促進(jìn)殘障學(xué)生與正常學(xué)生融合。根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn)，制定個(gè)別化教育計(jì)劃，建設(shè)相應(yīng)的課程體系。改善普通學(xué)校資源教室或?qū)W習(xí)支持中心的條件，配備隨班就讀學(xué)生必需的設(shè)施設(shè)備。對(duì)學(xué)習(xí)有困難或有其他原因影響學(xué)習(xí)的殘障學(xué)生，給予更多的關(guān)心和幫助，加強(qiáng)重點(diǎn)和個(gè)別輔導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)隨班就讀學(xué)生的個(gè)性化教育及其理論和實(shí)踐研究，提升隨班就讀質(zhì)量。逐步拓展殘疾高中畢業(yè)生報(bào)考高等學(xué)校的專業(yè)范圍。

　　2、加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施新一輪特殊教育學(xué)校改造工程。完善上海特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，制定頒布切合殘障兒童和青少年身心特點(diǎn)的上海市輔讀學(xué)校九年義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校在課程開(kāi)發(fā)、實(shí)施方面的合作、轉(zhuǎn)化、相互支持。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合試驗(yàn)，探索駐校顧問(wèn)醫(yī)生制度等多種醫(yī)教結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)特殊教育機(jī)構(gòu)中殘障學(xué)生教育與康復(fù)的有機(jī)整合。完善特殊教育學(xué)校教師津貼制度。

　　3、構(gòu)建適合超常學(xué)生發(fā)展的教育模式。在面向全體學(xué)生、推進(jìn)融合教育的同時(shí)，為一些超常學(xué)生提供彈性的個(gè)性化和拓展式教學(xué)模式，以滿足這些學(xué)生的特殊教育需求。探索超常學(xué)生早期發(fā)現(xiàn)和跟蹤培養(yǎng)途徑，通過(guò)校本課程建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)搭建和評(píng)價(jià)制度改革，為學(xué)有潛力和具有創(chuàng)新興趣的學(xué)生提供更多的創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)會(huì)。從普通高中選擇少數(shù)有條件的學(xué)校，通過(guò)特殊的選拔辦法、科學(xué)的教育方式和持續(xù)的跟蹤機(jī)制，探索拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。

　　4、建設(shè)特殊教育公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政府在特殊教育發(fā)展方面的公共服務(wù)職能，增加特殊教育投入。建立由高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研部門(mén)、基層學(xué)校等方面參與的特殊教育研究中心和資源中心，開(kāi)展跨部門(mén)、多學(xué)科的特殊教育綜合研究，提供咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)縣特教康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，加強(qiáng)殘障兒童早期診斷，完善篩查—檢測(cè)—建檔—轉(zhuǎn)介—安置—綜合干預(yù)的運(yùn)行機(jī)制，建立醫(yī)教結(jié)合的信息資源共享平臺(tái)。建立超常學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、鑒別、跟蹤和評(píng)估機(jī)制，為超常學(xué)生的培養(yǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　(八)繼續(xù)教育:為成人發(fā)展提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和智慧源泉。

　　繼續(xù)教育是滿足社會(huì)成員終身發(fā)展需求、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。要為所有成年人提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)文明進(jìn)步的能力，讓學(xué)習(xí)更便捷、更愉快、更有意義。

　　1、發(fā)展多層次、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)。依托國(guó)家和市級(jí)研發(fā)中心、博士后創(chuàng)新基地等，推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)聯(lián)手組建繼續(xù)教育基地。在金融、航運(yùn)、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，提高各類專業(yè)人員的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)高技能人才的教育和培訓(xùn)，加快開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)員工持證上崗和在崗培訓(xùn)制度，強(qiáng)化一線員工特別是中青年員工的崗位培訓(xùn)。

　　2、滿足社會(huì)個(gè)體多方面的學(xué)習(xí)需求。建立廣覆蓋、多形式、更便捷的社會(huì)教育體系，大力發(fā)展社區(qū)教育、家庭教育、農(nóng)村教育、老年教育、婦女教育，積極開(kāi)展各種與市民社會(huì)生活、休閑娛樂(lè)、文化體育、醫(yī)療保健密切相關(guān)、靈活多樣的教育活動(dòng)，豐富個(gè)體的精神文化生活。實(shí)施市民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)工程，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供教育教學(xué)資源，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施、新聞媒體的社會(huì)教育職能。加強(qiáng)郊區(qū)職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，按照郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)要求，加強(qiáng)農(nóng)村教育，拓展郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助培訓(xùn)，努力為外來(lái)務(wù)工人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持，完善相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　3、創(chuàng)新繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在學(xué)科、研究、設(shè)施和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息手段，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)，構(gòu)建開(kāi)放式繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。逐步取消成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試，建立寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度。普通高等學(xué)校要逐步將繼續(xù)教育融入學(xué)校全日制教學(xué)體系，完善學(xué)分制教學(xué)管理，實(shí)施教學(xué)模式改革。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，建立勞動(dòng)者培訓(xùn)個(gè)人賬戶，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施在職人員帶薪繼續(xù)教育假制度。建立上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　　(九)教師隊(duì)伍：為學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的引路人。

　　教師是學(xué)生的引路人，育人是教師的天職，造就高素質(zhì)的教師隊(duì)伍對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)十分關(guān)鍵。要注重每個(gè)教師的發(fā)展，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教師隊(duì)伍，努力造就一批教育家。

　　1、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)首位，強(qiáng)化師德教育，引導(dǎo)教師做充滿愛(ài)心、品格優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良、道德高尚、行為世范的教育工作者。加強(qiáng)職業(yè)理想教育，引導(dǎo)教師把教書(shū)育人作為畢生的事業(yè)追求，提升教師人文素養(yǎng)，增強(qiáng)教師育德意識(shí)和能力，以平等態(tài)度對(duì)待學(xué)生，以高尚情操熏陶學(xué)生，以人格魅力感染學(xué)生，做學(xué)生的良師益友，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起培育人才的神圣職責(zé)。完善師德規(guī)范，健全激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感，設(shè)立“上海市白玉蘭教師”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰在教書(shū)育人過(guò)程中辛勤耕耘、為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生、無(wú)私奉獻(xiàn)的杰出教師。健全師德監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格考核管理，對(duì)失德失范者加強(qiáng)教育，情節(jié)比較嚴(yán)重的給予必要處分，對(duì)學(xué)術(shù)腐敗者進(jìn)行懲戒。

　　2、提升教師創(chuàng)新素質(zhì)。重視和促進(jìn)每個(gè)教師的專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)教師勇于探索，改革教育教學(xué)方式，推進(jìn)教育實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提高培養(yǎng)人才的能力。以增強(qiáng)教師創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，實(shí)施教師素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化教學(xué)水平和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。加強(qiáng)對(duì)青年教師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，設(shè)立青年教師創(chuàng)新基金，資助青年教師運(yùn)用信息技術(shù)等新手段，開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨地區(qū)的創(chuàng)新教學(xué)和科研活動(dòng)，為教師創(chuàng)造性地發(fā)揮智慧提供寬松的教學(xué)、科研環(huán)境。鼓勵(lì)教師不斷探索教學(xué)創(chuàng)新方法、積極參與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，將教師的創(chuàng)新實(shí)踐和成效納入教師職務(wù)晉升、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。完善教師交流訪學(xué)制度，為教師出國(guó)交流學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。完善相應(yīng)的制度和政策，努力營(yíng)造教育家成長(zhǎng)的環(huán)境。

　　3、完善基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)校教師管理制度。把中小學(xué)教師納入?yún)^(qū)縣教育主管部門(mén)統(tǒng)一管理，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行教師合理流動(dòng)。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度，提高研究生學(xué)歷(碩士、博士學(xué)位)教師在中小學(xué)教師隊(duì)伍的比例。根據(jù)不同年齡段、不同教齡段的教師發(fā)展情況，試行教師資格證書(shū)有效期制度,建立上海中小學(xué)教師資格再認(rèn)證制度。改革教師教育模式，創(chuàng)新課程體系，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教師來(lái)源多元化，提高新教師綜合素質(zhì)。擴(kuò)大并完善免費(fèi)師范生教育。

　　4、完善高等教育和職業(yè)教育教師聘任和培養(yǎng)制度。改善教師來(lái)源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有行業(yè)背景教師的來(lái)源，實(shí)施境外優(yōu)秀教師引進(jìn)戰(zhàn)略，提高外籍專任教師和有海外經(jīng)歷專任教師的比例。對(duì)具有創(chuàng)新素質(zhì)和較強(qiáng)科研能力的教師和優(yōu)秀學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)給予重點(diǎn)支持，造就一支大師級(jí)人才隊(duì)伍。提高職業(yè)教育教師的實(shí)踐教學(xué)能力，完善從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)或聘請(qǐng)師資的機(jī)制和制度，強(qiáng)化專業(yè)教師技能培訓(xùn)和企業(yè)掛職制度。支持高等學(xué)校進(jìn)行教師年薪制改革探索，激勵(lì)教師全身心投入教學(xué)科研，增強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)高層次人才的吸引力。

　　(十)教育國(guó)際化：讓學(xué)生具備國(guó)際交流、理解、合作、競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　教育對(duì)外開(kāi)放是教育改革發(fā)展的推動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求。推進(jìn)教育國(guó)際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然選擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)教育國(guó)際交流和合作，大力培養(yǎng)國(guó)際化人才，提升上海教育國(guó)際化水平，把上海建設(shè)成為國(guó)際教育交流中心城市。

　　1、擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。積極發(fā)展中外合作專業(yè)、課程開(kāi)發(fā)，開(kāi)展學(xué)生交換項(xiàng)目，探索與境外學(xué)校之間的課程和學(xué)分互認(rèn)。建立境外教師培訓(xùn)基地，加大選派重點(diǎn)課程教師和骨干教師出境培訓(xùn)的力度，建設(shè)適應(yīng)教育國(guó)際化要求的教師隊(duì)伍。完善吸引海外學(xué)者來(lái)滬從事教學(xué)和合作研究的政策體系，積極引進(jìn)海外教師、專家和管理人員。采取多種方式，創(chuàng)辦中外合作的高水平大學(xué)和二級(jí)學(xué)院，加強(qiáng)國(guó)際合作科研，建立若干國(guó)際聯(lián)合研究中心。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，吸引國(guó)際教育組織落戶上海。鼓勵(lì)有條件的高水平大學(xué)、知名中小學(xué)校在海外建立分校，或設(shè)立海外學(xué)習(xí)中心(站)，參與國(guó)際教育服務(wù)。

　　2、增強(qiáng)學(xué)生國(guó)際交往和競(jìng)爭(zhēng)能力。積極引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)課程資源，加強(qiáng)國(guó)際理解教育，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、知曉國(guó)際規(guī)則并能參與國(guó)際交流的國(guó)際化人才。在基礎(chǔ)教育階段設(shè)立若干所中外學(xué)生融合的學(xué)校，研究開(kāi)發(fā)國(guó)際理解教育課程和形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)中外學(xué)生的文化認(rèn)識(shí)和交流理解。擴(kuò)大高中學(xué)生國(guó)際交流的規(guī)模和渠道，拓展高中學(xué)生的國(guó)際視野。試點(diǎn)開(kāi)設(shè)高中國(guó)際課程，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)開(kāi)設(shè)由外籍教師執(zhí)教的課程。開(kāi)展國(guó)際高中合作項(xiàng)目，在職業(yè)教育中引進(jìn)國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。鼓勵(lì)高校學(xué)生赴海外游學(xué)、實(shí)習(xí)和志愿服務(wù)。加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)，發(fā)展多種語(yǔ)言教育，普遍提升各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生的國(guó)際語(yǔ)言交流能力。引進(jìn)先進(jìn)、適宜的國(guó)際教育質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施上海國(guó)際教育質(zhì)量認(rèn)證制度。

　　3、大力發(fā)展留學(xué)生教育。擴(kuò)大高等教育階段學(xué)歷教育留學(xué)生的規(guī)模和比例，優(yōu)化留學(xué)生的層次結(jié)構(gòu)。建立外國(guó)留學(xué)生服務(wù)中心，為海外學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)提供權(quán)威、便捷的專業(yè)服務(wù)。建設(shè)一批國(guó)際化的品牌學(xué)科專業(yè)和課程，建立全市統(tǒng)一的留學(xué)生課程庫(kù)和學(xué)分互認(rèn)制度，增強(qiáng)上海教育對(duì)留學(xué)生的吸引力。完善留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度和資助政策，探索建立留學(xué)生勤工助學(xué)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。建設(shè)語(yǔ)言預(yù)科中心，為留學(xué)生適應(yīng)漢語(yǔ)教學(xué)提供服務(wù)。研究開(kāi)發(fā)“當(dāng)代中國(guó)研究”課程，發(fā)展留學(xué)生中國(guó)文化體驗(yàn)基地，增進(jìn)留學(xué)生對(duì)中國(guó)文化的理解和感受。加強(qiáng)外籍人員子女教育體系建設(shè)，整合上?，F(xiàn)有學(xué)校國(guó)際部的教育教學(xué)資源，為在滬外籍人員子女教育提供完善的服務(wù)。

　　(十一)教育信息化：為學(xué)生提供更加開(kāi)放、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　現(xiàn)代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，深刻改變著每個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)方式。要主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)，為每一個(gè)人提供個(gè)性化和無(wú)處不在的教育。

　　1、探索建立信息化教育新模式。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教育教學(xué)內(nèi)容和方法，推動(dòng)課程教學(xué)與信息資源的有機(jī)整合，不斷豐富教育教學(xué)資源，形成開(kāi)放、互動(dòng)、共享的信息化教育模式，促進(jìn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，滿足學(xué)生多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。開(kāi)展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)和學(xué)習(xí)方式變革試驗(yàn)。提升學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)學(xué)生掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取知識(shí)的能力。推動(dòng)“電子書(shū)包”和“云計(jì)算”輔助教學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)豐富課內(nèi)外學(xué)習(xí)和研究。對(duì)學(xué)生加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，增強(qiáng)正確理解、合理運(yùn)用大眾傳播媒體等信息網(wǎng)絡(luò)的能力，掌握并提高學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、傳播信息的知識(shí)和技巧。建設(shè)數(shù)字化教研服務(wù)平臺(tái)，制定教師的信息化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)教師充分運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用的能力，讓教師能夠充分利用教育信息化環(huán)境提高教學(xué)質(zhì)量。

　　2、加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃基于現(xiàn)代信息技術(shù)的教育信息化整體架構(gòu)，以泛在技術(shù)為支撐，逐步建設(shè)涵蓋學(xué)校、社會(huì)、家庭及職場(chǎng)的學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。建設(shè)上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)政府和行業(yè)建設(shè)專業(yè)性公共教育資源庫(kù)。完善教育信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，更新和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)先進(jìn)性和網(wǎng)絡(luò)管理水平。系統(tǒng)設(shè)計(jì)加快教育信息化建設(shè)的政策體系。

　　3、完善教育信息化服務(wù)體系。依托上海城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，完善管理體制機(jī)制，建設(shè)與城市信息化發(fā)展相同步、與人才成長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)、與學(xué)習(xí)型社會(huì)多樣化教育需求相匹配的教育信息化服務(wù)體系。建立和完善相關(guān)制度，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)人人享有、人人利用、人人貢獻(xiàn)的數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)和開(kāi)放化、遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化教育，形成更為積極、開(kāi)放的學(xué)習(xí)文化，加速推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)綜合性政府教育政務(wù)信息系統(tǒng)、學(xué)校管理信息系統(tǒng)和學(xué)習(xí)(課程)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)教育信息化系統(tǒng)的管理，做好規(guī)劃、評(píng)價(jià)、安全和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)信息技術(shù)倫理和道德教育，強(qiáng)化輿論宣傳，提倡文明上網(wǎng)，引導(dǎo)受教育者增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，合理利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)。完善和健全相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，營(yíng)造健康的網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　三、體制改革

　　推進(jìn)教育體制改革，必須正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，提高政府的教育公共服務(wù)能力，增強(qiáng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力，建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作、市民廣泛參與的教育公共服務(wù)新體制，為人才培養(yǎng)和教育發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

　　(一)教育公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，完善公共政策，優(yōu)化教育公共資源配置，實(shí)現(xiàn)教育決策民主化、科學(xué)化。

　　1、完善基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)縣財(cái)政投入差距，到2020年基本建立市級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財(cái)政投入體制，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在增量資源安排方面，重點(diǎn)向大型居住區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)和相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，在存量資源利用方面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　2、優(yōu)化公共政策和公共資源配置。科技、人口、文化、財(cái)政、稅收、社保等公共政策的制定，要有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的積極性，有利于教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)。在制定城區(qū)規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要。土地資源、交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置，向教育傾斜，為教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各類圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、科技館等文化科技機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立教育與咨詢部，制定教育計(jì)劃，向兒童、青少年、市民提供科技和文化知識(shí)服務(wù)。建立公共教育資源共享機(jī)制，學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放，使學(xué)校成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的載體。

　　3、健全教育決策機(jī)制。完善決策程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，推進(jìn)教育決策科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)教育決策研究，建立重大教育決策咨詢制度，成立上海市教育決策咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮各方面專家學(xué)者在全市重大教育決策和重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要作用。建立和完善教育重大事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度，法規(guī)草案、規(guī)范性文件和重大政策措施的制定和修訂，以及涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公布，充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)可組織聽(tīng)證。

　　4、建立和完善教育信息公開(kāi)制度。增強(qiáng)教育改革和發(fā)展信息的公開(kāi)性和透明度，讓社會(huì)及時(shí)了解教育改革和發(fā)展?fàn)顩r，便捷獲取各類教育信息。建立健全教育信息公開(kāi)的各項(xiàng)制度和途徑，完善新聞發(fā)布制度，豐富公開(kāi)形式，保證信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確，方便公眾進(jìn)行教育信息的檢索、查詢和復(fù)制。

　　(二)教育管理體制改革。

　　加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深化教育管理體制改革，實(shí)行管、辦、評(píng)相分離，形成政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、社會(huì)參與的教育公共服務(wù)體系。

　　1、健全教育管理體制。完善“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)市級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌和服務(wù)，提高區(qū)縣政府的教育專業(yè)化管理水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在參與和支持基礎(chǔ)教育管理中的重要作用。完善分類指導(dǎo)、部市共建、行業(yè)支持、市域統(tǒng)籌的高等教育管理體制，統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)，健全共商機(jī)制，促進(jìn)條塊結(jié)合，推動(dòng)特色發(fā)展，增強(qiáng)各類高等學(xué)校為國(guó)家和上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)教育與人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的協(xié)同管理，建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)各方面支持職業(yè)教育發(fā)展?？朔姓瘍A向，探索建立符合現(xiàn)代學(xué)校制度的管理模式。

　　2、完善教育督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，全面加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的督學(xué)，把推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化作為教育督導(dǎo)的重要任務(wù)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。推行教育督導(dǎo)資格制度，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作和督學(xué)人員專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理者擔(dān)任教育督學(xué)的制度。建立上海市教育督導(dǎo)委員會(huì)，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，逐步施行督學(xué)人員垂直管理，建立督學(xué)委派制度。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和整改制度。

　　3、完善教育監(jiān)管、問(wèn)責(zé)和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立政府與教育公共服務(wù)提供者之間的契約關(guān)系，實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步形成監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、激勵(lì)有效的教育公共服務(wù)機(jī)制。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)、多元的教育評(píng)價(jià)體系，形成政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對(duì)學(xué)校的管理模式，發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及撥款機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)學(xué)校面向社會(huì)、自主辦學(xué)、依法治校、科學(xué)管理，更好地提供教育服務(wù)。建立教育服務(wù)多元評(píng)價(jià)體系，實(shí)施政府監(jiān)督與社會(huì)民主評(píng)價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、中介組織評(píng)估相結(jié)合的制度。

　　4、培育和發(fā)展教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快研究咨詢型、認(rèn)證評(píng)價(jià)型、人才服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的重要作用，逐步把教育咨詢、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)與人才交流等業(yè)務(wù)管理工作委托給專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。支持教育研究、教育考試、教育評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。

　　(三)辦學(xué)體制改革。

　　以增強(qiáng)學(xué)?；盍?、提升教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的，深化辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、探索公辦學(xué)校辦學(xué)模式改革。選擇部分公辦學(xué)校探索委托管理、合作辦學(xué)等多種形式改革，增強(qiáng)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。探索讓部分學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)或管理層管理多所學(xué)校的改革試驗(yàn)，共享先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。高中階段選擇部分公辦學(xué)校探索橫向集團(tuán)化辦學(xué)，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　2、整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等進(jìn)行合理定位。加快發(fā)展大眾化、多樣性的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展選擇性、高質(zhì)量的民辦中小學(xué)，有序發(fā)展多層次、有特色的民辦高等學(xué)校，引導(dǎo)發(fā)展各類緊缺性、實(shí)用型非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)。

　　3、改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。探索建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)分類管理制度，制定相應(yīng)的管理辦法及各項(xiàng)政策。建立由政府、社會(huì)、學(xué)校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度。保障民辦學(xué)校教師和學(xué)生的合法權(quán)益，依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立市級(jí)民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的有關(guān)政策。成立民辦教育發(fā)展服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校投放靈活多樣的信用貸款。完善民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　4、推動(dòng)民辦學(xué)校依法辦學(xué)。堅(jiān)持民辦學(xué)校的公益性，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資興辦民辦教育，支持民辦學(xué)校利用自身資源為社會(huì)提供綜合服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查，完善民辦教育行政執(zhí)法和督導(dǎo)制度，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。明確民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施符合民辦教育特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算方法。完善民辦學(xué)校重組和退出機(jī)制，推動(dòng)教育資源優(yōu)化配置。探索建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和學(xué)費(fèi)監(jiān)管制度，逐步形成民辦學(xué)校危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，推動(dòng)民辦學(xué)校行業(yè)自律。

　　5、促進(jìn)各類社會(huì)性教育培訓(xùn)有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量以適應(yīng)社會(huì)需求和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則，興辦各類非學(xué)歷成人繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)余文化培訓(xùn)、教育培訓(xùn)咨詢等機(jī)構(gòu)和企業(yè)。鼓勵(lì)扶持實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立學(xué)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善稅收政策和鼓勵(lì)政策。

　　(四)學(xué)校內(nèi)部體制改革。

　　探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離和相制衡的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

　　1、完善公辦中小學(xué)治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理和監(jiān)督的制度，積極推動(dòng)社區(qū)、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。堅(jiān)持依法治教、規(guī)范管理,加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。建設(shè)精簡(jiǎn)、高效的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開(kāi)制度，提高辦學(xué)效率。

　　2、完善公辦高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。探索建立由多方面代表參加的學(xué)校理事會(huì)，吸引社會(huì)賢達(dá)參與學(xué)校重大決策和管理。強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮廣大教師尤其是教授在學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、學(xué)校管理等方面的作用。加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督制度，健全、完善教職工代表大會(huì)制度、重大決策公示問(wèn)責(zé)制度等，調(diào)動(dòng)各方面積極性。深化高等學(xué)校人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，創(chuàng)新高校后勤管理體制。

　　3、健全民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校的董事會(huì)(或理事會(huì))按照法律、法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定行使決策權(quán)，校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。依法保障教職工代表大會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)，建立和規(guī)范民辦學(xué)校監(jiān)事制度，健全民辦中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)參與監(jiān)督和管理學(xué)校的制度。

　　(五)招生考試制度改革。

　　深化招生考試制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育全面實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，招生與考試相對(duì)分離，克服一考定終身的弊端，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　1、完善中小學(xué)入學(xué)和招生考試制度。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)制度，遵循公正、公平、公開(kāi)原則，公開(kāi)招生名額、公開(kāi)招生規(guī)則、公開(kāi)招生結(jié)果。在實(shí)行全市初中統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，高中階段入學(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴(kuò)大學(xué)校自主招生比例;優(yōu)質(zhì)普通高中逐步做到年度招生計(jì)劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學(xué)制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。

　　2、建立與高等教育普及化相匹配的高等學(xué)校招生考試制度。深化考試內(nèi)容和考試方式改革，著重考察學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，建立有利于素質(zhì)教育的招生考試導(dǎo)向機(jī)制。按照多元評(píng)價(jià)、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，高職高專院校實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、注冊(cè)入學(xué)制度，普通本科高等學(xué)校實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干高水平大學(xué)探索實(shí)施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生如選擇報(bào)考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。

　　四、重大項(xiàng)目

　　依據(jù)上海教育改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從2010年到2012年，啟動(dòng)實(shí)施10項(xiàng)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目和10項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

　　(一)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目。

　　聚焦素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題，圍繞“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，以率先轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式、率先加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、率先擴(kuò)大教育開(kāi)放、率先實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化為主線，建立上海與中央有關(guān)部門(mén)合作機(jī)制、長(zhǎng)江三角洲聯(lián)動(dòng)機(jī)制、市與區(qū)縣和高等學(xué)?；?dòng)機(jī)制，在若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┙逃C合改革試驗(yàn)。

　　1、優(yōu)化基本公共教育服務(wù)資源配置試驗(yàn)。著力強(qiáng)化政府的教育公共服務(wù)職能，促進(jìn)教育公平。建立并完善教育公共財(cái)政制度，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段的教師合理流動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)散和共享，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

　　2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式試驗(yàn)。轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育傾向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立中小學(xué)生“減負(fù)”有效機(jī)制，深化各級(jí)各類學(xué)校課程教材和教學(xué)模式改革，凸顯各學(xué)科育人功能，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)。

　　3、改革招生考試制度試驗(yàn)。改革招生考試制度，推進(jìn)素質(zhì)教育，健全現(xiàn)代教育管理體制。建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度，形成多樣化、可選擇的高等教育和職業(yè)教育招生考試新制度。

　　4、促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展試驗(yàn)。促進(jìn)高中特色多樣化，培養(yǎng)具有個(gè)性特長(zhǎng)的合格學(xué)生。鼓勵(lì)高中辦出特色，在若干高中實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，建立高中與大學(xué)合作培養(yǎng)人才的新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高中生動(dòng)手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，探索綜合高中發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)普職滲透。

　　5、建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)服務(wù)體系試驗(yàn)。引導(dǎo)高等學(xué)校準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),走創(chuàng)新型、開(kāi)放型、特色型、服務(wù)型發(fā)展之路。制定上海高等學(xué)校發(fā)展定位規(guī)劃，建立高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型高等學(xué)校實(shí)施分類管理、服務(wù)、支持政策。

　　6、建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)試驗(yàn)。率先建立人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。促進(jìn)全日制與非全日制教育的銜接融合，建立“學(xué)分銀行”，實(shí)施學(xué)分互認(rèn);健全管理協(xié)調(diào)體制，完善全社會(huì)支持和參與發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新機(jī)制。

　　7、促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展試驗(yàn)。整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展，改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)分類管理制度，完善公共資源支持民辦學(xué)校發(fā)展的機(jī)制，支持若干示范性民辦高等學(xué)校建設(shè)，實(shí)施民辦學(xué)校教師、管理者培訓(xùn)資助計(jì)劃，健全監(jiān)管體系，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范和特色辦學(xué)。

　　8、擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)。把上海建成國(guó)際教育交流中心城市，提升上海教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步拓展學(xué)生的國(guó)際視野，建立教育國(guó)際交流合作新機(jī)制，探索引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源新模式，創(chuàng)新吸引和服務(wù)留學(xué)生的各項(xiàng)政策，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，完善鼓勵(lì)上海教育走向國(guó)際的政策。

　　9、完善非本市戶籍常住人口教育保障機(jī)制試驗(yàn)。適應(yīng)非本市戶籍常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，保障各類群體學(xué)有所教。非本市戶籍常住人口子女在義務(wù)教育階段以公辦學(xué)校接納為主，全面實(shí)行免費(fèi)教育。探索建立與居住證制度相適應(yīng)、體現(xiàn)各級(jí)各類教育特點(diǎn)、公辦和民辦學(xué)校共同參與的非本市戶籍常住人口非義務(wù)教育階段的就學(xué)制度。

　　10、探索區(qū)域教育協(xié)作新機(jī)制試驗(yàn)。充分發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)域教育合作的新形式、新模式、新途徑。推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲共同建立都市圈教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，完善上海教育服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)支援中西部地區(qū)、服務(wù)全國(guó)的可持續(xù)機(jī)制，促進(jìn)上海與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流和合作。

　　(二)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

　　圍繞中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)建設(shè)一批對(duì)學(xué)生終身發(fā)展和增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力具有重要支撐作用的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

　　1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程。適應(yīng)城市化發(fā)展和人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布變化的趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和基本公共教育服務(wù)均等化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高基礎(chǔ)教育整體水平。

　　加快郊區(qū)幼兒園、中小學(xué)建設(shè)。在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學(xué)和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，基本實(shí)現(xiàn)教育資源均衡合理布局。

　　加強(qiáng)郊區(qū)、大型居住區(qū)新建學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和管理。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援工作，探索集團(tuán)式發(fā)展，完善委托管理，切實(shí)保障郊區(qū)和新建學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

　　實(shí)施上海新農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段2萬(wàn)名初級(jí)職稱教師和新進(jìn)教師進(jìn)行全員、分層培訓(xùn)。組織名校長(zhǎng)、名師下鄉(xiāng)為郊區(qū)教師提供個(gè)性化的專業(yè)指導(dǎo)。設(shè)立郊區(qū)學(xué)校特聘教師崗位，每年招聘一批退休高級(jí)教師或城區(qū)骨干教師赴郊區(qū)任教。

　　提升城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)校辦學(xué)條件。按照幼兒園、中小學(xué)建設(shè)“05”和“04”標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)有條件而未達(dá)標(biāo)學(xué)校的升級(jí)改造，使新建學(xué)校全部達(dá)標(biāo)。在有條件的學(xué)校推進(jìn)小班化教育，并同步實(shí)施教室和教學(xué)設(shè)施配套改造。以推進(jìn)教育信息化為基礎(chǔ)，整體提高中小學(xué)校設(shè)施設(shè)備和教師配備標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。改善民族學(xué)校、民族班的教育教學(xué)條件，促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生健康發(fā)展。

　　實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。提高學(xué)校的綜合防災(zāi)能力，使校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，火災(zāi)、洪災(zāi)等相關(guān)防護(hù)綜合災(zāi)害安全標(biāo)準(zhǔn)，成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

　　2、職業(yè)教育示范校和能力建設(shè)工程。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求和高水平特色職業(yè)學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)一批職業(yè)院校建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，更好地培養(yǎng)適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識(shí)型、發(fā)展型技能人才。

　　實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)。全面提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，力爭(zhēng)三分之一以上職業(yè)學(xué)校達(dá)到國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校水平;實(shí)施示范性高水平高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)若干所國(guó)家級(jí)示范性和市級(jí)特色型高等職業(yè)院校。

　　加強(qiáng)知識(shí)型、發(fā)展型技能人才培養(yǎng)重點(diǎn)基地建設(shè)。根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和200個(gè)高職專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)若干與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相匹配、優(yōu)質(zhì)資源共享的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、技能鑒定、社會(huì)服務(wù)功能的整合。

　　深化職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。建設(shè)10個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，健全中高職院校之間、學(xué)校企業(yè)之間實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等資源共享機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的協(xié)作機(jī)制。

　　3、高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程。深入實(shí)施上海高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程(“085工程”)，以高水平特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)高水平和特色大學(xué)，增強(qiáng)高等教育卓越發(fā)展能力。

　　實(shí)施高水平大學(xué)和特色高等學(xué)校建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“211工程”、“985工程”、“985”創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)世界一流和知名高水平大學(xué)的建設(shè);推動(dòng)市屬高等學(xué)校與政府行業(yè)主管部門(mén)緊密聯(lián)系，實(shí)施特色院校重點(diǎn)共建計(jì)劃，使市屬高等學(xué)校成為行業(yè)內(nèi)高水平學(xué)校。

　　實(shí)施一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃。按照扶需、扶特、扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)學(xué)科，努力沖擊國(guó)際一流水平;重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)學(xué)科，使之逐步成為國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流學(xué)科。

　　實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)計(jì)劃。加大專業(yè)和課程建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)學(xué)位點(diǎn)、60個(gè)產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)基地、300個(gè)本科專業(yè);開(kāi)發(fā)和培育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，每年遴選資助一批精品課程、優(yōu)秀教材，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心及若干個(gè)示范實(shí)習(xí)基地。支持各研究生培養(yǎng)單位改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一流的高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

　　4、高等學(xué)校知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和上海建設(shè)“四個(gè)中心”、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的目標(biāo)，依托高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，整合各方面資源，建設(shè)一批資源共享、開(kāi)放合作的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，提升上海高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的知識(shí)服務(wù)能力。

　　建設(shè)若干高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)中心。聚焦上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，高等學(xué)校與相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)相應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)—實(shí)驗(yàn)教學(xué)—實(shí)習(xí)培訓(xùn)一體化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，發(fā)揮高等學(xué)校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新和支撐作用。

　　建設(shè)若干知識(shí)服務(wù)中心。聚焦上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干知識(shí)服務(wù)中心，研究相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提出的重大理論、技術(shù)、實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　建設(shè)若干高級(jí)戰(zhàn)略研究中心。匯集國(guó)內(nèi)外高層次人才資源，重點(diǎn)建設(shè)若干高水平的戰(zhàn)略研究咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，提供高層次的戰(zhàn)略咨詢，成為在全國(guó)有重大影響的戰(zhàn)略智庫(kù)。

　　5、教師專業(yè)發(fā)展工程。以提升教師育德能力、創(chuàng)新精神、專業(yè)素質(zhì)和研究能力為重點(diǎn)，推動(dòng)教師改革教學(xué)方法和教學(xué)模式，不斷提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力，造就一批名師、名校長(zhǎng)。

　　實(shí)施教師育德能力提升計(jì)劃。建立覆蓋中小學(xué)各學(xué)科、各學(xué)段的骨干教師德育實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建教師人文素養(yǎng)培育資源平臺(tái)，推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修項(xiàng)目，開(kāi)展高校中青年“海歸”教師國(guó)情教育。建立德育教師專業(yè)化培養(yǎng)制度，建設(shè)優(yōu)秀德育教師工作室和境內(nèi)外研修基地，實(shí)施德育中青年教師“陽(yáng)光計(jì)劃”培養(yǎng)項(xiàng)目。建立健全符合德育教師隊(duì)伍特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)學(xué)科專家、社會(huì)優(yōu)秀人才加入德育工作者隊(duì)伍。

　　建設(shè)基礎(chǔ)教育教師和校長(zhǎng)研修基地。完善市、區(qū)縣、學(xué)校三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教師終身學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。在本市若干高水平大學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外建設(shè)校長(zhǎng)、骨干教師研修基地，培養(yǎng)一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的名師、名校長(zhǎng)。完善師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師教育發(fā)展功能，加強(qiáng)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)院建設(shè)。設(shè)立特殊教育、民族教育、藝術(shù)教育等專門(mén)類教師研修基地。

　　實(shí)施職業(yè)院校教師教學(xué)實(shí)訓(xùn)能力提升計(jì)劃。構(gòu)建中高職“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)體系，建立若干培訓(xùn)實(shí)踐基地。建立職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度和社會(huì)實(shí)踐制度，保證教師至少每三年參加一次專業(yè)培訓(xùn)和到企業(yè)進(jìn)行一次掛職鍛煉。

　　實(shí)施高等學(xué)校骨干和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。依托高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大創(chuàng)新項(xiàng)目，深入推進(jìn)“東方學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃;設(shè)立專項(xiàng)資金，資助優(yōu)秀青年教師赴國(guó)內(nèi)外一流高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，師從一流學(xué)者專家，開(kāi)展訪學(xué)和研修。

　　6、教育國(guó)際化重點(diǎn)建設(shè)工程。積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才，提升上海教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。

　　建設(shè)高水平中外合作學(xué)校。在教育部指導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)上海高等學(xué)校與世界名校合作，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)積極參與，運(yùn)用新機(jī)制合作建設(shè)若干所具有國(guó)際影響力的高水平大學(xué)。

　　加強(qiáng)留學(xué)生教育特色精品專業(yè)和課程體系建設(shè)。依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等力量，重點(diǎn)組織建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的留學(xué)生教育專業(yè)和課程，研究開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種、跨學(xué)科的“當(dāng)代中國(guó)研究”課程，增強(qiáng)上海留學(xué)生教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)教育國(guó)際合作交流支持服務(wù)體系建設(shè)。提升、整合上海國(guó)際教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，完善教育國(guó)際交流服務(wù)體系，為留學(xué)生教育、國(guó)際教育資源引進(jìn)、國(guó)際教育投資培訓(xùn)等提供高質(zhì)量服務(wù)。

　　實(shí)施高等學(xué)校學(xué)生海外游學(xué)實(shí)習(xí)計(jì)劃。設(shè)立大學(xué)生海外游學(xué)專項(xiàng)資金，每年資助本市2%的普通高校在校生到海外著名大學(xué)、跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織游學(xué)、實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)。

　　7、教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。提升、整合各類教育信息化學(xué)習(xí)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，打造教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建21世紀(jì)城市泛在學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　建設(shè)“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”。融合各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源，為市民提供在線學(xué)習(xí)、全網(wǎng)智能搜索、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦、終身學(xué)習(xí)檔案等全方位、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，使市民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、IPTV、數(shù)字電視、衛(wèi)星等多個(gè)渠道快速訪問(wèn)學(xué)習(xí)資源，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化的泛在學(xué)習(xí)需求。

　　推進(jìn)上海數(shù)字化學(xué)習(xí)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用全社會(huì)教育資源，建設(shè)內(nèi)容覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)習(xí)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程等數(shù)字化學(xué)習(xí)資源網(wǎng)絡(luò)。由政府各部門(mén)和社會(huì)各行業(yè)分別建設(shè)專業(yè)性公共教育網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與教育資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為教師提高教學(xué)水平、學(xué)生課外學(xué)習(xí)、市民終身學(xué)習(xí)提供豐富的多媒體信息資源。

　　加強(qiáng)上海教育信息化服務(wù)體系建設(shè)。建立支持泛在學(xué)習(xí)的電信級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)流通中心，系統(tǒng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的信息監(jiān)控，完善教育資源和軟件的質(zhì)量評(píng)測(cè)。建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富、高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，形成市、區(qū)縣、學(xué)校的三級(jí)服務(wù)體系和保障機(jī)制。

　　8、市民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)工程。提升和整合各類教育學(xué)習(xí)資源，優(yōu)化市民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)設(shè)施布局，為市民提供便捷、豐富、可選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)資源。

　　完善市民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院，繼續(xù)推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)3000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化居(村)委居民學(xué)習(xí)點(diǎn)，完善全民終身學(xué)習(xí)三級(jí)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，形成教育進(jìn)社區(qū)、學(xué)習(xí)到家門(mén)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

　　建設(shè)上海開(kāi)放大學(xué)。以上海電視大學(xué)開(kāi)放教育為基礎(chǔ)，逐步整合高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校等教育資源，構(gòu)建上海開(kāi)放大學(xué)。在現(xiàn)有終身教育資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，再集中開(kāi)發(fā)1萬(wàn)門(mén)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件、1000門(mén)終身教育特色課程。

　　建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員技能文化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立政府資助、企業(yè)參與的免費(fèi)技能培訓(xùn)點(diǎn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的工作技能和崗位競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助資金，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員參加各種形式的文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)一批供進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)習(xí)的課程教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件，建設(shè)一支以教師、技術(shù)人員志愿者為主體的教師隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)老年教育建設(shè)。適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要，推進(jìn)市、區(qū)縣老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老年人提供便捷和更好的學(xué)習(xí)交流環(huán)境。改善市老年大學(xué)教育設(shè)施，提高學(xué)校信息化水平。探索建設(shè)若干所養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心。

　　9、學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新基地建設(shè)工程。統(tǒng)籌布局全市青少年實(shí)踐活動(dòng)基地，充分開(kāi)發(fā)整合全社會(huì)育人資源，為學(xué)生提供便捷、多樣、優(yōu)質(zhì)的德育實(shí)踐和創(chuàng)新活動(dòng)資源。

　　建設(shè)校外教育實(shí)踐活動(dòng)基地。全面提升現(xiàn)有校外教育基地的功能和質(zhì)量，打造校外實(shí)踐活動(dòng)精品。建成上海市科技藝術(shù)教育中心，建設(shè)一批高水平的學(xué)生藝術(shù)團(tuán)體。推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人文化設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心青少年教育功能。在中小學(xué)建立一批向社區(qū)開(kāi)放的學(xué)生素質(zhì)教育綜合基地。改建擴(kuò)建20個(gè)示范性職業(yè)體驗(yàn)基地、10個(gè)示范性學(xué)農(nóng)教育基地。建設(shè)100個(gè)校外教育活動(dòng)示范基地和100個(gè)學(xué)生社區(qū)實(shí)踐指導(dǎo)站。全面實(shí)施未成年人參加各類社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)館基地活動(dòng)“一卡通”信息管理。

　　建設(shè)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代化、多樣性的實(shí)驗(yàn)室，逐步改變中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室單純以做驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主的功能，為學(xué)生開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)和實(shí)施探究性實(shí)驗(yàn)提供良好的實(shí)驗(yàn)條件。建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性中小學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和50所高中專題創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，為具有創(chuàng)新興趣和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生搭建多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐體驗(yàn)平臺(tái)。建立網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)室，吸引更多青少年參加快捷、靈活、信息量廣、互動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

　　10、學(xué)生健康促進(jìn)工程。全面貫徹“健康第一”思想，促進(jìn)醫(yī)教、體教結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生的保障能力，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)和心理健康水平不斷提高。

　　實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用地區(qū)醫(yī)療資源為學(xué)校提供醫(yī)療服務(wù)，在若干高等學(xué)校周邊或校內(nèi)布局設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在每一所寄宿制中學(xué)建設(shè)具有醫(yī)療資質(zhì)的衛(wèi)生室，在初中以下學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代化保健室，實(shí)現(xiàn)“一校一醫(yī)”。健全中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)午餐配送體系，推進(jìn)學(xué)生專用餐廳建設(shè)。

　　加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)。制定全市學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障每所新建學(xué)校都建有標(biāo)準(zhǔn)化的體育場(chǎng)館，重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校與區(qū)縣、社會(huì)共建共享的體育場(chǎng)館，保證每個(gè)學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，鼓勵(lì)所有學(xué)生學(xué)會(huì)游泳。推進(jìn)體教結(jié)合，建設(shè)一批高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、中小學(xué)“二線”運(yùn)動(dòng)隊(duì)及體育傳統(tǒng)校，培養(yǎng)一支高水平的體育競(jìng)技后備人才隊(duì)伍。

　　完善學(xué)校生命教育和心理健康教育體系。制定學(xué)生心理健康教育計(jì)劃，開(kāi)展生命教育和發(fā)展性心理健康教育，完善心理危機(jī)干預(yù)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。在所有中小學(xué)設(shè)置心理健康輔導(dǎo)室，在各區(qū)縣設(shè)立青少年心理輔導(dǎo)中心。完成所有高校心理健康教育與咨詢達(dá)標(biāo)中心建設(shè)，推出一批示范中心。所有學(xué)校均按要求配備具有職業(yè)資格的心理健康教育專職教師。

　　五、領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　(一)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　推進(jìn)上海教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。必須堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，凝聚師生員工和全社會(huì)的力量，為教育改革和發(fā)展構(gòu)建和諧、健康、穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境。

　　1、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把教育改革和發(fā)展作為維護(hù)人民利益和促進(jìn)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到重要的議事日程上，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，確保教育的社會(huì)主義方向，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。高等學(xué)校要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿黨組織活動(dòng)始終，建立完善科學(xué)民主決策機(jī)制，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革和發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校黨組織要加強(qiáng)思想政治工作，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮政治核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，完善督導(dǎo)專員和黨建督察員制度。加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)分子的凝聚力。

　　2、進(jìn)一步落實(shí)政府推進(jìn)教育改革和發(fā)展的責(zé)任。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，把教育改革和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展。堅(jiān)持教育的公益性，維護(hù)教育公平，關(guān)注困難群體，提供惠及全民、有質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和效益。定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告教育改革和發(fā)展情況，充分聽(tīng)取政協(xié)和各民主黨派的意見(jiàn)和建議。政府各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動(dòng)員和爭(zhēng)取社會(huì)各方面關(guān)心支持教育事業(yè)。

　　3、建設(shè)高素質(zhì)的教育管理干部隊(duì)伍。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，探索建立有利于教育家成長(zhǎng)的體制機(jī)制。加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、謀劃戰(zhàn)略、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、化解矛盾的能力。建立健全適應(yīng)教育管理特點(diǎn)的干部選拔任用和管理制度，逐步推廣高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔招聘制度。制定中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)校長(zhǎng)合理流動(dòng)，培養(yǎng)一大批懂教育、精管理的校長(zhǎng)隊(duì)伍。加強(qiáng)教育行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)制度以及干部評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高教育公共服務(wù)專業(yè)化水平。

　　4、加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善具有教育特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)校園民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)民主黨派和黨外知識(shí)分子的積極性，建設(shè)和諧校園。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　5、著力維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。規(guī)范課堂、講座、出版和網(wǎng)絡(luò)等管理，營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。認(rèn)真傾聽(tīng)?zhēng)熒囊庖?jiàn)和呼聲，關(guān)心并積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，及時(shí)化解教育改革和發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾。加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理，推動(dòng)學(xué)校與相關(guān)部門(mén)和社區(qū)的合作，建設(shè)平安校園。加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)和司法聯(lián)動(dòng)保護(hù)，為青少年身心健康創(chuàng)造良好環(huán)境，有效預(yù)防未成年人犯罪。

　　(二)健全教育法制環(huán)境。

　　完善教育法律法規(guī)保障體系，形成依法行政和依法治教的運(yùn)行機(jī)制。

　　1、推動(dòng)教育法律法規(guī)保障體系建設(shè)。適時(shí)制定國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)的實(shí)施辦法。開(kāi)展終身教育、教育督導(dǎo)評(píng)估、民辦教育、中外合作辦學(xué)、學(xué)前教育、特殊教育、語(yǔ)言文字等方面的地方立法立規(guī)工作。完善各級(jí)人大和政府教育行政部門(mén)檢查教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機(jī)制。

　　2、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。加大行政執(zhí)法力度，建立專門(mén)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)查處各類教育違規(guī)違法辦學(xué)行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。完善行政執(zhí)法規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，定期開(kāi)展行政許可、政府信息公開(kāi)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化行政程序規(guī)范，完善教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、行政賠償?shù)戎贫取?/P>

　　3、深入推進(jìn)依法治校。以完善各類學(xué)校章程為抓手，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校正確行使辦學(xué)自主權(quán)。完善教師和學(xué)生的申訴制度，健全學(xué)校內(nèi)部救濟(jì)制度，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。依法管理國(guó)有資產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。開(kāi)展普法教育，推廣依法治校示范校模式。

　　(三)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。

　　堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，完善教育公共財(cái)政體制改革，使教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)，教育投入結(jié)構(gòu)與教育布局結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，教育投入方式與教育體制改革和制度創(chuàng)新相適應(yīng)。

　　1、增加財(cái)政性教育投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大各級(jí)政府對(duì)教育的投入力度，使教育投入與教育改革和發(fā)展要求相匹配。市、區(qū)縣兩級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，保證教育財(cái)政撥款達(dá)到法律規(guī)定的增長(zhǎng)要求，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。將教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)和使用情況逐步向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2、改革教育撥款制度。按照推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的要求，改進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的撥款制度，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校實(shí)行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度。結(jié)合教學(xué)改革、設(shè)施設(shè)備更新及物價(jià)變動(dòng)等因素，建立以成本分析為基礎(chǔ)的各級(jí)各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立高等學(xué)校生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)綜合定額撥款制度，逐步降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款比例，實(shí)施高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)費(fèi)制度，引導(dǎo)學(xué)校統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。設(shè)立高等教育撥款評(píng)估咨詢委員會(huì)，將財(cái)政投入與高等學(xué)校績(jī)效考核相銜接。

　　3、增強(qiáng)市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費(fèi)主要向經(jīng)濟(jì)困難、人口導(dǎo)入的遠(yuǎn)郊區(qū)縣、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。提高學(xué)前教育的政府投入比例，逐步推行免費(fèi)中等職業(yè)教育。進(jìn)一步支持繼續(xù)教育和社會(huì)教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)一步規(guī)范民辦教育管理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)民辦教育的資助力度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。完善幫困助學(xué)體系，增加對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助，完善中等職業(yè)教育的助學(xué)金制度，建立、健全對(duì)高中、高等學(xué)校學(xué)生的資助和獎(jiǎng)學(xué)金制度。

　　4、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，逐步形成財(cái)政和審計(jì)部門(mén)專業(yè)監(jiān)督、教育主管部門(mén)委托第三方監(jiān)管、學(xué)校日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政支出預(yù)算公開(kāi)化、透明化;建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的分析報(bào)告制度，對(duì)于截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步使其制度化，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　5、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入教育。進(jìn)一步完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，提高企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人對(duì)教育投入的積極性，爭(zhēng)取各方面社會(huì)資源支持教育發(fā)展。完善教育捐贈(zèng)政策，為捐贈(zèng)者提供更多的便利，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭、個(gè)人更多地投資教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　　實(shí)施和評(píng)估

　　《教育規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)上海未來(lái)教育改革和發(fā)展的綱要性文件。貫徹實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。必須切實(shí)建立健全實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)和組織實(shí)施。

　　(一)建立實(shí)施機(jī)制。

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，成立上海市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行各委辦局分工負(fù)責(zé)。由教育部門(mén)負(fù)責(zé)《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好《教育規(guī)劃綱要》中的相關(guān)任務(wù)。要把《教育規(guī)劃綱要》與建設(shè)計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。區(qū)縣政府和教育部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，制定本區(qū)縣、部門(mén)、學(xué)校實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施，全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展。

　　(二)完善評(píng)估制度。

　　《教育規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)指標(biāo)要納入市政府各部門(mén)、各區(qū)縣和教育部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施一段時(shí)間后，要圍繞提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況及實(shí)施效果。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　做好《教育規(guī)劃綱要》及相關(guān)信息公開(kāi)工作。向社會(huì)和廣大市民廣泛宣傳《教育規(guī)劃綱要》，不斷提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施和監(jiān)督。市、區(qū)縣各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提出加強(qiáng)和改進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》貫徹實(shí)施的意見(jiàn)和建議。對(duì)《教育規(guī)劃綱要》落實(shí)情況，通過(guò)教育督導(dǎo)報(bào)告等形式定期公布，并根據(jù)各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣的落實(shí)情況以及社會(huì)各方面的反饋情況，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和勸誡問(wèn)責(zé)制度。