中國政府網(wǎng)8月31日刊發(fā)了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部以及公安部的《〈關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見〉(下文簡(jiǎn)稱意見)的通知》。該意見要求，在因地制宜的方針指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)在2012年年底前出臺(tái)。

　　這是一個(gè)公眾期待已久的意見，從2009年起，教育部就曾表態(tài)要探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法，現(xiàn)在終于由國家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了國家推進(jìn)教育公平的決心，也讓公眾看到這一問題解決的希望。

　　只有真正解決異地高考矛盾比較突出的地區(qū)，包括北京、上海等地的異地高考問題，才能讓這些地區(qū)數(shù)量眾多的進(jìn)城務(wù)工人員得到政策的實(shí)惠。而對(duì)此，意見并沒有明確，只是專門指出，“北京、上海等人口流入比較集中的地區(qū)則要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試方案。”也就是說，意見把京滬等地進(jìn)城務(wù)工人員關(guān)切的異地高考方案的出臺(tái)，拋給了地方政府。但從現(xiàn)實(shí)分析，這些地方的異地高考問題要得到徹底解決，仍舊需要國家層面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)必須建立民主決策機(jī)制。

　　眾所周知，在京滬等地推進(jìn)異地高考，直接的矛盾就是本地戶籍人口和進(jìn)城務(wù)工人員之間的高考利益沖突———本地戶籍人口擔(dān)心開放異地高考，會(huì)影響到自身的高考利益，只有解決了這一問題，打消本地戶籍人口對(duì)開放異地高考的顧慮，才能讓異地高考得到順利推進(jìn)。為此，此次意見明確指出，“教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?rdquo;但如果沒有明確的方案，有關(guān)部門在確定招生計(jì)劃時(shí)不公開、透明，就很可能讓老百姓認(rèn)為只是一個(gè)表態(tài)，而地方政府在沒有得到國家的明示之前，也會(huì)對(duì)開放異地高考有顧慮，因此，國家層面如何根據(jù)異地高考人數(shù)劃撥高考計(jì)劃的具體方案應(yīng)該明確公布，同時(shí)，也應(yīng)該把新增高考人數(shù)等情況全部向公眾公開。

　　在當(dāng)前情況下，各地根據(jù)實(shí)際情況“因地制宜”開放異地高考，是有必要的，但是，如果地方政府設(shè)置的門檻過高，要求進(jìn)城務(wù)工人員必須出具當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)證(并要求要多少面積)，對(duì)社保年限，連續(xù)就學(xué)年限提出極高的要求，那么，能享受到異地高考政策的進(jìn)城務(wù)工人員子女就將很少。對(duì)此，意見提出“對(duì)不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試;經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。”但這并不是有效解決異地高考的方案，考慮到各地的考題不同、錄取率不同，即便有這一路徑參加高考，可很多進(jìn)城務(wù)工人員子女為高考，還是會(huì)選擇回原籍讀高中，目前大量的流動(dòng)兒童就是這樣產(chǎn)生的。

　　在這種情況下，要讓各地的異地高考條件設(shè)置合理，在國家劃撥計(jì)劃平衡高考利益的同時(shí)，有必要開門論證、決策，讓所有利益相關(guān)方，參與相關(guān)政策制訂的聽證，而不是僅僅由政府教育部門單方面拍板，這應(yīng)該是各地制訂具體的異地高考方案的基本機(jī)制。

　　客觀而言，目前國務(wù)院的意見，還是在現(xiàn)有高考制度框架下，尋求異地高考解決方案，而從長遠(yuǎn)看，在異地高考矛盾突出的地區(qū)，解決異地高考，必須突破現(xiàn)有高考制度框架，探索與高考改革相結(jié)合的思路。毋容置疑的現(xiàn)實(shí)是，就是國家出面協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標(biāo)，地方政府還是會(huì)根據(jù)本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展情況設(shè)置異地高考的條件，如此一來，異地高考問題也就無法得到根本解決。要根本解決異地高考問題，就需要推進(jìn)高考改革，打破現(xiàn)行的高考分省按計(jì)劃集中錄取制度———正是由于這一制度的存在，才把高考錄取指標(biāo)變?yōu)楦鞯氐牡案猓膊庞懈呖及磻艏畧?bào)名的規(guī)定，如果我國實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的高校完全自主招生，高考報(bào)名戶籍限制也就失去存在的土壤，異地高考也就完全實(shí)現(xiàn)。這與我國《教育規(guī)劃綱要》提出的高考改革思路(學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇)是完全吻合的，這就不但推進(jìn)了我國高考改革，也在很大程度上促進(jìn)教育公平，讓每一個(gè)受教育者有公平的求學(xué)與升學(xué)機(jī)會(huì)，何樂而不為呢?