工信部、質檢總局日前在官網(wǎng)發(fā)布《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015)》。規(guī)劃稱煙草危害大，要全面推行公共場所禁煙，但同時坦言煙草行業(yè)稅收高、涉及面廣、轉產(chǎn)任務艱巨?！兑?guī)劃》中，著墨最多的，是目前已在官方和民間普遍達成共識的“公共場所禁煙”。

　　吸煙率降低目標：3%以上

　　《規(guī)劃》提出，今后三年，我國將研究制定全國性公共場所禁煙法規(guī)，推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出臺公共場所禁煙法規(guī)。

　　執(zhí)法難，一直是困擾多地公共場所禁煙的現(xiàn)實問題。《規(guī)劃》稱，要按照“主體明確、權責清晰、監(jiān)督有力、運行高效”的要求，嚴格執(zhí)行公共場所禁煙法律法規(guī)。加強執(zhí)法隊伍建設，探索執(zhí)法模式，不斷加大執(zhí)法力度。鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與，實行違規(guī)投訴舉報制度和責任追究制度，加大公共場所禁煙監(jiān)督檢查力度。

　　《規(guī)劃》還確定了今后三年，我國吸煙率降低的目標：3%以上。即堅持“預防為主、防治結合”的方針，防止青少年吸煙，促使吸煙者戒煙，力爭青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%降到25%以下。

　　衛(wèi)生部今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國成年吸煙人數(shù)超過3億，男性吸煙率達52.9%，居于世界前列。青少年吸煙狀況不容樂觀，現(xiàn)有13-18歲青少年吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬，青少年吸煙率達11.5%。

　　“煙草希望學校”將被禁止

　　從2007年《新上海灘》因吸煙鏡頭過多遭控煙人士抗議開始，我國多部熱播影視劇被控煙界授予“煙灰缸獎”，國家廣電總局也多次回應，稱將嚴審影視劇中的“吸煙”鏡頭。但控煙界人士指出，影視劇中吸煙鏡頭仍“泛濫”。

　　昨日，《規(guī)劃》提出，要廣泛禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其他方式進行煙草促銷。電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內容，不得出現(xiàn)不符合國家有關規(guī)定的吸煙鏡頭。

　　《規(guī)劃》還提出，禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動。

　　這意味著，煙草企業(yè)今后不能再以慈善資助名義，冠名“希望小學”。今年，民間控煙機構新探健康發(fā)展研究中心連續(xù)舉報四川兩所“煙草希望學校”標識涉嫌違法，其性質屬于變相煙草廣告;當?shù)毓ど滩块T也責令學校整改。但就在昨天，新探健康發(fā)展研究中心負責人吳儀群表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有以煙草或煙草品牌冠名的“希望小學”或“希望學校”不下百余所，還有許多以煙草品牌命名的如“芙蓉學子”一類稱號。

　　在我國已生效6年的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求締約方“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。

　　背景

　　煙草行業(yè)涉及面廣轉產(chǎn)難度大

　　雖然著力控煙，但《規(guī)劃》坦言：煙草稅收是我國財政收入的來源之一,在國家財政收入中占有一定比重。2010年，煙草行業(yè)繳納各項稅費4988億元，占全國財政收入總額的比重約為6%。

　　同時，全國現(xiàn)有130多萬種煙農戶、500多萬卷煙零售戶和50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，與煙草生產(chǎn)經(jīng)營直接相關的勞動人口超過2000萬，煙草行業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面具有一定作用。

　　尤其是目前我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對煙草行業(yè)依賴度高，實現(xiàn)煙草轉產(chǎn)和發(fā)展煙草替代種植需要較長過渡階段。

　　新京報記者魏銘言