加拿大移民政策新動向：改革不斷 變化多端

　　聯(lián)邦公民、移民及多元文化部長康尼(Jason Kenney)自本月12日開始，以“配額與組合”(levels and mix)為題，就加國移民政策展開公眾咨詢。他在造訪溫哥華期間，與卑詩省20多個商界及移民服務(wù)團(tuán)體舉行了會談，為決定2012年以后的移民人數(shù)、各類別移民比重及如何提高部門行政效率、打擊造假等重要事項(xiàng)征詢業(yè)界意見;還多次會見本地媒體，提及了多項(xiàng)與移民有關(guān)的政策動向，值得關(guān)注。

　　移民部將設(shè)網(wǎng)站征民意

　　康尼表示，自聯(lián)邦保守黨執(zhí)政以來，每年移民人數(shù)平均有25.4萬人，保守黨成為大多數(shù)政府后，更要努力維持政策的連貫性，25.4萬人會是2011年度移民人數(shù)的底線。

　　加拿大移民部長康尼

　　本地參加了康尼召開的移民政策咨詢閉門會議的多個商界及移民服務(wù)團(tuán)體，大多認(rèn)同目前每年移民平均人數(shù)約25萬是合適水平，移民類別比例也恰當(dāng)。中僑互助會行政總裁譚阜全表示，移民數(shù)量可維持高水平，最低限度應(yīng)維持在全國人口的0.8%。至于經(jīng)濟(jì)類別可維持在60%;家庭團(tuán)聚及難民類別則占40%。

　　菲沙研究所(Fraser Institute)代表在會上提出，取消家庭團(tuán)聚類別，以經(jīng)濟(jì)需要甄別移民人數(shù)的建議。而知名移民服務(wù)社(MOSAIC)行政總監(jiān)奈茲基(Eyob Naizghi)指出，菲沙研究所代表曾提到可由雇主招聘安排，去決定誰優(yōu)先移民，他表示，大多數(shù)與會者對此并不認(rèn)同，相反比較統(tǒng)一的看法是增加獨(dú)立技術(shù)移民申請，因加國人口老化，長遠(yuǎn)而言出現(xiàn)勞工短缺;另一方面，獨(dú)立技術(shù)移民的申請，移民部需時六七年處理，實(shí)屬太久。

　　加拿大移民政策新動向

　　康尼指出，移民部將開設(shè)專門網(wǎng)頁，讓國民就如何制訂2012年以后的加國多年度(Multiyear)移民政策提出意見，移民部會在今秋完成報告，提交國會。有意表達(dá)自己心聲者，可登錄移民部網(wǎng)站http://www.cic.gc.ca/。

　　康尼之后還前往多倫多和蒙特利爾進(jìn)行相關(guān)咨詢，為在今秋向國會提交移民決策報告做準(zhǔn)備。

　　技術(shù)移民處理目標(biāo)：當(dāng)年申請當(dāng)年審批

　　康尼在與本地傳媒代表舉行的圓桌咨詢會上，談及了移民甄選制度、難民制度及司法改革等議題。他表示，聯(lián)邦保守黨自2006年上臺執(zhí)政以來，聯(lián)邦技術(shù)移民的申請，已由64萬份積壓，大幅減到現(xiàn)在的32萬份。他首次引用部長指引，強(qiáng)調(diào)自今年7月1日起，全年限收1萬份聯(lián)邦技術(shù)移民名額，供屬于29類特定技術(shù)勞工入表申請?？的峤忉屨f，移民部現(xiàn)正加快審批申請技術(shù)移民的積壓個案，計劃用4年時間全力處理原需時7年才可達(dá)到的清理積壓工作量，直至一個可接受的數(shù)目，使得新的申請者能夠得到及時服務(wù)。他期望4年后，即到2015年時，最終實(shí)現(xiàn)加國技術(shù)移民類別實(shí)現(xiàn)同一年申請，同一年完成審批的目標(biāo)。他指出，移民部官員其實(shí)可以在數(shù)日內(nèi)處理好一份申請，只是由于申請檔案一直積壓在系統(tǒng)內(nèi)，沒法清理，才造成申辦技術(shù)移民曠日持久的印象。

　　省提名移民配額：今年增至4萬人

　　康尼在應(yīng)溫哥華貿(mào)易理事會邀請，說明加國未來移民政策時，宣布2011年全國省提名計劃(PNP)移民配額將提高至4萬人，以協(xié)助各省獲得真正需要的勞動力，為經(jīng)濟(jì)成長挹注實(shí)質(zhì)勞動力。

　　他表示，新移民占加國人口成長數(shù)的三分之二，若考慮人口老化問題，新移民的確在填補(bǔ)勞動力及推動經(jīng)濟(jì)成長方面扮演了重要角色。

　　曾有研究報告認(rèn)為，政府需將每年接納移民人數(shù)，由目前的25萬提高至100萬，才能維持經(jīng)濟(jì)成長所需勞動力。對此，康尼以政府無力處理如此龐大申請量、社會福利與教育資源將不足以應(yīng)對，以及對不動產(chǎn)市場產(chǎn)生沖擊為由，認(rèn)為不可行。

　　康尼表示，加國未來的移民政策是要找出在各類別獲取真正所需勞動力的方法，提高省提名計劃配額就是其中一項(xiàng)努力。2010年全國透過省提名計劃獲得移民簽證的有3萬6428人，聯(lián)邦政府決定將今年的配額提高至4萬人，并與各省共同發(fā)展更有效的甄選機(jī)制，同時減少聯(lián)邦技術(shù)移民申請配額，以加速消化移民積案。

　　康尼特別表示，此舉不代表政府將減少家庭團(tuán)聚類配額。他明確指出，移民政策要求平衡，經(jīng)濟(jì)類別移民雖然帶來稅收，有其重要性，但政府不會為此取消家庭團(tuán)聚移民和履行人道責(zé)任的難民類別。

　　多次進(jìn)出訪問簽證：10年有效

　　自25日起，加拿大正式推出有效期10年的多次進(jìn)出簽證?？的嶂感麓胧┦菫榱烁眠\(yùn)用政府資源，令游客前往加國旅行時更方便。“越來越多人申請前來加國旅游，政府需要作出積極反應(yīng)，采取更為靈活的處理系統(tǒng)。為達(dá)到這一目標(biāo)，公民及移民部為申請人提供更方便的旅行文件，以滿足期望。”

　　目前，加國發(fā)出的多次進(jìn)出訪問旅游簽證，最長有效期為5年，不過愈來愈多的國家頒發(fā)有效期為10年的護(hù)照。為跟進(jìn)這一變化，公民及移民部修改頒發(fā)簽證的政策，今后將根據(jù)護(hù)照期限的長短，向申請人頒發(fā)最長10年有效期的多次進(jìn)出簽證。

　　聯(lián)邦移民及公民部長康尼顧問梁英年表示，隨著加拿大愈來愈成為游客及商業(yè)旅行者優(yōu)先選擇的目的地，公民及移民部在更多地監(jiān)視有威脅、高風(fēng)險申請的同時，亦盡力加快低風(fēng)險個案的處理。移民部尤其希望更改簽證的安排，可以協(xié)助到前來本國做生意或探親的人士，并且減低簽證辦公室處理重復(fù)申請簽證的繁復(fù)手續(xù)。

　　梁英年表示，新簽證措施也適用于來自中國的部分申請人，本國在海外的簽證辦事處已經(jīng)實(shí)施有關(guān)措施。如果有國民的父母或祖父母已經(jīng)入紙申請擔(dān)保移民，而這些人又申請旅游探親簽證時，當(dāng)局已經(jīng)開始提議這些人，申請這類多次出入的簽證，省卻多次申請簽證的程序，以及方便安排探親時間。至于其它探親旅游簽證申請人能否受惠于新措施，就要視乎個別情況而定。

　　他續(xù)稱，新措施也適用于曾經(jīng)到本國經(jīng)商、紀(jì)錄良好、出入沒問題的商務(wù)旅客，目的在于讓他們可以更方便地進(jìn)出加國。

　　難民申請新條例：今年12月生效

　　《平衡難民改革法》(Balanced Refugee Reform Act)早前已獲批準(zhǔn)。目前預(yù)期，聯(lián)邦政府將在今年12月1日正式實(shí)施這一新的難民條例，旨在做到于1年時間之內(nèi)處理難民庇護(hù)申請，完成聆訊上訴及把不獲批準(zhǔn)的人遞解出境。

　　然而，渥太華雖有意透過此計劃加快處理難民申請，但此措施卻遭到質(zhì)疑和嗆聲。因?yàn)榘凑找?guī)定，在新例下所收到的申請才是優(yōu)先處理的個案，這些案子必須在規(guī)定的時限內(nèi)處理。然而，為數(shù)達(dá)到41,500份的積壓難民申請者，將不受新的規(guī)例影響，成為了非優(yōu)先申請人。多倫多難民事務(wù)律師伯格(Max Berger)說，這種做法不僅使之前真正的申請人受影響，冗長的輪候時間極可能對虛假申請人有利。

　　他解釋說，這些積壓申請個案中謊稱須要庇護(hù)的作假者，現(xiàn)在可以鉆政策空子，盡可能長時間地留在加拿大。移民及難民委員會(Immigration and Refugee Board)近期發(fā)表的2011/12年計劃報告亦稱，當(dāng)《平衡難民改革法》生效時，移民及難民委員會將會有大量積留下來的個案沒有資源來解決。

　　批評者表示，政府實(shí)施新制度，但沒有諸如半特赦計劃等的過渡計劃來消除一些積壓的個案，乃是不負(fù)責(zé)任的做法。

　　目前來說，進(jìn)入加國的難民庇護(hù)申請人會等22個月來獲得難民委員會的初步?jīng)Q定，如果失敗，可以向聯(lián)邦法庭上訴及申請遞解前的風(fēng)險評估，而這些程序若非需時數(shù)年，也要數(shù)月。截至今年4月，這類積壓的申請由2009年的62,000宗下降至47,300宗，但目前不清楚何時才能夠清理完這些個案。移民部長康尼表示，政府希望看看在新制度下的實(shí)際情況，而不想作出假設(shè)及預(yù)測。他說，這個新措施將會有助阻止虛假申請阻塞制度，以及為真正的申請人提供保護(hù)，而政府寄望將來對失實(shí)的申請人的阻止，令到積壓的個案數(shù)目減少。