上海版教改規(guī)劃3月上報 注重管理體制變革
    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的試點省份之一——上海市，將在本月份拿出一個《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，通過評審后，“最遲在今年3月上報給國務(wù)院?！币晃粎⑴c規(guī)劃的權(quán)威人士2月3日告訴記者。

    上海的《規(guī)劃綱要》由三方牽頭完成，分別是上海市教委、上海市社科院和華東師范大學(xué)，三方先獨立完成初稿，然后由上海市教委整合為一個統(tǒng)一版本。此外，向社會公開招標(biāo)的11大專題、40個子課題也在進行之中或已完成，其成果將被充實到上述整合版本中，最終形成《規(guī)劃綱要》的綜合稿。

    上海市教衛(wèi)黨委書記李宣海向記者透露，《規(guī)劃綱要》將突出體現(xiàn)上海改革特色，特別是在教改的管理體制上做出探索。

    最新消息稱，全國教改規(guī)劃將在今年6月面世。作為試點省份之一，上海版本的《規(guī)劃綱要》計劃稍早于前者完工，但正式出臺則在其后。

    上海教改重點之一：管理體制

    2008年8月底，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂工作方案獲得國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的原則通過。國務(wù)院同時決定，在全國東、中、西部各圈定三個省市作為試點，與全國規(guī)劃同步編制地方的教改規(guī)劃。上海即是其中九省市之一。

    上海市教衛(wèi)黨委書記李宣海略早之前跟記者表示，在先行地方規(guī)劃的九省市中，上海的特點一是重視改革，強調(diào)要以教育改革來帶動教育發(fā)展；二是鮮明體現(xiàn)上海的“率先發(fā)展”，在科教推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型等方面進一步探索。

    “中央在2006年就明確要求上海實現(xiàn)‘四個率先’”，上海社科院的規(guī)劃牽頭人認(rèn)為，這是上海此次制定教改規(guī)劃的大背景，也是其特色。把上海作為地方規(guī)劃的試點，將對全國的規(guī)劃貢獻經(jīng)驗。

    管理體制改革是上海關(guān)注的重點之一?！?985年，國家就作出了教育管理體制改革的決定，但至今沒有大的進展，原有的體制早就不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要了?！比A師大的規(guī)劃專家說。

    比如基礎(chǔ)教育的管理，我國長期以來實行中央宏觀調(diào)控下的省和市（區(qū)）兩級管理體制，教育局長和學(xué)校的校長由上級主管部門任命。這種垂直管理的一個結(jié)果就是各級教育向上負(fù)責(zé)，說白了就是對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

    “這不符合基礎(chǔ)教育是全民教育的基本定位?！边@位專家認(rèn)為，應(yīng)該把基礎(chǔ)教育的監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)還給老百姓。

    據(jù)透露，華師大版本的《規(guī)劃綱要》提出了“三級管理”的概念，建議在把教育向社區(qū)延伸的同時，管理體制也隨之向縱深發(fā)展。規(guī)劃專家指出，“三級管理”既能發(fā)揮社區(qū)在全民教育中的作用，又促使教育管理掉轉(zhuǎn)方向“向下負(fù)責(zé)”，這也符合十七大提出的“辦讓人民群眾滿意的教育”。

    又如，在高中教育的發(fā)展問題上，教育部曾規(guī)定普通高中和職業(yè)高中入學(xué)數(shù)量各占50%，這一比例就讓上海深感束縛。記者得知，對此華師大在《規(guī)劃綱要》初稿中提出：堅持“分區(qū)規(guī)劃”的原則，允許條件合適的地區(qū)適度擴大普通高中的招生規(guī)模。

    上海在教育改革中的探索也得到了規(guī)劃編制者的充分重視。高校密集的楊浦區(qū)率先實施大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)及公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，一方面促使大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，另一方面利用豐富的科教資源積極推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使楊浦區(qū)由原先的老工業(yè)區(qū)整體向知識創(chuàng)新城區(qū)轉(zhuǎn)型。

    上海市社科院的規(guī)劃牽頭人指出，上?！八膫€率先”的內(nèi)容之一就是率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，“三區(qū)聯(lián)動”是切實可行的一種做法。據(jù)悉，這一條已經(jīng)得到上海教委的認(rèn)可，將作為科教推動發(fā)展的示范寫入《規(guī)劃綱要》。

    作為全國發(fā)展的龍頭之一，上海還將努力探索發(fā)展帶來的新問題。上海市教科院職成教所的人士表示，他們承擔(dān)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)林水利職業(yè)院校建設(shè)等子課題的研究，已于2008年11月結(jié)題。

    李宣海表示，教育公平，也是上海教改規(guī)劃的關(guān)注點。為此上海市提出建設(shè)教育“大課堂”，動員大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)等各種社會資源來辦教育，這在《規(guī)劃綱要》中也將有所體現(xiàn)。

    既有對接國家規(guī)劃也有獨創(chuàng)

    此次上海編制《規(guī)劃綱要》有一個創(chuàng)新做法，就是由上海市教委、上海社科院和華東師范大學(xué)三方平行作業(yè)，各自拿出一個獨立的稿本。最后的《規(guī)劃綱要》將是對三個版本集思廣益的成果。

    知情人士介紹，三個版本將各有側(cè)重。上海市教委主要著眼于推動教育事業(yè)的發(fā)展，同時注重可操作性；上海社科院則“跳出教育看教育”，聚焦于未來12年經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求；華師大更看重教育理念的前瞻性和實踐層面的創(chuàng)新。

    上海社科院草擬的教改規(guī)劃總論有2萬多字，涉及上海教育發(fā)展的經(jīng)驗、問題、改進措施等；幾十萬字的分報告包括9個子課題，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口等教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以及服務(wù)長三角、服務(wù)全國、加強國際合作、借鑒國外經(jīng)驗等富于上海特色的內(nèi)容。

    華師大拿出的初稿中，除了務(wù)虛的部分，還提出了33項重大舉措，分解為133個行動項目，其中“有些和子課題相同或類似，有些則屬于獨創(chuàng)”。

    除了總體報告，上海也設(shè)定了教改規(guī)劃要研究的若干子課題。與全國的教改規(guī)劃綱要相對應(yīng)，上海的《規(guī)劃綱要》涉及十一大類專題，分別是教育改革發(fā)展的宏觀背景與總體戰(zhàn)略、推進素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展、教師隊伍建設(shè)、教育對外開放戰(zhàn)略、教育綜合改革和教育系統(tǒng)黨建。

    據(jù)介紹，這十一大專題又分為40個子課題，于2008年11月向社會公開招標(biāo)，由上述三方整體報告編制者以外的機構(gòu)前來競標(biāo)，目前大部分已經(jīng)完成。

    華師大一位參與規(guī)劃的專家指出，教育改革和發(fā)展不僅是教育內(nèi)部的事情，更是社會系統(tǒng)工程。舉例來說，如果實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育“三級管理”體制，就可以把社區(qū)作為發(fā)展教育事業(yè)的一支重要力量，從各方面予以支持。在國外，通過“轉(zhuǎn)移稅”，把社區(qū)上繳稅收的5%返還用于公共福利事業(yè)，就是一種很普遍的做法。國內(nèi)如果要借鑒這一經(jīng)驗，就離不開稅制的改革。

    （來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 本報記者陳歡對本文亦有貢獻）