教社科司函〔2010〕182號

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：

　　為做好今年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學工作，我司組織研究制定了《2010年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：2010年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點

　　教育部社會科學司

　　二○一○年八月十一日

　　附件：

　　2010年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。2010年下半年要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及下半年召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設實際，聯(lián)系大學生思想實際，有針對性地開展“形勢與政策”課教學，引導大學生正確分析判斷國內外形勢，把思想和行動統(tǒng)一到戰(zhàn)勝困難、迎接“十二五”規(guī)劃中來，引導大學生樹立為國分憂的思想，激勵他們?yōu)槿娼ㄔO小康社會貢獻力量。

　　國內“形勢與政策”教育教學要點

　　一、正確認識當前我國經濟形勢，準確把握今年下半年經濟工作的總體思路和主要任務

　　今年以來，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務院科學判斷、沉著應對，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。經濟平穩(wěn)較快增長，夏糧再獲好收成，投資消費增長趨于協(xié)調，物價總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結構調整取得積極成效，改革開放積極推進，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進一步改善，經濟社會發(fā)展態(tài)勢總體良好。同時應看到，當前我國經濟發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然錯綜復雜，制約經濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題還不少。正確認識今年下半年我國經濟形勢，一是要清醒認識當前我國經濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分認識做好下半年工作對鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務、為“十二五”時期發(fā)展奠定較好基礎的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，這就是要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策調控的針對性和靈活性，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要把工作重點放在堅持搞好宏觀調控上，以穩(wěn)定政策為主基調，以處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系為宏觀調控的核心，始終把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。三是要準確把握今年下半年經濟工作的七項主要任務：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;繼續(xù)做好農業(yè)發(fā)展工作，抓好防汛抗旱、防災減災各項工作;繼續(xù)構建擴大內需的長效機制;繼續(xù)加強對經濟結構調整的支持和引導;繼續(xù)推進節(jié)能減排;繼續(xù)深化改革開放;繼續(xù)切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、準確把握當前農業(yè)農村發(fā)展形勢，推動農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展

　　今年以來，農業(yè)農村經濟戰(zhàn)勝異常嚴重的自然災害，應對復雜不定的市場影響，保持了良好發(fā)展勢頭，為經濟社會發(fā)展全局做出了重要貢獻。今年夏糧在連續(xù)六年增產的高基數(shù)上再獲豐收。主要農產品供應充足，自給率穩(wěn)定提高。農產品質量安全水平保持較高水平，重大動物疫情防控有力。農民收入保持較快增長，農民家庭經營收入平穩(wěn)增長，農村勞動力轉移就業(yè)形勢較好，工資性收入普遍增加。農村改革深入推進，農村土地承包經營權加快流轉，土地適度規(guī)模經營的比重逐步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，發(fā)達地區(qū)重點抓公共服務均等化，欠發(fā)達地區(qū)更多關注城鄉(xiāng)基礎設施和收入的統(tǒng)籌，取得了明顯成果。但同時，由于農業(yè)農村經濟與國民經濟和全球農業(yè)相互交織，其運行狀態(tài)和形勢呈現(xiàn)出明顯的復雜性，不確定因素仍然很多，形勢不容樂觀，任務異常艱巨。做好下半年農業(yè)農村工作，推動農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，一是要深刻理解今年以來中央出臺的一系列強農、惠農政策和夏糧生產扶持政策，對戰(zhàn)勝異常嚴重的自然災害，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展良好勢頭的重要意義。二是要準確把握當前農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢，既要看到下半年農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的許多有利條件和積極因素，更要看到所面臨的諸多困難和不確定因素，進一步增強憂患意識和危機意識。三是要全面了解下半年農業(yè)農村經濟工作的重點任務。今年下半年主要圍繞糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收來開展農業(yè)農村工作，重點任務是：切實抓好糧食等主要農產品生產，奪取全年糧食和農業(yè)好收成;拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入，繼續(xù)挖掘農業(yè)增收潛力，努力保持主要農產品價格合理水平;加強農業(yè)基礎設施建設，建設高產穩(wěn)產、旱澇保收基本農田;大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，加快培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的農民合作經濟組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè);繼續(xù)深化農村改革，穩(wěn)定農村基本經營制度，著力培育新型農村金融機構，改善農村金融服務。

　　三、集中開展“十一五”成就回顧、民族團結、抗洪救災等主題教育活動，進一步提高大學生對黨的向心力和凝聚力

　　要抓住有利契機，挖掘教育資源，集中開展各種主題教育活動。一是要集中開展改革開放和現(xiàn)代化建設成就的宣傳教育。結合今年“十一五”規(guī)劃目標的全面完成和“十二五”規(guī)劃的制定，深入宣傳經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面完成“十一五”目標，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新成就，國家重點工程建設的新進展，宣傳我國政治制度不斷發(fā)展，社會主義精神文明建設取得的豐碩成果，引導大學生充分認識黨的領導和中國特色社會主義的優(yōu)越性，堅定走中國特色社會主義道路的決心。二是要集中開展愛國主義和民族團結進步的宣傳教育。結合9月3日中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、國慶等重要紀念、節(jié)慶日，突出愛國主義主題，廣泛進行近代現(xiàn)代史教育，運用翔實的歷史事實，深入宣傳近代以來中國人民在屈辱中奮起、為救亡圖存進行的英勇斗爭，中國共產黨領導各族人民爭取民族獨立、人民解放、國家富強、人民幸福的艱苦歷程和取得的輝煌成就。結合推進西部大開發(fā)，推動西藏、新疆和其他民族地區(qū)加快發(fā)展工作，著眼鞏固社會主義新型民族關系，廣泛宣傳各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，激發(fā)學生的愛國情感，增強民族自尊心、自信心和自豪感。三是要集中開展防汛抗洪救災成果的宣傳教育。今年入汛以來，我國極端災害性天氣突發(fā)多發(fā)、甚至重發(fā)，一些地區(qū)先后出現(xiàn)多次大范圍強降雨過程，汛情發(fā)生早，洪澇災害種類多，受災程度重，特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災害，給人民群眾生命財產造成了重大損失。做好防汛抗洪救災工作，關系經濟社會發(fā)展全局，關系人民群眾生命財產安全。中央采取一系列措施，全面部署甘肅舟曲特大泥石流災害搶險救援工作，科學調度，統(tǒng)籌安排防汛抗洪救災和經濟工作，妥善安排災區(qū)群眾的基本生活和生產恢復。要將防汛抗洪救災與四川、青海地震災區(qū)恢復重建等取得的成果結合起來，廣泛深入開展愛國主義教育和社會主義核心價值體系學習教育，廣泛深入開展民族團結進步宣傳教育，進一步弘揚偉大的抗洪抗震救災精神，教育引導大學生更加深刻地感受到中國共產黨是中國各族人民戰(zhàn)勝各種困難的主心骨，感受到中國特色社會主義的強大生命力，感受到中華民族偉大民族精神的力量，從而進一步堅定在中國共產黨領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系的信念和決心。四是要集中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。結合大學生黨建工作，在學生組織和學生黨員中深入開展以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，精心設計務實管用的載體，不斷鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，讓大學生真正在思想上入黨，更好地發(fā)揮學生黨員的先鋒模范作用。

　　四、學習貫徹全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，充分認識在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

　　今年7月8日，黨中央、國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，這是21世紀我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，體現(xiàn)了國家意志，回應了群眾關切，是一份指導我國教育改革發(fā)展的綱領性文件，也是新世紀繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個支撐國家戰(zhàn)略的綱領性文件。制定《教育規(guī)劃綱要》,是黨中央、國務院著眼于全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局做出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進行全面謀劃和前瞻性部署。7月13日至14日，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。全國教育工作會議的召開和《教育規(guī)劃綱要》的頒布，是我國教育事業(yè)改革發(fā)展一個新的里程碑，意義重大，影響深遠。學習宣傳、貫徹落實好全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》，是當前和今后一個時期各級黨和政府的重要任務，是全國教育系統(tǒng)的中心工作。高校要采取學習培訓、座談研討、專家解讀等多種形式，組織廣大師生認真學習全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，使廣大師生全面了解、普遍知曉，充分認識召開全國教育工作會議和制定并實施《教育規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略意義，深入領會和準確把握中央精神實質，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。要充分利用校園網、校報、?？容d體，開設專欄，加大宣傳力度，形成學習宣傳全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》的強大聲勢，營造廣大師生共同關心、參與和支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。當前，要著重進行四個方面的學習宣傳：一是要學習宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和《教育規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略思想和科學理念，牢牢把握胡錦濤總書記提出的推動教育事業(yè)科學發(fā)展的“五個必須”。二是要學習宣傳新中國成立60多年特別是改革開放30多年教育事業(yè)的成就和經驗。三是要學習宣傳“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，學習宣傳“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標，學習宣傳“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰(zhàn)略主題，學習宣傳《教育規(guī)劃綱要》關于教育改革、發(fā)展和保障的主要任務和政策舉措。四是要學習宣傳各地教育改革發(fā)展的好經驗、好做法以及優(yōu)秀典型，進一步增強做好教育工作、辦好人民滿意教育的責任感、緊迫感和自覺性。

　　五、深刻認識兩岸關系大交流局面，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題

　　2010年以來，兩岸關系繼續(xù)保持和平發(fā)展良好勢頭。兩岸雙方在反對“臺獨”和堅持“九二共識”的共同政治基礎上良性互動，積極促成簽訂兩岸經濟合作框架協(xié)議。兩岸各領域、各界別往來更加熱絡，大交流局面已經形成。認識當前臺海形勢，理解中央對臺工作部署，要從以下幾點把握：一是要深刻認識簽訂兩岸經濟合作框架協(xié)議的重要意義?？蚣軈f(xié)議推進了兩岸經濟關系正?；M程，明確了兩岸經濟往來自由化的目標，構建了兩岸經濟合作機制化平臺。兩岸經濟合作的不斷深化，將為兩岸關系和平發(fā)展奠定更為扎實的物質基礎，提供更為強大的經濟動力。二是要充分認識開展兩岸大交流的深遠影響。兩岸關系發(fā)展是一個不斷累積共識、解決問題、化解矛盾、深化合作的過程。新形勢下，兩岸交流應向更寬領域、更大規(guī)模、更高層次邁進，尤其應當擴大基層民眾的交流，從而不斷增進兩岸同胞對促進兩岸關系發(fā)展的共識，化解和消除部分臺灣同胞存在的疑慮，在日益密切的交流交往中，不斷增強休戚與共的民族認同感，增強實現(xiàn)民族復興的共同使命感，日益成為不可分割相互扶持的命運共同體。三是要深刻理解增進兩岸政治互信的重要意義和積極作用。要繼續(xù)按照先易后難、先經后政、把握節(jié)奏、循序漸進的思路，務實推進兩岸關系發(fā)展進程。同時，保持兩岸關系的正確方向和發(fā)展勢頭，逐步破解政治難題，需要在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的基礎上不斷增強兩岸政治互信。反對“臺獨”，意味著雙方可以在一個中國的基礎上求同存異。不斷增強政治互信，有利于雙方良性互動，妥善解決兩岸關系發(fā)展中存在的各種問題。四是要充分認識反對“臺獨”是確保兩岸關系和平發(fā)展的必要條件。兩岸關系和平發(fā)展仍面臨“臺獨”分裂勢力的干擾和破壞，繼續(xù)反對“臺獨”分裂活動是兩岸同胞的共同責任。

　　國際“形勢與政策”教育教學要點

　　一、世界經濟溫和復蘇，深層次結構性問題仍未根本解決

　　今年以來，世界經濟保持溫和復蘇勢頭，總體上走出了國際金融危機的陰影。2010年世界經濟有望實現(xiàn)正增長，但世界經濟不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在：一是世界經濟復蘇很不均衡。中國、巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體增長強勁;美國經濟保持復蘇勢頭，消費需求顯著上升，成為拉動經濟的主要引擎;日本經濟復蘇勢頭較好，來自中國等新興市場的需求拉動日本出口迅速增長;歐元區(qū)受主權債務危機拖累，經濟復蘇乏力。二是世界經濟復蘇基礎仍較脆弱。發(fā)達國家普遍面臨高財政赤字風險。發(fā)達國家債務風險已成為影響世界經濟可持續(xù)增長的重要因素。國際主要股市、大宗商品價格震蕩調整，各類貿易保護主義顯著抬頭。世界經濟復蘇勢頭仍不穩(wěn)固，引發(fā)危機的結構性問題仍未得到根本解決。三是國際金融體系改革方興未艾。隨著國際金融危機逐步緩解，一些發(fā)達國家推動國際金融體系改革的意愿減弱，但國際金融體系改革是大勢所趨：世界銀行改革取得實質性進展，發(fā)展中國家和轉軌國家投票權整體增加，發(fā)展中國家代表權超過47%，G20作為全球經濟治理核心機制的地位進一步鞏固。四是各國加緊調整和轉變經濟增長方式。高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路越來越難以為繼，低碳經濟、綠色經濟成為重要發(fā)展方向。西方發(fā)達國家力圖在更高起點上實現(xiàn)“再工業(yè)化”，新興經濟體努力增強自身發(fā)展后勁。全球產業(yè)轉移和國際分工更趨深化。各國均把科技創(chuàng)新作為推進產業(yè)升級、搶占未來發(fā)展制高點的主要手段。

　　二、大國關系繼續(xù)調整，力量對比變化推進國際體系變革

　　隨著國際金融危機的深層次影響進一步顯現(xiàn)，大國實力地位和國際影響出現(xiàn)新的變化，相互間關系更加復雜。一是國際力量對比進一步消長變化。美國繼續(xù)受一場金融危機和兩場反恐戰(zhàn)爭的拖累，歐洲受主權債務危機影響深重。西方特別是美國的金融機構、評級機構等名譽掃地，發(fā)展模式的光環(huán)褪色。傳統(tǒng)發(fā)達國家普遍面臨內外困難，自信心和優(yōu)越感受挫，實力和影響力相對下降。與此形成鮮明對照的是，新興大國發(fā)展勢頭強勁，不僅成為世界經濟復蘇的主要引擎，而且成為西方解危脫困和解決國際問題的求助對象。巴西、土耳其積極斡旋伊朗核問題，更加主動參與國際事務?！敖鸫u四國”協(xié)調合作進一步加強。但是，國際力量對比北強南弱的基本格局相當長時期內難以改變。二是美國等大國加緊調整對外戰(zhàn)略。美國新的國家安全戰(zhàn)略強調重振美國經濟等實力基礎，對外推行“多伙伴”外交，鞏固與盟友關系，加強同中、俄、印等“影響力中心”合作，更加借重國際機制和多邊合作。其他各大國應對美國政策變化，也紛紛調整對外戰(zhàn)略。三是大國關系互動更加活躍。中美關系經歷波折，走出低谷;俄美雙方在一系列國際問題上加強合作;日本新內閣重申對美關系為外交基石;美歐在歐洲主權債務危機等問題上矛盾突出;新興大國加強聯(lián)合;大國間的傳統(tǒng)敵友界限越來越模糊，圍繞不同議題形成不同組合。

　　三、地區(qū)熱點此起彼伏，國際安全形勢出現(xiàn)新動向

　　國際和地區(qū)安全形勢總體保持緩和態(tài)勢，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅繼續(xù)交織發(fā)展。一是熱點問題此起彼伏?！疤彀蔡枴笔录l(fā)朝鮮半島出現(xiàn)新的軍事緊張，朝核問題六方會談進程受阻。吉爾吉斯斯坦、泰國政局動蕩，緬甸、尼泊爾等國不穩(wěn)定因素增多，阿富汗、巴基斯坦反恐形勢嚴峻。以色列襲擊向加沙運送人道主義救援物資的土耳其船隊，激化了以巴以、以土矛盾，中東和平進程舉步維艱。二是核裁軍、核安全與防擴散問題在國際議程中位置前移。美俄簽署削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器新條約。首次核安全峰會在華盛頓召開?！恫粩U散核武器條約》第八次審議大會召開。各方對合作應對核安全問題的共識增強，對推進國際核裁軍進程期待上升。三是傳統(tǒng)軍備競賽更趨激烈。美國一方面倡導建立“無核武器世界”，以削弱戰(zhàn)略對手，減少自身風險;另一方面大力發(fā)展“快速全球打擊”系統(tǒng)等新型武器，維護美常規(guī)軍事力量的絕對領先地位。美國著力提高各類作戰(zhàn)平臺的智能化水平，并正式成立網絡司令部。其他軍事大國也大力推行軍事變革。國際軍事競爭由傳統(tǒng)的陸海空向陸、海、空、天、網等“戰(zhàn)略邊疆”拓展。世界高科技武器裝備競爭加劇。四是各種非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。冰島火山爆發(fā)、墨西哥灣漏油事件、俄羅斯森林大火的跨國影響引人關注。糧食安全、水資源糾紛等問題突出。國際安全威脅日趨多樣化，各種安全問題相互交織，綜合性、突發(fā)性和擴散性增強。

　　四、我國全方位外交活躍世界舞臺，國際地位和影響力穩(wěn)定上升

　　2010年是21世紀第二個十年的開始，國際社會進一步把目光投向中國，普遍視中國崛起為本世紀最重大的全球性事件。我國成功抵御國際金融危機沖擊，在世界經濟中的分量進一步上升，繼續(xù)成為影響國際形勢發(fā)展的最重要因素之一。各方對中國的重視進一步增加，同時對我國快速發(fā)展的不適應感也進一步增強，“中國強硬論”、“中國傲慢論”等新的論調不斷出現(xiàn)。面對復雜多變的國際形勢，我國積極開展全方位外交，維護了總體有利的外部環(huán)境。一是繼續(xù)辦好峰會外交這一重頭戲，擴大了我國的影響力和發(fā)言權。二是“世博外交”、“亞運外交”成為新的重要平臺，促進中外相互理解與信任，展示我國開放包容、熱情友好的形象。三是穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國關系，我國同其他新興大國的合作繼續(xù)加強。四是深化同周邊國家和發(fā)展中國家的友好合作。五是積極參與解決熱點和全球性問題。