【核心提示】
   
    ●培養(yǎng)機(jī)制改革的核心是強(qiáng)調(diào)研究生培養(yǎng)要以科學(xué)研究為主導(dǎo)。導(dǎo)師招收培養(yǎng)研究生，必須依托其科研工作進(jìn)行，并為研究生提供“助理研究”的崗位和報(bào)酬。
   
    ●培養(yǎng)機(jī)制改革為學(xué)校層面的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立起“一主一輔”兩個(gè)調(diào)節(jié)手段相配合的調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各學(xué)科專業(yè)的科研需求決定培養(yǎng)規(guī)模是主要調(diào)控手段，根據(jù)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)某些特殊學(xué)科采取傾斜扶持是輔助調(diào)控手段。
   
    ●改革過程中重點(diǎn)推動(dòng)了一項(xiàng)制度創(chuàng)新，就是要求改革的學(xué)校建立研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基金，目的就是統(tǒng)籌使用有關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于扶持資助具有前瞻性但目前暫缺經(jīng)費(fèi)的研究項(xiàng)目，以及為構(gòu)建合理的學(xué)科生態(tài)而需要加強(qiáng)或發(fā)展的學(xué)科。
   
    ●研究生待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀生源和保證研究生安心學(xué)習(xí)潛心研究，已經(jīng)成為提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量的一個(gè)制約瓶頸。必須在提高培養(yǎng)單位資源配置和資金使用效益的同時(shí)，大幅度增加國(guó)家投入，改善和提高研究生待遇。
   
    最近有媒體報(bào)道，稱“從明年開始，中央部委所屬院校所有研究生全面收費(fèi)”，而教育部也很快澄清：“教育部沒有出臺(tái)相關(guān)的文件和類似的材料”。為什么要實(shí)施研究生培養(yǎng)機(jī)制改革？這一改革對(duì)于提高研究生教育質(zhì)量、優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？本報(bào)記者近日采訪了國(guó)務(wù)院學(xué)位辦主任、教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長(zhǎng)楊玉良院士。
   
    記者：自2006年哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等3所高等學(xué)校開展研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，在教育部、財(cái)政部的推動(dòng)和支持下，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革工作取得了較大進(jìn)展。請(qǐng)問楊司長(zhǎng)，如何理解研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的意義？改革后，導(dǎo)師“有學(xué)生無(wú)課題”、研究生“有題目無(wú)項(xiàng)目”的現(xiàn)象會(huì)不會(huì)得到根本改善？
   
    楊玉良：2006年哈工大等3所學(xué)校實(shí)行培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)，2007年實(shí)施改革高校增至17所；今年，改革已推廣到47所設(shè)置研究生院的高校；2009年，改革將推廣到全部中央部委屬院校，同時(shí)鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市選擇省屬高等學(xué)校開展改革試點(diǎn)工作。
   
    研究生培養(yǎng)機(jī)制改革具有下述幾個(gè)方面的重要意義和作用：一是培養(yǎng)機(jī)制改革為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供主觀動(dòng)力和客觀保障。
   
    提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)師和學(xué)生是最活躍的、最主要的因素。培養(yǎng)機(jī)制改革的核心是強(qiáng)調(diào)研究生培養(yǎng)要以科學(xué)研究為主導(dǎo)。導(dǎo)師招收培養(yǎng)研究生，必須依托其科研工作進(jìn)行，并為研究生提供“助理研究”的崗位和報(bào)酬。因此導(dǎo)師對(duì)研究生悉心指導(dǎo)、嚴(yán)格要求就不僅僅是出于道義和責(zé)任感，同時(shí)也關(guān)系到導(dǎo)師和學(xué)科的切身利益，其提高培養(yǎng)質(zhì)量的積極性就有了更為堅(jiān)實(shí)、持久的基礎(chǔ)。從研究生方面來(lái)看，由于研究生的獎(jiǎng)助體系得以進(jìn)一步完善，獎(jiǎng)助覆蓋面和獎(jiǎng)助強(qiáng)度進(jìn)一步提高，獎(jiǎng)助的評(píng)定也與研究生學(xué)習(xí)和科研表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，研究生的積極性也得到了充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。兩個(gè)“積極性”的充分調(diào)動(dòng)就成為提高培養(yǎng)質(zhì)量的主觀動(dòng)力。沒有這兩個(gè)“積極性”的充分調(diào)動(dòng)，增加的投入、外部的管理以及各種各樣的評(píng)估評(píng)優(yōu)，都難以收到預(yù)期的成效，有的還可能產(chǎn)生負(fù)面的影響。
   
    結(jié)合高水平的科學(xué)研究工作培養(yǎng)研究生是現(xiàn)代研究生教育的成功經(jīng)驗(yàn)。高水平的科學(xué)研究，往往就意味著有高水平的導(dǎo)師、高水平的學(xué)科。強(qiáng)調(diào)研究生培養(yǎng)要以科學(xué)研究為主導(dǎo)，就使得研究生“在研究中學(xué)習(xí)、在研究中創(chuàng)新”有了客觀保障。
   
    二是培養(yǎng)機(jī)制改革為改善國(guó)家宏觀調(diào)控提供重要的微觀基礎(chǔ)。
   
    國(guó)家對(duì)研究生教育的宏觀調(diào)控，包括對(duì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)控。隨著研究生教育事業(yè)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控即成為政府管理研究生教育的重要職責(zé)和重要手段。國(guó)家對(duì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)調(diào)控和管理措施往往不能完全達(dá)到理想效果，缺乏一個(gè)健全、有效的微觀基礎(chǔ)是重要原因之一。比如國(guó)家對(duì)研究生規(guī)模的調(diào)控，往往遇到學(xué)校和導(dǎo)師“保規(guī)模、爭(zhēng)指標(biāo)”的擴(kuò)張壓力，雖然這與國(guó)家的資源配置政策有一定關(guān)系，但傳統(tǒng)機(jī)制下導(dǎo)師招收研究生“利”大“責(zé)”輕、“利責(zé)失衡”，加之缺乏一種促進(jìn)研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究緊密結(jié)合的有效機(jī)制，使得相當(dāng)一部分導(dǎo)師脫離科研實(shí)際多爭(zhēng)招生指標(biāo)，也是產(chǎn)生上述規(guī)模擴(kuò)張壓力的重要原因。通過培養(yǎng)機(jī)制改革，形成一個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)師責(zé)任和“科研需求決定招生需求”的新機(jī)制，就使國(guó)家規(guī)模調(diào)控具有了一個(gè)理性、有效的微觀基礎(chǔ)。

   研究生教育結(jié)構(gòu)中的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，也是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)重要課題。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)科專業(yè)目錄的管理、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核、招生計(jì)劃配置等實(shí)際工作中，我們采取了諸如專家評(píng)議、限額控制、分?jǐn)?shù)線控制等措施，甚至在必要的時(shí)候還要依靠行政手段的直接干預(yù)，但一個(gè)學(xué)科需不需要招收培養(yǎng)研究生、需要招收多少研究生，不論在國(guó)家宏觀層面還是在學(xué)校的微觀層面，都是一個(gè)爭(zhēng)論不息的敏感話題，其結(jié)果往往是增加容易減少難，研究生教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題仍然不能很好地解決。究其原因，還是因?yàn)樵趯W(xué)校這個(gè)微觀層面，缺乏一個(gè)理性、有效的調(diào)整機(jī)制，宏觀調(diào)控政策由于缺乏微觀基礎(chǔ)而難以產(chǎn)生預(yù)期的政策效果。培養(yǎng)機(jī)制改革為學(xué)校層面的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立起“一主一輔”兩個(gè)調(diào)節(jié)手段相配合的調(diào)整機(jī)制。在這兩個(gè)調(diào)節(jié)手段中，根據(jù)各學(xué)科專業(yè)的科研需求決定其研究生培養(yǎng)規(guī)模是主要調(diào)控手段，學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)某些特殊學(xué)科的研究生培養(yǎng)采取傾斜扶持是輔助調(diào)控手段。
   
    由于強(qiáng)調(diào)研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究緊密結(jié)合，新的培養(yǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)了學(xué)術(shù)型研究生的招生規(guī)?！，F(xiàn)有培養(yǎng)規(guī)模中的其余部分，以及現(xiàn)有培養(yǎng)能力的剩余部分，將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。科研需求較小的研究生培養(yǎng)單位，甚至可能將其主要培養(yǎng)能力轉(zhuǎn)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)。我國(guó)研究生教育的類型結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。
   
    三是培養(yǎng)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)研究生教育與國(guó)家創(chuàng)新目標(biāo)緊密結(jié)合的重要紐帶。
   
    在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過程中，研究生教育承擔(dān)著創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的雙重任務(wù)。研究生的培養(yǎng)過程是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合的過程，是一項(xiàng)活動(dòng)密不可分的兩個(gè)方面。
   
    培養(yǎng)機(jī)制改革進(jìn)一步強(qiáng)化了研究生培養(yǎng)的科研主導(dǎo)機(jī)制，將在微觀層面使培養(yǎng)單位的研究生培養(yǎng)向其優(yōu)勢(shì)學(xué)科集中、向高水平的科研任務(wù)集中，在宏觀層面使研究生教育與國(guó)家和地方重點(diǎn)發(fā)展的科技領(lǐng)域以及企業(yè)立項(xiàng)開展的重大開發(fā)改造項(xiàng)目相匹配。國(guó)家的教育投入、科技投入在學(xué)科結(jié)構(gòu)上將能更好地協(xié)同配合，資源配置和使用效益將進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有了更充分的保證。
   
    四是培養(yǎng)機(jī)制改革將成為研究生教育體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)力量。
   
    改革研究生培養(yǎng)機(jī)制涉及培養(yǎng)單位的招生、培養(yǎng)、學(xué)生管理、導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面的工作。培養(yǎng)機(jī)制的改革，將全面帶動(dòng)培養(yǎng)單位人事、科研、財(cái)務(wù)制度的改革，這將是一個(gè)緊緊圍繞提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)核心，明確導(dǎo)向、統(tǒng)合政策、理順機(jī)制的過程，對(duì)于各培養(yǎng)單位進(jìn)一步確立研究生教育工作的地位、作用，進(jìn)一步加強(qiáng)研究生教育工作都將發(fā)揮重要作用。
   
    培養(yǎng)機(jī)制改革對(duì)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入、招生計(jì)劃分配、招生政策和招生工作管理、科研經(jīng)費(fèi)管理政策等提出了一系列的改革要求。適應(yīng)培養(yǎng)機(jī)制改革需要，圍繞提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)這一核心目標(biāo)，對(duì)各相關(guān)制度進(jìn)行改革，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)研究生教育的體制機(jī)制創(chuàng)新。
   
    比如在改革過程中，我們就重點(diǎn)推動(dòng)了一項(xiàng)制度創(chuàng)新，就是要求改革的學(xué)校建立研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基金。創(chuàng)立該基金的目的，就是統(tǒng)籌使用財(cái)政撥付的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中可用于研究生培養(yǎng)的部分經(jīng)費(fèi)、單位自籌經(jīng)費(fèi)以及其他渠道投入的經(jīng)費(fèi)，用于扶持資助具有前瞻性但目前暫缺經(jīng)費(fèi)的研究項(xiàng)目，以及為構(gòu)建合理的學(xué)科生態(tài)而需要加強(qiáng)或發(fā)展的學(xué)科，如人文、基礎(chǔ)學(xué)科或新興交叉學(xué)科。對(duì)于基金的使用也要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行指導(dǎo)教師申請(qǐng)、專家委員會(huì)評(píng)定。基金資助的項(xiàng)目資金應(yīng)優(yōu)先用于招收和培養(yǎng)研究生所需開支的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
   
    記者：據(jù)了解，有的學(xué)生和老師對(duì)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革并不十分理解。有人將改革內(nèi)容總結(jié)為“三個(gè)多一些”，師生就很容易理解了。能不能這樣說，改革的基本思想就是圍繞“科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”這一核心，“學(xué)校多出一些，教師多籌一些，學(xué)生多得一些”？另外，能不能請(qǐng)您介紹一下，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施改革的學(xué)校的主要改革措施？
   
    楊玉良：實(shí)施改革學(xué)校貫徹了關(guān)于培養(yǎng)機(jī)制改革的原則和要求，以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，緊緊圍繞建立以科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制這一核心，普遍實(shí)行了下述一些改革措施并取得了較好的成效：
   
    1.強(qiáng)調(diào)科研主導(dǎo)。通過導(dǎo)師資格遴選考核、招生計(jì)劃分配、導(dǎo)師依托科研工作為研究生提供資助和助研崗位等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與研究生培養(yǎng)的緊密結(jié)合。學(xué)科和導(dǎo)師對(duì)科研工作重視程度和爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的積極性進(jìn)一步提高。
   
    2．明確導(dǎo)師的責(zé)任、權(quán)力，實(shí)行研究生培養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。

   在要求導(dǎo)師對(duì)研究生負(fù)有資助和指導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，賦予導(dǎo)師在招生和培養(yǎng)過程中更多的權(quán)力，調(diào)動(dòng)了指導(dǎo)教師嚴(yán)格要求、悉心指導(dǎo)的積極性。
   
    3．合理配置招生計(jì)劃。采取與科研任務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)掛鉤等辦法，有效調(diào)控了每個(gè)導(dǎo)師的招生數(shù)量和學(xué)科（或?qū)W院）的招生規(guī)模，優(yōu)化了學(xué)校研究生培養(yǎng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)。
   
    4．完善研究生獎(jiǎng)助體系。本著“學(xué)校多出一些，教師多籌一些，學(xué)生多得一些”的思想，通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、各種創(chuàng)新與扶持基金等途徑，以及實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)定和導(dǎo)師參與評(píng)定等機(jī)制，加大對(duì)研究生的獎(jiǎng)助覆蓋面和獎(jiǎng)助強(qiáng)度，強(qiáng)化獎(jiǎng)助的激勵(lì)作用，研究生的生活保障程度和學(xué)習(xí)、科研積極性有了較大幅度的提高。
   
    5．根據(jù)學(xué)校學(xué)科布局和發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)不同學(xué)科的特點(diǎn)實(shí)行不同的改革政策。如對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科或新興交叉學(xué)科給與傾斜和扶持。
   
    6．對(duì)改革研究生培養(yǎng)模式進(jìn)行探索和嘗試。由于培養(yǎng)機(jī)制改革科研主導(dǎo)、導(dǎo)師資助等政策的導(dǎo)向和影響，很多培養(yǎng)單位都對(duì)研究生培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂和調(diào)整，更加重視研究生對(duì)學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)的了解，強(qiáng)化對(duì)研究生科研能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。也有的單位加大了“直博生”和“提前攻博生”的比例，希望這些學(xué)生能盡可能早地進(jìn)入博士階段的學(xué)習(xí)和研究，增加研究生對(duì)科研的貢獻(xiàn)。部分培養(yǎng)單位還對(duì)碩士研究生按照學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型等進(jìn)行分類，進(jìn)一步明確不同類型研究生的目標(biāo)定位和培養(yǎng)要求，按照分類對(duì)課程體系和培養(yǎng)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
   
    7．推動(dòng)了研究生教育國(guó)際化。通過設(shè)置專門基金，鼓勵(lì)和支持研究生參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、參與國(guó)際合作，加大與國(guó)外一流大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)以及吸引國(guó)際知名高校學(xué)生來(lái)校攻讀學(xué)位的力度。
   
    8．通過多渠道籌集資金和對(duì)來(lái)自國(guó)家、學(xué)校、導(dǎo)師三方面資金的統(tǒng)籌管理，試點(diǎn)單位對(duì)研究生培養(yǎng)的投入力度普遍加大，經(jīng)費(fèi)管理和使用效益得到進(jìn)一步提高。
   
    記者：研究生待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀生源，已經(jīng)成為提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量的一個(gè)制約瓶頸。明年開始，所有中央部委屬高校都將開展培養(yǎng)機(jī)制改革工作。在加大投入、改善和提高研究生待遇方面有何考慮？
   
    楊玉良：對(duì)于下一階段工作的考慮，我簡(jiǎn)單地概括為三句話，就是加大投入，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)研究。
   
    我們推動(dòng)開展的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革工作，主要涉及培養(yǎng)單位內(nèi)部的機(jī)制，完善獎(jiǎng)助體系、扶持學(xué)科發(fā)展、鼓勵(lì)支持創(chuàng)新等需要增加的經(jīng)費(fèi)，主要還是依靠培養(yǎng)單位自籌資金，各改革單位都面臨比較大的資金壓力。因此，我們要對(duì)各培養(yǎng)單位的改革工作繼續(xù)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
   
    當(dāng)然，對(duì)培養(yǎng)機(jī)制改革工作給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，還只是推動(dòng)和引導(dǎo)該項(xiàng)工作的一個(gè)政策手段。要實(shí)現(xiàn)提高研究生教育質(zhì)量這一目標(biāo)，國(guó)家還需要進(jìn)一步加大投入。高水平的研究生教育需要高水平的學(xué)科支撐。學(xué)科建設(shè)需要超前、持續(xù)的投入支持。單位受自籌資金的能力限制，投入力度有其局限；企業(yè)的科技投入必須服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，不可能在具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的學(xué)科領(lǐng)域發(fā)揮主力作用。建設(shè)一大批高水平的學(xué)科，國(guó)家必須加大投入。
   
    提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，除改革培養(yǎng)機(jī)制外，還必須提高生源質(zhì)量。當(dāng)前，對(duì)優(yōu)秀博士、碩士生源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際間高層次人才競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)組成部分，“得天下英才而育之”已經(jīng)從教育家的個(gè)人理想演變?yōu)閲?guó)家的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。研究生待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀生源和保證研究生安心學(xué)習(xí)潛心研究，已經(jīng)成為提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量的一個(gè)制約瓶頸。必須在提高培養(yǎng)單位資源配置和資金使用效益的同時(shí)，大幅度增加國(guó)家投入，改善和提高研究生待遇。
   
    對(duì)于承擔(dān)研究生培養(yǎng)任務(wù)的高等學(xué)校，國(guó)家除給予教育事業(yè)費(fèi)撥款外，還應(yīng)該給予必要的科研事業(yè)費(fèi)支持。對(duì)于有研究生參與的科學(xué)研究項(xiàng)目，還應(yīng)該允許在科研經(jīng)費(fèi)中預(yù)算合理部分用于支持研究生參與科學(xué)研究工作。
   
    研究生培養(yǎng)機(jī)制改革范圍不斷擴(kuò)大也提出了一些新的問題，需要我們加強(qiáng)研究。比如，改革的高校在目標(biāo)定位、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、研究生培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)等方面存在的差異對(duì)于改革工作有什么影響，博士研究生和碩士研究生的培養(yǎng)機(jī)制改革各自具有什么樣的特點(diǎn)、應(yīng)該采取哪些差異化的改革措施，等等。對(duì)于改革過程中的這些問題，既要認(rèn)真研究，又要積極探索。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，尊重和發(fā)揮培養(yǎng)單位的首創(chuàng)精神，形成各具特色和充滿生命力的培養(yǎng)機(jī)制。