民辦高校：規(guī)范管理提高質(zhì)量——解讀教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》

　　本報(bào)通訊員王曉玉

　　“想到民辦高校面臨著的巨大的市場(chǎng)需求，想到能夠?yàn)閲?guó)家教育事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量，我就覺(jué)得振奮。但一想到當(dāng)前的種種問(wèn)題，我感到肩上的擔(dān)子很重，還有很多路要走?！币晃幻褶k高校負(fù)責(zé)人的話也許代表了不少民辦教育者的心聲。

　　事實(shí)上，中國(guó)民辦高校所走的每一步都備受關(guān)注。不久前，教育部出臺(tái)了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，對(duì)民辦高校辦學(xué)中的資產(chǎn)、教學(xué)管理等方面做出具體規(guī)定,如何推動(dòng)民辦高校發(fā)展又一次成為各方熱議的話題。

　　依法辦學(xué)勢(shì)在必行

　　“民辦高校集社會(huì)力量辦學(xué)，不僅為社會(huì)提供了多樣化的教育機(jī)會(huì)，也緩解了普通高校教學(xué)資源的緊張，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)?！敝醒虢逃茖W(xué)研究所研究員程方平認(rèn)為民辦高校為推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。

　　他說(shuō)：“民辦高校受市場(chǎng)機(jī)制影響，更容易創(chuàng)新。例如民辦高校能夠更靈活地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和課程安排，這將對(duì)公辦教育的改革起到借鑒作用，為整個(gè)教育體系注入活力?！笔聦?shí)上，二十多年前還是一片空白的中國(guó)民辦教育，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)彰顯了自身的活力。據(jù)2006年教育事業(yè)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有民辦高校（不包括獨(dú)立學(xué)院）278所，在校生133.8余萬(wàn)人；比上年增加了26所，在校生增加了28.6余萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)。

　　但同時(shí)，處在起步階段的民辦高校，也存在著生源、資金上的壓力，再加上個(gè)別民辦高校內(nèi)部管理體制不健全，甚至存在一些違規(guī)操作，在個(gè)別民辦高校發(fā)生的群體性事件就充分暴露出了民辦高校管理方面的不規(guī)范。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)益，也影響了民辦高校的整體形象，社會(huì)對(duì)民辦高校的總體評(píng)價(jià)褒貶不一。

　　更多人在思考：如何使民辦高校突破“瓶頸”，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮活力進(jìn)入規(guī)范性發(fā)展軌道？

　　程方平的觀點(diǎn)是：民辦高校的發(fā)展首先要有良好的環(huán)境，依法辦學(xué)，勢(shì)在必行。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)宋德民告訴筆者，《若干規(guī)定》正是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)民辦高校的實(shí)際情況出臺(tái)的，與《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中對(duì)民辦高?！胺e極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的精神一致，也是對(duì)2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》的落實(shí)，目的就是推動(dòng)民辦高校健康有序地發(fā)展。

　　產(chǎn)權(quán)清晰  規(guī)范發(fā)展

　　《若干規(guī)定》明確指出：“民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過(guò)戶到學(xué)校名下。本規(guī)定下發(fā)前資產(chǎn)未過(guò)戶到學(xué)校名下的，自本規(guī)定下發(fā)之日起1年內(nèi)完成過(guò)戶工作。資產(chǎn)未過(guò)戶到學(xué)校名下前，舉辦者對(duì)學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?

　　宋德民說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定主要是為解決部分民辦高校由于資產(chǎn)不清晰、不規(guī)范而產(chǎn)生的問(wèn)題。比如，有的舉辦者將辦學(xué)資金與企業(yè)資金混在一起，將學(xué)校資金作擔(dān)保抵押，或者拿著學(xué)校的錢(qián)出去投資。如果投資行為失敗，學(xué)校的資金就會(huì)受到牽連，這必然影響學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)。民辦高校按照《若干規(guī)定》進(jìn)行資產(chǎn)登記建賬和過(guò)戶，可以解決長(zhǎng)期發(fā)展中不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)流失。

　　浙江大學(xué)的吳華教授長(zhǎng)期研究民辦教育的發(fā)展走向，他認(rèn)為，資產(chǎn)過(guò)戶實(shí)際上是要明晰各方產(chǎn)權(quán)歸屬?！斑@項(xiàng)規(guī)定對(duì)于今后民辦教育的發(fā)展意義重大。”吳華肯定了這一內(nèi)容的的現(xiàn)實(shí)意義和前瞻性。

　　“這個(gè)問(wèn)題其實(shí)很復(fù)雜，并不是一紙規(guī)定就能夠辦好的?！痹谥袊?guó)民辦教育家協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)錢(qián)治安看來(lái)，如何將法律法規(guī)的實(shí)施與具體問(wèn)題的解決相結(jié)合是關(guān)鍵。

　　“對(duì)于新辦的民辦高校來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)過(guò)戶比較容易，國(guó)家通過(guò)清查核算，按舉辦者的申請(qǐng)進(jìn)行過(guò)戶。但許多民辦高校辦學(xué)時(shí)間比較長(zhǎng)，情況相對(duì)復(fù)雜。學(xué)校在滾動(dòng)式的發(fā)展過(guò)程中，規(guī)模由小變大，資產(chǎn)的構(gòu)成中既有投資人的原始資金，也有發(fā)展過(guò)程中的積累資金，還有舉辦者或投資者以個(gè)人及其公司為擔(dān)保的貸款，同時(shí)還包括有關(guān)人員多年來(lái)的創(chuàng)業(yè)投入、增值、報(bào)酬與待分配積累等?！?

　　他舉了幾所開(kāi)始辦學(xué)時(shí)只有幾百元現(xiàn)金的民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)，那些學(xué)?，F(xiàn)在有不少已經(jīng)發(fā)展成擁有上億元固定資產(chǎn)的民辦高校。錢(qián)治安認(rèn)為，這離不開(kāi)舉辦人及教職員工在學(xué)校的管理、經(jīng)營(yíng)方面付出的巨大心血，他們作為人力資源，對(duì)民辦教育所作的貢獻(xiàn)也應(yīng)該得到考慮。

　　“勞動(dòng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c資本同樣的重視?！眳侨A教授談到這個(gè)問(wèn)題，語(yǔ)氣肯定。

　　同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)過(guò)戶涉及的問(wèn)題一定要慎之又慎。一些地方以立法的規(guī)定作為一種嘗試和探索值得肯定，但真正的規(guī)范性的操作還需要全國(guó)人大審議論證，最終通過(guò)立法的形式來(lái)確定。

　　“資產(chǎn)過(guò)戶是合理的、也是合法的，它并不是突然提出來(lái)的?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：‘民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。’《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也規(guī)定：‘民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！聦?shí)上，在《若干規(guī)定》出臺(tái)之前，就已經(jīng)有一些民辦高校自覺(jué)完成了資產(chǎn)過(guò)戶。目前在民辦高校教育領(lǐng)域也引發(fā)了積極的反響”，宋德民說(shuō)。

　　在實(shí)施中，他認(rèn)為可能存在的問(wèn)題主要在兩方面：一是，一些民辦高校舉辦者的資金和學(xué)校的資金是混合在一起的，情況比較復(fù)雜，在資產(chǎn)過(guò)戶的過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用問(wèn)題。第二是在稅務(wù)方面。不過(guò)，他說(shuō)，調(diào)查研究表明這些問(wèn)題都是可以解決的，民辦高校在一年之內(nèi)是能夠完成資產(chǎn)過(guò)戶的。

　　監(jiān)管扶持  雙管齊下

　　目前我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還很單一，學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體、外資或個(gè)人等社會(huì)力量的投入為啟動(dòng)資金，學(xué)生學(xué)費(fèi)是學(xué)校主要的財(cái)政收入和自我發(fā)展資金。為爭(zhēng)取更多的生源，個(gè)別民辦高校在實(shí)際的操作中違法操作，進(jìn)行欺詐性廣告宣傳。特別是在學(xué)業(yè)證書(shū)上，近些年不斷有媒體報(bào)道有學(xué)生到畢業(yè)時(shí)才知道自己拿不到國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的利益，成為眾矢之的，也給民辦高校自身的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

　　談到民辦高校目前教學(xué)和管理中的問(wèn)題，錢(qián)治安神情嚴(yán)肅：“民辦教育是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，要經(jīng)得起時(shí)間和社會(huì)的考驗(yàn)，必須加強(qiáng)自律，將質(zhì)量當(dāng)成生命線?！?

　　《民辦教育促進(jìn)法》以法律條文的形式明確規(guī)定民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案?！度舾梢?guī)定》還特別指出民辦高校發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致，未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告不得發(fā)布。

　　同時(shí)，《若干規(guī)定》還要求民辦高校完善內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)民辦高校實(shí)行督導(dǎo)制度，并對(duì)其進(jìn)行年度檢查。在財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、辦學(xué)許可證管理等方面也都做出了詳細(xì)的要求。

　　“《若干規(guī)定》的出臺(tái)，將有利于解決目前民辦高校在招生、產(chǎn)權(quán)等方面存在的問(wèn)題?！眳侨A說(shuō)?！暗?，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，還需要在兩個(gè)方面扶持民辦高校的發(fā)展。一是在嚴(yán)格的質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，給民辦高校更多的招生計(jì)劃指標(biāo)，緩解民辦高校在生源上的壓力；二是直接對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)政上的支持，也就是我一直倡導(dǎo)的‘政府出錢(qián)，民間辦學(xué)’?！?

　　“否則的話，不少民辦高校就很可能會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題陷入困境，或者面臨‘死亡’，或者繼續(xù)違規(guī)操作，這都不利于教育事業(yè)的大局?！眳侨A認(rèn)為要從根本上深化體制改革，擴(kuò)大民辦高校的自主權(quán)?！白屆褶k教育切切實(shí)實(shí)自由發(fā)揮活力，這是關(guān)鍵。不然的話，很多法律法規(guī)的實(shí)施效果也會(huì)打折扣?！?

　　宋德民表示：“目前對(duì)民辦高校的工作重點(diǎn)之一就是落實(shí)扶持和鼓勵(lì)政策。這個(gè)問(wèn)題涉及到很多方面，教育問(wèn)題已經(jīng)不能僅靠教育部門(mén)來(lái)解決了。比如對(duì)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，還需要其他職能部門(mén)如財(cái)政、稅務(wù)、人事、民政、勞動(dòng)等的綜合協(xié)調(diào)、協(xié)作。真正落實(shí)對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，還需要長(zhǎng)期的努力?！?/P>