最近一條消息讓各個(gè)民辦高校的學(xué)子頗感欣慰。在鐵道部、教育部頒發(fā)的最新《學(xué)生往返票管理辦法》中，其中一條規(guī)定：民辦高校的學(xué)生也可享受學(xué)生票優(yōu)惠。盡管這條規(guī)定來得有些晚，但畢竟它意味著民辦高校與公辦高校的平等之路又前進(jìn)了一步。

　　民辦高等教育在我國(guó)歷史久遠(yuǎn)。從最早的孔家學(xué)院，到漢代的“經(jīng)館”、宋元明清的“書院”，民辦高等教育都曾發(fā)揮重要作用。到了新中國(guó)成立之前，私立高校已是比較普遍，1949年，全國(guó)有大專院校205所，其中私立的81所，占39.5%。新中國(guó)成立后不久，我國(guó)私立大學(xué)全部改為公立院校。改革開放以后，民辦高校又開始出現(xiàn)，2003年9月1日《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施后，民辦高校開始駛?cè)氚l(fā)展的快車道。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2007年5月，我國(guó)普通高校本?？圃盒９?851所，其中國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷民辦高校295所。

　　與當(dāng)前的公辦高校相比，民辦高校還顯得單薄、羸弱。在世界高等教育皆以哈佛這樣的一流私立高校為翹楚的今天，我國(guó)的民辦高校離其還有多遠(yuǎn)？究竟是什么限制著他們快速前進(jìn)？與公辦學(xué)校相比，它們的發(fā)展軌跡又有何不同？

　　師資尷尬：“外來和尚的”靠不住

　　前清華校長(zhǎng)梅貽琦說過：“大學(xué)者，非大樓也，乃大師也。”環(huán)顧現(xiàn)在中國(guó)的大學(xué)，真正稱得上大師的實(shí)在太少，而在民辦大學(xué)，不要說大師，連真正屬于自己的老師都不多。構(gòu)成民辦高校教師隊(duì)伍的，絕大多數(shù)是從其他公辦大學(xué)過來的兼職老師，是“外來的和尚”在念經(jīng)。

　　趙明是北京某民辦高校的老師。2003年研究生畢業(yè)后，他到了現(xiàn)在的學(xué)校當(dāng)老師，可是幾年過去了，他的職稱還是沒有著落，眼看自己在公辦大學(xué)教書的同學(xué)一個(gè)個(gè)早都是講師了，心里很不是滋味。他告訴記者，現(xiàn)在民辦高校師資力量不足，一個(gè)最重要的原因就是教師編制問題。公辦高校的老師都是事業(yè)編制，而民辦高校的老師卻不屬于這一體系。編制不同，對(duì)今后各方面的福利、待遇都有很大影響。而且，民辦高校評(píng)的職稱，很多是不被公辦高校所認(rèn)可的。他說自己已經(jīng)準(zhǔn)備跳槽了，哪怕是去中學(xué)，也不想在這繼續(xù)呆下去。

　　“見不到名師，我們也認(rèn)了，可是這些兼職老師也靠不住，每次都是按時(shí)上下課，平時(shí)根本找不到人。有問題只能在課間問，而課間時(shí)間短，問問題的人又多，有時(shí)根本就聽不太明白?！?北京城市學(xué)院多媒體專業(yè)大三學(xué)生小麗(化名)郁悶地說。

　　“師資力量的不足是影響民辦高校發(fā)展的一大壁壘?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)際與比較教育研究所所長(zhǎng)項(xiàng)賢明教授認(rèn)為，民辦高校與公辦高校對(duì)教師的不同評(píng)價(jià)體系，阻礙了教師資源的合理流動(dòng)和配置。在國(guó)外，一般只有那些不需要做很深學(xué)術(shù)研究、跟實(shí)踐緊密相關(guān)的技能性課程，才會(huì)請(qǐng)一些兼職老師。而且兼職老師一般都是講師，報(bào)酬也低。而在國(guó)內(nèi)，一些民辦高校一半以上的老師都是兼職，而且越是重要的課程，越是花高價(jià)邀請(qǐng)別校的名師兼職，這樣就很難形成自己的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展也就談不上。

　　“綠色通道”：這里還有盲區(qū)

　　近年來，為切實(shí)保證貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，我國(guó)公辦高校已初步建立起包括國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等政策的國(guó)家助學(xué)體系。然而，在許多民辦高校，這些對(duì)貧困生來說意義非凡的“陽光”政策，卻有照耀不到的盲區(qū)。

　　肖紅(化名)是北京涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院的學(xué)生，今年大三。她告訴記者：“相比公辦大學(xué)，我們的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)本來就更高，可是國(guó)家的助學(xué)貸款卻并不向我們開放。我最害怕的就是開學(xué)的時(shí)候，一旦家里借不到錢，我的學(xué)業(yè)就完了?！?

　　《中華人民共和國(guó)高等教育法》第九條明確要求“國(guó)家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五條也指出“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生卻沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的同等。教育部在解釋有關(guān)助學(xué)貸款問題時(shí)，明確答復(fù)，獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)校不在國(guó)家助學(xué)貸款政策范圍，不能申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款。

　　不過，目前這種狀況也在發(fā)生改變。在北京、江西、山東等一些省市，地方政府正通過一些措施，擴(kuò)大助學(xué)貸款的覆蓋面，讓民辦高校的學(xué)生也可以和公辦高校的學(xué)生一樣申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款。相信不久后，“綠色通道”的盲區(qū)將會(huì)越來越小，直至最終消失。

　　文憑考試：最后的“雞肋”也沒了

　　一個(gè)學(xué)生受過高等教育，其最后交給社會(huì)的成績(jī)單就是文憑，所以畢業(yè)文憑是民辦高校的立身之本。很長(zhǎng)時(shí)間以來，參加學(xué)歷文憑考試、自學(xué)考試、學(xué)校自身組織的考試是民辦高校學(xué)生取得文憑的3種主要形式。學(xué)歷文憑考試與自學(xué)考試成績(jī)合格的學(xué)生，都是由省、市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)發(fā)給自學(xué)考試畢業(yè)證書，但參加學(xué)歷文憑考試的，在證書的內(nèi)芯上注明“高等教育學(xué)歷文憑考試”字樣，并加蓋學(xué)校印章。國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦院校學(xué)生，可直接參加本學(xué)校組織的考試，獲得本學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書。不過為了增加自己學(xué)生畢業(yè)證書的份量，許多具有頒發(fā)畢業(yè)證書資格的學(xué)校，也往往鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)歷文憑考試或自學(xué)考試。

　　然而，民辦高校文憑的“三足鼎立”格局目前已被徹底改變。2004年7月，教育部發(fā)出通知，結(jié)束高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作，取消高等教育學(xué)歷文憑考試，并從2005年開始，所有進(jìn)行文憑考試試點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生，已經(jīng)招收的學(xué)生，可繼續(xù)參加學(xué)歷文憑考試，但只能截止到2007年底。2008年開始，所有文憑考試一律取消。

　　“取消文憑考試，對(duì)于民辦高校來說，無疑是一個(gè)致命的打擊?！闭f起文憑考試，項(xiàng)賢明教授言辭有些激烈。他告訴記者，以前參加學(xué)歷文憑考試，學(xué)生還可以拿到省自考辦核發(fā)的國(guó)家承認(rèn)的畢業(yè)證書，而現(xiàn)在卻只能拿到自己學(xué)校的畢業(yè)證書。盡管一些學(xué)校的學(xué)歷國(guó)家也承認(rèn)，但在用人單位眼里，肯定是要大打折扣。而對(duì)于那些不具有頒發(fā)學(xué)歷資格的學(xué)校，就更是一次重創(chuàng)。

　　據(jù)記者調(diào)查，目前那些不具有頒發(fā)學(xué)歷資格的學(xué)校，基本都轉(zhuǎn)向自學(xué)考試。以前文憑考試被一些學(xué)校視為“雞肋”，一不小心容易陷入應(yīng)試教育的泥潭，而現(xiàn)在連這塊“雞肋”也沒了，學(xué)校徹底地圍繞考試而轉(zhuǎn)，通過率成了教學(xué)的“風(fēng)向標(biāo)”。另外，自學(xué)考試有許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很早就在做，它們有著較為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，所以考試通過率較高，且形式靈活，可全日制，也可在職，這對(duì)民辦學(xué)校構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其他一些取得頒發(fā)學(xué)歷資格的學(xué)校，其招生人數(shù)基本是由教育主管單位審核確定，招生受到嚴(yán)格控制。一位民辦高校招生辦的老師向記者坦言，“如今我們的招生工作是越來越難做了，學(xué)生少了，學(xué)校的發(fā)展自然也大受影響。”

　　資金瓶頸：“公益”與“回報(bào)”的對(duì)壘

　　在國(guó)外，一般公立大學(xué)學(xué)費(fèi)都很低，是私立大學(xué)的1/5左右，一些地方政府主管的大學(xué)，如美國(guó)州立大學(xué)則是免費(fèi)。而私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，其資金來源大都由幾部分構(gòu)成，如政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收入、學(xué)費(fèi)收入等。其中政府資助在資金來源中占有重要的比重。在日本，民辦大學(xué)的25%的教育經(jīng)費(fèi)來源于政府資助。我國(guó)絕大部分民辦高校是得不到國(guó)家資助的，“民辦公助”在國(guó)內(nèi)最常見的資助方式，就是提供優(yōu)惠的土地政策。

　　在許多國(guó)家，高等教育一半以上都是私立的，所以國(guó)家財(cái)政在資助公辦高校之余，可以拿出一部分財(cái)力用于私立高校的建設(shè)。而在我國(guó)，日益龐大的公辦高教體系已讓國(guó)家財(cái)政應(yīng)接不暇，自然沒有太多的資金投入民辦高校。盡管在2003年頒發(fā)的《民辦教育促進(jìn)法》中提到“各級(jí)政府要積極扶持”，也有一些地方出臺(tái)一些扶持政策，如建校土地的優(yōu)惠政策和稅收減免等，但都很少有資金上的資助，且缺乏具體而詳細(xì)、準(zhǔn)確而常規(guī)的資助機(jī)制。

　　社會(huì)捐贈(zèng)也是國(guó)外私立高校資金來源的重要組成部分。而在我國(guó)，捐贈(zèng)的資金非常少。這主要存在兩方面原因：一是政策的落實(shí)上。美國(guó)捐贈(zèng)者可以通過從應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈(zèng)來減少納稅義務(wù)，所以許多人愿意捐贈(zèng)教育事業(yè)。我國(guó)盡管也有相應(yīng)的免稅規(guī)定，但出臺(tái)較晚，在現(xiàn)實(shí)中沒有得到很好的落實(shí)，捐資人的積極性還很低。二是國(guó)內(nèi)許多民辦高校的管理體系不夠規(guī)范，賬目不夠清楚、透明，難以得到捐資人的信任。

　　目前我國(guó)民辦高校的資金來源單一，90%以上的資金都是來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金難題成為許多民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為了解決這一難題，國(guó)家也希望引進(jìn)更多的民間資本。然而資本的本性就是追逐利潤(rùn)。美國(guó)是高等教育介入資本市場(chǎng)最早的國(guó)家。20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)政府將民辦高校分化為非營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性民辦高校，并以不同的法律法規(guī)和政策進(jìn)行管理。這一系列措施保證了驅(qū)利資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的資本收益率，為營(yíng)利性民辦高校介入資本市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

　　為了吸引民間資本，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，要求回報(bào)的民辦學(xué)校與不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，享受不同的稅收優(yōu)惠政策。

　　“我們提出的‘合理回報(bào)’，與國(guó)外的營(yíng)利有本質(zhì)區(qū)別?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院教授閆鳳橋?qū)τ浾哒f，“我們的合理回報(bào)，是有一定條件限制的，而且這種回報(bào)不是作為資本的營(yíng)利模式，而是‘國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校出資人的一種鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施’。而且，《促進(jìn)法》對(duì)合理回報(bào)具體怎么取得，怎么計(jì)算，怎么確定比例，什么時(shí)候拿等一系列問題都沒有細(xì)化，因而在實(shí)際執(zhí)行中有許多不健全的地方。這在一定程度上也打擊了民間資本出資辦學(xué)的積極性，并推動(dòng)資本更多地轉(zhuǎn)向限制較少、市場(chǎng)化程度高的教育培訓(xùn)市場(chǎng)?！?

　　獨(dú)立學(xué)院：民辦高校的“新星”

　　最近幾年來，一種新的民辦高校形式——獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅速。截至去年5月18日，全國(guó)民辦普通高校共計(jì)295所，而獨(dú)立學(xué)院卻后來居上，目前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的已達(dá)317所。

　　按照教育部下的定義，獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校與社會(huì)力量合作，按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。它不同于以往普通高校按照公辦機(jī)制和模式建立的二級(jí)學(xué)院、“分?！被蚱渌愃频亩?jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。和這些二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)相比，它的特征在于“獨(dú)”，即獨(dú)立法人資格、相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)條件、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)文憑、擁有獨(dú)立校園、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算等。

　　按照獨(dú)立學(xué)院的設(shè)院要求，它的教學(xué)必須依托“辦學(xué)質(zhì)量高，辦學(xué)條件好的普通本科高?！保疵總€(gè)獨(dú)立學(xué)院都需依托一個(gè)好的公辦本科高校，但其辦學(xué)資金是來自民間。不少業(yè)內(nèi)人士稱，這種“名校辦民?！钡男问?，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的最佳組合。

　　相比公辦高校，獨(dú)立學(xué)院在生源上可能還處于劣勢(shì)，但其“獨(dú)立”的特性，使它具有公辦學(xué)校所不可企及的靈活性，能夠承載更多新的理念、新的變革，而且獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)資金來自民間，一般資金比較雄厚，可以滿足辦學(xué)所需，再加上其依托著名牌高校豐富的教育資源，所以成長(zhǎng)起來會(huì)很快，后續(xù)發(fā)展也比較足。不少專家坦言，獨(dú)立學(xué)院是我們民辦高校的新星，承載著民辦高校的希望，是向國(guó)外優(yōu)秀民辦大學(xué)靠攏的一塊很好的墊腳石。

　　不過，北京教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)王文源對(duì)此持有一些看法。他認(rèn)為，盡管獨(dú)立學(xué)院有著自身的優(yōu)勢(shì)，但如今卻有遍地開花的勢(shì)頭。而且一些獨(dú)立學(xué)院并沒有做到真正的“獨(dú)立”，而只是公辦學(xué)校下屬的一個(gè)沒有自主權(quán)的部門，是公辦學(xué)校的“錢袋子”或“提款機(jī)”。他認(rèn)為要想讓獨(dú)立學(xué)院走上健康發(fā)展的道路，首先要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來審批，切實(shí)保證以優(yōu)質(zhì)教育資源來參與舉辦民辦學(xué)校。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，公辦學(xué)校也只能通過從民辦學(xué)校辦學(xué)節(jié)余中來依法取得合理回報(bào)，而不能直接搞學(xué)費(fèi)提成或變相收取所謂的管理費(fèi)。同時(shí)，明確界定此類學(xué)校的民辦身份，保證其與其他的民辦高校同臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　任何新事物的出現(xiàn)，都存在一定的缺陷。清醒才會(huì)有進(jìn)步，我們相信，也許在不久的將來，我們的民辦高校會(huì)離世界一流私立大學(xué)很近，很近。