托管是高校后勤改革的有效形式

　　作者：夏魯杭（浙江中醫(yī)藥大學(xué)副校長）

　　高校后勤社會(huì)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是學(xué)校深化教育體制改革的內(nèi)在需要。2000年，浙江中醫(yī)藥大學(xué)出臺(tái)了委托浙江大學(xué)飲食服務(wù)公司管理食堂的改革方案。六年多的實(shí)踐表明，這一改革有助于進(jìn)一步理順關(guān)系、分流人員、減少投入、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，有力地支撐了學(xué)校的發(fā)展。

　　一、托管的具體做法

　　人事托管　后勤托管的關(guān)鍵問題之一是人事托管，我校有12人分流到飲食服務(wù)公司工作。這些同志能否盡快地走上新的工作崗位，直接關(guān)系到后勤托管的成敗。為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，一方面我們將他們的人事關(guān)系保留在學(xué)校，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由學(xué)校支付,專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升及技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)晉升，也由學(xué)校負(fù)責(zé)評(píng)審和辦理。另一方面我們與浙江大學(xué)后勤服務(wù)公司簽訂人事托管協(xié)議，明確規(guī)定被托管人員與對(duì)方單位職工同工、同酬、同獎(jiǎng)。他們有權(quán)競爭托管單位內(nèi)公開招聘的崗位。

　　按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則實(shí)行食堂托管　食堂由我校全額投資建設(shè)，委托浙大飲食服務(wù)公司經(jīng)營。在托管期間，食堂實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，享有人、財(cái)、物的管理、分配、使用權(quán)。

　　食堂人員經(jīng)費(fèi)、炊用費(fèi)、勞保用品、辦公用品、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公益金等開支等項(xiàng)目計(jì)入服務(wù)成本。水電費(fèi)按營業(yè)額的3.7%收取。房屋維修及租金、設(shè)備折舊等暫不計(jì)入成本。

　　加強(qiáng)對(duì)托管單位的監(jiān)管　托管并非不管，食堂只要在校內(nèi)，不管改革與否，出了問題，學(xué)校都脫不了干系。因此，食堂托管后，總務(wù)部門作為甲方強(qiáng)化了監(jiān)督職能。一是和托管單位簽訂《浙江中醫(yī)藥大學(xué)食堂衛(wèi)生安全工作責(zé)任書》，對(duì)食堂制度建設(shè)，進(jìn)貨渠道，食品加工、儲(chǔ)藏，人員管理、培訓(xùn)，以及責(zé)任追究都作了明確的規(guī)定。二是定期進(jìn)行檢查。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向食堂負(fù)責(zé)人發(fā)放《衛(wèi)生檢查記錄單》，對(duì)其提出限期整改。必要時(shí)我們還邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合開展檢查。服務(wù)方對(duì)這些檢查都給與配合。

　　二、后勤托管后取得的初步成效

　　學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽涉的精力大為減少　作為分管后勤的副校長，和大多數(shù)高校同行的區(qū)別在于，我不再是后勤甲乙雙方的共同領(lǐng)導(dǎo)，不存在手心手背都是肉，雙方都需要關(guān)照的困惑。我要做的只是遵守合同，維護(hù)好甲方的利益。具體經(jīng)營過程中遇到的困難，由乙方自行解決。我們無須為食堂的內(nèi)部管理操心，也無須為菜價(jià)、油價(jià)上漲而發(fā)愁。

　　服務(wù)質(zhì)量、管理水平明顯提高　食堂供應(yīng)品種多樣化，高、中、低檔搭配合理化。菜價(jià)基本穩(wěn)定，師生日平均就餐費(fèi)用在8.6元左右。六年多來，浙大飲食服務(wù)公司數(shù)次對(duì)我校學(xué)生就餐情況進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，滿意率均超過90%以上。2000年以來，食堂多次被浙江中醫(yī)藥大學(xué)和浙大后勤集團(tuán)評(píng)為先進(jìn)集體。2005年被浙江省衛(wèi)生廳授予A級(jí)食品衛(wèi)生量化管理單位。

　　三、改革的初步體會(huì)

　　改革必須結(jié)合學(xué)校的實(shí)際　各個(gè)學(xué)校所處的外部環(huán)境不同，自身軟硬件又相差甚大。因此在后勤改革時(shí)采用何種方式，一定要因校制宜，慎之又慎，不能盲目跟風(fēng)。我校之所以采取食堂托管這一形式，主要是基于我校的實(shí)際情況。2000年以前，我校后勤現(xiàn)狀一是缺人才。后勤管理水平相對(duì)落后，況且沒有真正在市場經(jīng)濟(jì)大潮中滾、打、摸、爬，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營、管理能力較弱，短期內(nèi)無法有效地參與激烈的市場競爭。二是缺資金。1990年起我校開始后勤改革，沒有實(shí)行真正意義的成本核算，學(xué)校承擔(dān)人員工資、水、電、煤費(fèi)用。雖然在一定程度上減少學(xué)校開支，增加后勤職工收入，但總體上是增量不增效，并沒有盤活現(xiàn)有資源，資產(chǎn)未得到增值，無力支撐企業(yè)參與市場競爭。三是機(jī)制不行。我校后勤未能組建真正意義上的自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。落后的運(yùn)行機(jī)制無法和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制相銜接。既然自己沒做好，我們就選擇將食堂托管給成熟企業(yè)管理。實(shí)踐證明這種選擇是正確的。

　　要慎重選擇合作企業(yè)　高校后勤工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性的工作，不能出問題，不能中斷，必須選擇可靠的合作伙伴。對(duì)方不僅要具備有現(xiàn)代化企業(yè)的理念和水平，而且要熟悉高校的情況。因此，有實(shí)力的高校后勤實(shí)體往往中選。

　　學(xué)校要有適當(dāng)投入　教育后勤服務(wù)是一門特殊的產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。而要做到這一點(diǎn)，光靠企業(yè)的努力是不夠的，因此，在一些涉及學(xué)生切身利益的服務(wù)項(xiàng)目上不能全成本核算，學(xué)校要有適當(dāng)?shù)耐度搿，F(xiàn)在我校仍未將房屋折舊記入成本；大型設(shè)備的采購，房屋維修改造的費(fèi)用仍由學(xué)校承擔(dān)；在原料漲價(jià)時(shí)飯菜不漲價(jià)，如果把這一切都記入成本，賬面上就成了紅字，這樣的生意沒人會(huì)做。因此，我認(rèn)為要保證高校后勤服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，至少在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍要強(qiáng)調(diào)其公益性、福利性的一面，其實(shí)學(xué)校辦食堂、辦宿舍本身就帶有福利性，不然就該叫飯店、賓館了。如果把賬算得太精，一腳踢，當(dāng)甩手掌柜一毛不拔，必將葬送改革。更不能把后勤企業(yè)看作是賺錢的行業(yè)，把上交多少利潤作為衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。后勤改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是通過體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)管理，減小投入，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師生的滿意程度，成敗的關(guān)鍵在于甲乙雙方能否相互信任、互惠互利、取得雙贏。（浙江中醫(yī)藥大學(xué)副校長　夏魯杭）

 
《中國教育報(bào)》2006年11月1日第4版