深圳再次舉起了教育改革的大旗，這次是深圳大學(xué)（簡稱“深大”）。

　　2009年底，深圳大學(xué)向深圳市和廣東省教育廳提交了一份《深圳大學(xué)深化改革加快發(fā)展總體方案》。選取高校人事體制作為改革的突破口。根據(jù)方案，今年9月份起，深圳大學(xué)要破除教授的干部身份，全校推行職員制、聘任制，不簽約不聘任，從而打破“鐵飯碗”。

　　作為這所特區(qū)高校的校長，章必功稱自己是“改革派”，他有一句名言，“深圳經(jīng)濟發(fā)展坐的是特區(qū)的快車，深大坐的卻是教育體制的馬車”。

　　如何找回深大曾經(jīng)的改革精神，時代使命賦予了章必功。

　　1.“不碰它，改革等于隔靴搔癢”

　　跟南方科技大學(xué)高舉理想精神的大旗比起來，深大此番改革要“現(xiàn)實”許多。

　　記者看到的《深圳大學(xué)深化改革加快發(fā)展總體方案》，其基本內(nèi)容包括了六個方面：1、實行“全員聘任，簽約履聘”的人事分配制度；2、建立和完善高端人才引進、培養(yǎng)與管理機制；3、積極推進教育教學(xué)改革，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式；4、推進科研管理改革和學(xué)科建設(shè)，做強做大優(yōu)勢學(xué)科；5、推行“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”的內(nèi)部管理體制；6、創(chuàng)建“立法辦學(xué)”的辦學(xué)保障體系，構(gòu)建立足“自主辦學(xué)”的高校法人治理結(jié)構(gòu)。

　　“這6個子方案，跟總體方案加在一起，形成一個"1＋6"總體改革格局?！眳⑴c改革方案制定的深圳大學(xué)副校長李鳳亮說。

　　其中，人事體制改革成為深圳大學(xué)選擇的一個突破口。

　　之所以選擇人事制度改革為突破口，在章必功看來，高校人事制度“不碰它，改革等于隔靴搔癢”。根據(jù)方案內(nèi)容看，此番深圳大學(xué)人事制度改革的基本內(nèi)容是實行職員制、聘任制。其中重要創(chuàng)新包括：分類管理，全員聘任；定編定崗，評聘合一；簽約履聘,依約考核；長聘、中聘、短聘和特聘相結(jié)合；人事代理；非升即走；考核不合格必須接受崗位調(diào)整，即接受低聘或調(diào)離等。

　　有參與方案制定的專家表示，上述方案優(yōu)點在于：一是建立教職工進退機制，真正實現(xiàn)人員能進能出、能上能下；二是打破傳統(tǒng)身份觀念，實現(xiàn)從國家干部或工人向職員的身份轉(zhuǎn)換；三是學(xué)校自主設(shè)崗，自主聘任，以崗定薪；四是保持10％-20％的流動崗位（編制），面向國內(nèi)外招聘人才。

　　“關(guān)于人事改革，廣東省教育廳已經(jīng)給了一個批復(fù)同意，深圳市政府也是基本同意，現(xiàn)在只是改革方案中的一些具體細節(jié)在進行磋商，比如說社保問題啊，這些都問題不大?！闭卤毓Ρ硎?。

　　其實，熟悉深圳大學(xué)改革進程的人士都知道，章必功校長自2005年上任伊始，就提出要推行高校體制改革。對于當下中國高校的現(xiàn)狀，章曾經(jīng)用“八宗罪”來概括：“官本位濃厚、人事制度老化、師生關(guān)系疏遠、教學(xué)聲望下跌、泡沫學(xué)術(shù)抬頭、計劃經(jīng)濟嚴重、人文精神模糊、改革步伐緩慢”。

　　這些問題，在深圳大學(xué)身上，也或多或少有所體現(xiàn)。為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面，章在上任之初，就委派深圳大學(xué)管理學(xué)院做一個有關(guān)高校體制改革的課題。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院副院長劉軍教授主持了這項課題研究。據(jù)他介紹，當時課題研究的一個出發(fā)點就是，如何在教師層面、教輔層面、管理層面齊頭并進，把一個激勵的機制設(shè)計出來，把高校的改革軌道設(shè)計出來。

　　不過，此后由于種種原因，這項課題中的諸多成果并沒有成為真正的改革舉措。而從去年開始，深圳大學(xué)的體制改革進入到一個“快車道”。用章必功的話說，是“形勢比人強”。

　　當年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過，提出要發(fā)展廣州、深圳兩地作為珠三角的中心。而相對于廣州的高等教育發(fā)展而言，深圳的高教發(fā)展滯后局面是顯而易見的。

　　不久后通過的《深圳市綜合配套改革總體方案》更明確提出：“加大對深圳大學(xué)的支持力度，進一步擴大辦學(xué)自主權(quán)，推進治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制，努力把深圳大學(xué)辦成高水平、有特色的一流大學(xué)，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式?！?/P>

　　深圳市委市政府更將“加快深圳大學(xué)改革發(fā)展”列為當年二十個重大調(diào)研課題之一。

　　去年6月，時任深圳市委書記的劉玉浦到深圳大學(xué)調(diào)研，更明確表示深圳大學(xué)的發(fā)展與深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展并不相匹配，必須大膽改革?！吧钲诖髮W(xué)現(xiàn)有的一些辦學(xué)體制和機制與國務(wù)院批準的《深圳市綜合配套改革總體方案》要求有很大差距。深圳大學(xué)的一些人事分配制度等方面，甚至還不如許多其他學(xué)校?！眲⒂衿址Q。 在國家層面，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的制定， 教育部對于地方政府自下而上的教育改革越來越予以支持。國務(wù)委員劉延?xùn)|在視察深圳大學(xué)時更明確表示，“深圳是改革開放的前沿陣地和排頭兵，深圳大學(xué)設(shè)在這里，應(yīng)該與特區(qū)同成長，辦出特色，爭取在高等教育方面也排在前列”。

　　深圳大學(xué)此番推進以人事制度改革為核心的高校管理體制改革，其背后的改革邏輯由此浮出水面。就在近期，深大還兩次被省教育廳確定為高校法人治理結(jié)構(gòu)試點單位和落實高校辦學(xué)自主權(quán)、探索現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點單位，向教育部和相關(guān)部門推薦。

　　2.破除阻力:以妥協(xié)換改革

　　一場改革，必然會涉及到“動誰的奶酪”的問題。

　　如何平衡不同利益群體的訴求，往往成為衡量改革者智慧的試金石，也往往成為決定著一場改革能否成功的關(guān)鍵因素。

　　2003年的那場轟轟烈烈的北京大學(xué)人事制度改革，當可視作前車之鑒——該年，北京大學(xué)校方公布了由知名學(xué)者張維迎領(lǐng)銜制定的《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》。這份九易其稿的方案，一經(jīng)公布，便引發(fā)了多方爭議。

　　因方案中明確提出“非升即走”的改革政策，被北大校內(nèi)眾多青年教師認為嚴重有損其自身利益，從而招致了這部分群體的強烈反彈。

　　“當時估計可能會有一批年輕教師要罷教，而北大罷教確實了不起的，是通天的事情，就很難做，所以黨委就主動把這個東西往后退?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院陳學(xué)飛教授事后回憶稱。

　　而北京大學(xué)黨委書記閔維方在接受媒體采訪時亦表示，確實沒有預(yù)料到，這個事情會產(chǎn)生如此激烈的反響，“不僅是校內(nèi)、校外，甚至國際上的反響也很強烈”。

　　最終，這份被北大校方寄予厚望的改革方案，并沒有得到徹底執(zhí)行，且最終逐漸淡出世人視野。

　　其后，包括中山大學(xué)、暨南大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)一批高校，也都推行了人事體制方面的改革，它們在設(shè)計改革方案時多借鑒了北大的前車之鑒，方案設(shè)計基本上都是走溫和路線。

　　比如暨南大學(xué)，其人事制度改革方案的一個核心就是推行“工分制”，制定一個核算標準，內(nèi)容包括論文發(fā)表數(shù)量、教學(xué)工作量等，分類計分，然后按照一定的系數(shù)進行折算得出一個總分，最終在報酬上體現(xiàn)出來。

　　對此兩種改革路徑，深圳大學(xué)校長章必功曾有過一個貼切的比喻：當年北大搞的人事改革方案是“辣椒水”，一上來動的太厲害，刺激性太強；后來廣州幾所高校也在做，但是舉措就弱了很多，效果并不明顯，是“溫吞水”。

　　“我們深大這次改革，既不要"辣椒水"，也不要"溫吞水"，我們是"普通開水"就行了?！闭卤毓Ρ硎?。

　　他所做的，就是在尋找一個將水燒開的臨界點。而如何平衡“新人”與“老人”之間的關(guān)系，則是找到沸點的關(guān)鍵之所在。

　　所謂“新人”，是指本次改革方案實施后進來的人；而“老人”，則是指改革方案實施前就已經(jīng)進入深圳大學(xué)的人。在深圳大學(xué)制定人事改革方案時，校方所強調(diào)的一個原則是“新人新辦法，老人老辦法”，新老人之間實行區(qū)別對待。

　　這樣的原則，體現(xiàn)在目前方案中的諸多細節(jié)之處。

　　方案中明確規(guī)定，在今年9月份新學(xué)期后進入深圳大學(xué)的教師，除了那些已經(jīng)取得高級職稱的特聘學(xué)科帶頭人之外，其他的所有新人都把自己的關(guān)系掛在深圳市人才交流中心，這一點與此前的老人直接進入深圳大學(xué)編制就有很大不同。

　　而在“非升即退”的考評環(huán)節(jié)中，也是類似的規(guī)定：首個合約期結(jié)束時，新人若未能通過學(xué)校的考評，則學(xué)校有權(quán)解除合同；老人則給予降級的處罰，并不因一次考評不合格就要你走人。

　　“這樣的方案設(shè)計，基本上是一個增量的改革，除了提高現(xiàn)有教師的待遇之外，沒有起到激勵的效果。當然，包括我在內(nèi)的這些老人都是這個方案的受益者，但是我還是覺得這樣的做法不負責(zé)任，會害了那些抱著理想來到深大的年輕教師的?！?對于這樣的改革方案設(shè)計，有不愿意透露姓名的一位深圳大學(xué)某學(xué)院負責(zé)人對本報記者表示了自己的擔憂。

　　對于這樣的批評，深圳大學(xué)的改革主導(dǎo)者們則有著自己清晰的認識。

　　據(jù)一位參與到方案起草的學(xué)校負責(zé)人表示，此番深大推進改革，阻力最大的正是一部分50歲左右的教師群體，也就是方案中所提到的“老人”。 “這些人其實什么都不缺的，包括教授職稱、學(xué)術(shù)地位在內(nèi)的什么都有了，你讓他們再去上那么多課、寫那么多文章，都不愿意的，都抱怨說干不動了?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　另一方面，深圳大學(xué)此番改革，若想能夠順利推進，則必須獲得“老人”們的支持。

　　舉個很簡單的例子，根據(jù)現(xiàn)行《高教法》的規(guī)定，高校的人事改革必須要通過教代會投票通過才能予以實行。

　　2009年12月30日，深圳大學(xué)第六屆教職工暨第八屆工會會員代表大會第二次特別會議上，大會審議并全體通過了《深圳大學(xué)人事改革方案》16個配套文件。最后以超過80％的贊同票高票通過。

　　“你要是那樣一下子都改過來，你投票都過不了關(guān)。”章必功笑著說，“要以妥協(xié)換改革，以妥協(xié)換進展”。

　　在章必功看來，按照現(xiàn)有的改革方案，學(xué)校的教師至少做到了一條，就是他跟學(xué)校之間變成了一種簽約的關(guān)系了，這樣就可以互相約束。

　　“總體來講，按照"新人新辦法，老人老政策"的原則，"新人"、"老人"都有壓力。”深圳大學(xué)黨委書記江潭瑜表示。

　　3.配套改革：薪酬問題

　　“要突破高等教育發(fā)展的體制障礙，關(guān)鍵是給高校有更大的依法辦學(xué)的自主權(quán)?！?深圳大學(xué)高等教育研究所原所長楊移貽教授對記者表示。

　　作為一所地方性綜合大學(xué)，深圳大學(xué)受到國家（教育部）、廣東?。ń逃龔d）和深圳市三級政府的管理。

　　其中，前兩者主要對學(xué)位授權(quán)、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、招生等給予審批管理，后者則對投資、人事、基建等給予具體的管理。

　　由于深圳大學(xué)是深圳市投資舉辦的地方大學(xué)，所以深圳市政府對學(xué)校具有管轄權(quán)?！艾F(xiàn)在的主要問題是，市政府按照對政府部門的管理方法管理學(xué)校，而且管得過細，這樣就束縛了學(xué)校的手腳，不利于學(xué)校的發(fā)展?！睏钜瀑O教授稱。

　　例如，深圳市在政府部門和高校統(tǒng)一實行“零基預(yù)算”和“國庫集中支付”的財政管理辦法。依照上述規(guī)定，深圳大學(xué)每年編制預(yù)算并經(jīng)財政局和市人大審批后，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不同項目經(jīng)費不得調(diào)劑使用，當年人員、項目經(jīng)費結(jié)余全部收回不得存留，自有賬戶和學(xué)費、住宿費收入也收歸國庫。

　　此外，所有財政性支出必須嚴格按照深圳市財政局批準的經(jīng)費指標執(zhí)行并通過國庫支付系統(tǒng)支付，每天結(jié)算，實行“零余額”賬戶。

　　但高校畢竟不同于政府部門，從資金使用上看，高校用于教學(xué)科研的資金，往往使用周期較長，如果嚴格規(guī)定當年資金當年使用，勢必形成“短期行為”；高校的發(fā)展必須留有發(fā)展資金，每年“清零”不利學(xué)校長遠發(fā)展。

　　“現(xiàn)在我什么都靠深圳市政府供給，可是很多問題我沒辦法解決?！闭卤毓Ρ硎?。

　　在他看來，如果深圳大學(xué)有自己的校產(chǎn)，校方則可以利用這筆資產(chǎn)購置一兩所房子，請知名的大學(xué)教授來住，合約到期教授離開，房子還歸學(xué)校所有。

　　“現(xiàn)在不行啊，我要到市面上到處租那些最便宜的房子給這些教授住，人家怎么能來你這里安心教書呢？”

　　據(jù)一位熟悉整個過程的方案設(shè)計者透露，此番深圳大學(xué)推行人事體制改革，最初時還曾經(jīng)設(shè)計過一個與人事制度相匹配的分配制度改革方案，即“校本工資制”。這個工資設(shè)計目前仍在進行中。

　　依照現(xiàn)有的規(guī)定，學(xué)校內(nèi)部的工資體系其實是同政府公務(wù)員的工資體系之間是掛鉤的。深圳大學(xué)推行人事體制改革，將校內(nèi)人員按照入校時間分為“新人”與“老人”，這樣就必須要薪酬體系上也加以相應(yīng)的改變。

　　“我們就想設(shè)計一套自己學(xué)校內(nèi)部執(zhí)行的工資制度，但現(xiàn)在這個東西看來也比較難實行了，因為蛋糕就那么大。”楊移貽教授表示。

　　為此，深圳大學(xué)曾跟深圳市提出過申請，希望能夠“做大蛋糕”。按照規(guī)定，高校收取的學(xué)費都收歸國庫，之后再按照一定的百分比回撥給學(xué)校作學(xué)校的事業(yè)費。深圳大學(xué)據(jù)此提出，要求市里面能夠增大每年學(xué)校上繳市一級財政的學(xué)生學(xué)費的提成比例。同時，也希望深圳市政府能夠按照深圳大學(xué)目前實有教師數(shù)來給予學(xué)校一個全額撥款。

　　“如果能現(xiàn)實的話，我們的蛋糕就大了，一部分人的薪酬沒動，但是另一部分人的收入會提升，這樣就會產(chǎn)生激勵作用，也不會使得一部分人受到損害。但是這個方案，現(xiàn)在好像（深圳）市里面沒有同意?！鄙鲜鍪煜ふ麄€過程的方案設(shè)計者透露。 為此，深圳大學(xué)曾根據(jù)《高等教育法》有關(guān)“高等學(xué)校應(yīng)當面向社會，依法自主辦學(xué)”等規(guī)定，結(jié)合自身發(fā)展的實際需要，向深圳市政府上報了一份名為《關(guān)于改善高等學(xué)校 “自主辦學(xué)”的建議方案》的報告，試圖落實更多的有關(guān)高校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)力。

　　除了大力向深圳市方面爭取改革空間之外，深圳大學(xué)也試圖向教育部尋求支持。在校方領(lǐng)導(dǎo)的多次表態(tài)中，明確提出要申請成為“部市共建高?！?，進入國家"211工程"大學(xué)建設(shè)行列。

　　4.兩代改革者：曾經(jīng)的高校改革旗幟

　　其實，熟悉深圳大學(xué)歷史的中國教育界人士，對于深圳大學(xué)此番推動的改革舉措，并不會太多驚訝。

　　“上個世紀80年代的那段時間，深圳大學(xué)曾引領(lǐng)中國高等教育改革之風(fēng)，進行過很多的高等教育改革的嘗試?！?教育部國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽表示。

　　深圳大學(xué)的興辦，本身就是中國高等教育改革結(jié)出的一顆果實。

　　1983年初，廣東省一些老教育家和深圳特區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)，提議創(chuàng)辦深圳大學(xué)，當年5月國務(wù)院正式予以批準。同年9月，宣告深圳大學(xué)正式建立，并開學(xué)上課。

　　深圳大學(xué)的成立，實際上沖破了當時中央和省二級辦學(xué)的體制，形成了中央、省、中心城市三級辦學(xué)的新模式。

　　創(chuàng)校之初，這所由北大、清華、人大援建的新興大學(xué)，就實行了一系列在全國有影響的改革舉措，凸顯出自己“特區(qū)大學(xué)、窗口大學(xué)、實驗大學(xué)”的本色。

　　尤其是在時任校長羅征啟的任內(nèi)，深圳大學(xué)創(chuàng)造了多項國內(nèi)教育史上的第一，比如學(xué)生交費上學(xué)制度、畢業(yè)生不包分配制度、教職工聘任制度、學(xué)分制度、勤工儉學(xué)制度等。其中，許多教改措施被寫進日后的 《中國教育改革與發(fā)展綱要》，并在全國推廣。

　　而當時在深圳大學(xué)就讀的經(jīng)濟學(xué)者薛兆豐曾在一篇文章中回憶母校“過去的魅力”：圖書館的藏書全面開架，可以方便地借閱到港臺和外版書籍，一年365天，一天從早上8點到晚上12點開放，開放時間之長，為當時亞洲所有大學(xué)之最。

　　自由選課，沒有政治課，只有哲學(xué)課、邏輯課，必修課程只占全部課程的一半。也沒有全校廣播系統(tǒng)，沒有關(guān)燈制度，也沒有鐵門和門衛(wèi)老太太，實行“放牧式”的教育。

　　“從來沒有開過大會(食堂成為老師們交流工作的重要場所)，胡耀邦同志的追悼大會，是在廣場上開的，大家只是零散地圍觀、肅立?！?薛兆豐稱。

　　這一切，止于1989年。隨著那年羅征啟被迫離開深圳大學(xué)，這所特區(qū)大學(xué)的改革奏鳴曲戛然而止。

　　20年后的今天，深圳大學(xué)重拾改革火炬，試圖通過改革來加速自身的發(fā)展，重新找尋到自身在中國高等教育領(lǐng)域中的獨特位置。

　　不過，從改革路徑以及改革內(nèi)容的選擇來看，較之上個世紀80年代的狂飆突進，儼然已有很大的不同。

　　一方面，是新的改革者更加強調(diào)改革的策略，不謀求一日完成。章必功就向本報記者明確表示，可能這場改革的時間要拉長至20年。

　　深圳大學(xué)現(xiàn)有學(xué)生近3萬名，專任教師不過1500人，師生比相當于1∶20，按照教育部1∶17的規(guī)定，還是高出很多。這樣的現(xiàn)狀，在改革主事者看來，可以為人事改革提供不小的空間。未來的20年，假如改革之后進入的新人占到了比較多的情況之下，那時漸進式政策的主導(dǎo)就可以轉(zhuǎn)向所謂的新人。

　　“消化現(xiàn)有的存量要20年，時間換空間，現(xiàn)在40歲的教師，20年之后就退休了。在這個過程中，你慢慢強化對他的管理和職責(zé)，現(xiàn)在不可能使用休克療法?！闭卤毓ΨQ。

　　改革的漸進式、改良式的特點，尤為明顯。

　　而另一方面，對于此輪改革最后的走向，身處期間的人們也看得并不是很清晰。

　　“誰也很難預(yù)料深大的這場改革最終會執(zhí)行到什么樣的一個程度，或者走到一個什么樣的地方?！鄙钲诖髮W(xué)一位老師對本報記者表示。

　　還有一個變量，就是本次改革的主導(dǎo)者深圳大學(xué)校長章必功的任期即將結(jié)束，曾有媒體質(zhì)疑，深圳大學(xué)的改革會不會在繼任者的手上重新歸于沉寂。

　　“深大換了一個校長，但是他到了我這個位置上還是要推動改革的，否則他校長也坐不安穩(wěn)?！闭卤毓Ρ磉_了自己的信心。

　　不過，他也強調(diào)，希望自己能夠在任期內(nèi)將這六項改革能夠完成其中的一兩項，特別是人事改革要給它完成，這個是最難搞，完成以后就好辦了。

　　而該校的另外一位參與改革方案制定的負責(zé)人則認為，深圳大學(xué)應(yīng)嘗試建立一種機制，以保證改革不會因為學(xué)校的部分領(lǐng)導(dǎo)的更替。 “因為中國目前還是實行任期制，還沒有實行所謂的職業(yè)校長制，我們只能通過信仰，對于校園精神、校園文化的連續(xù)性的堅持?！?該負責(zé)人表示。

　　再有，就是通過把有些改革內(nèi)容法定化，包括制定《深圳大學(xué)條例》、制定專門的改革方案?！盀槭裁次覀円獔笊钲谑姓?，變成市政府的文件，法定化，它就不僅僅是學(xué)校的一個內(nèi)部文件了，政府內(nèi)部的各個部門都要支持與配合的”。

　　“改革，一直是我們深大的魂?！边@位負責(zé)人表示。