新華網(wǎng)消息　2007年12月28日15時(shí)，法制辦政法勞動(dòng)司司長(zhǎng)李建接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“貫徹實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，維護(hù)職工休息休假權(quán)利”與網(wǎng)民在線交流。

        實(shí)行職工帶薪年休假制度進(jìn)一步保障職工休息權(quán)利

        有網(wǎng)友問(wèn)，目前我國(guó)一些單位已經(jīng)實(shí)行了年休假制度，為什么又要專門出臺(tái)《條例》對(duì)帶薪年休假做出具體規(guī)定？

        李建說(shuō)，實(shí)行職工帶薪年休假制度，是世界各國(guó)勞動(dòng)制度方面一個(gè)普遍的做法。在我國(guó)，黨和國(guó)家一向高度重視職工休假權(quán)利的保護(hù)。早在1991年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院就根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要下發(fā)了《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另行增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。

        1991年中央和國(guó)務(wù)院的通知決定，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過(guò)兩周。全國(guó)人大常委會(huì)1994年7月制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法當(dāng)中，都對(duì)職工休假的事項(xiàng)作了原則規(guī)定。從近幾年來(lái)的實(shí)踐情況來(lái)看，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。有些單位，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有一部分國(guó)企，已經(jīng)實(shí)行了職工帶薪年休假的做法。但是由于《勞動(dòng)法》和《公務(wù)員法》的規(guī)定還比較原則，制度的具體細(xì)則還沒(méi)有作規(guī)定。

        現(xiàn)在在職工帶薪年休假問(wèn)題上還確實(shí)存在一些問(wèn)題，主要是已經(jīng)實(shí)行年休假制度的主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體和有雇工的個(gè)體工商戶還沒(méi)有實(shí)行帶薪年休假，這是范圍上還不全。另外，在已經(jīng)實(shí)施年休假制度的單位，許多是把開始享受年休假的時(shí)間工齡從5年開始計(jì)算，很多單位都是規(guī)定為5年，不到5年就不能休。因此，很多新參加工作的職工就享受不到這個(gè)年休假。另外，由于工作比較繁忙的原因，許多職工實(shí)際上已經(jīng)好多年享受不到年休假了，因?yàn)楣ぷ髅托莶涣肆?。休不了的時(shí)候，也沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些問(wèn)題，這次制定這個(gè)《條例》也是要解決這個(gè)問(wèn)題。

        《條例》充分吸收網(wǎng)民和公眾意見

        李建說(shuō)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，《職工帶薪年休假規(guī)定》征求意見稿于2007年11月的6號(hào)到16號(hào)，用了10天時(shí)間，面向社會(huì)公開征求意見。

        截至到規(guī)定的時(shí)間，中國(guó)政府法制信息網(wǎng)征集到14300多條意見，另外還有來(lái)信來(lái)函的大約有700多條。

        社會(huì)各界普遍感到，在黨的十七大勝利閉幕后不久，國(guó)務(wù)院就研究制定職工帶薪年休假的行政法規(guī)，并公開征求社會(huì)意見，是體現(xiàn)以人為本的理念、高度關(guān)注民生和科學(xué)決策、民主決策的有力措施。

        社會(huì)各界對(duì)年休假的天數(shù)、年休假與探親家的關(guān)系，應(yīng)該休沒(méi)有休的補(bǔ)償以及將來(lái)規(guī)定出臺(tái)以后執(zhí)行機(jī)制怎么保障等等問(wèn)題，都提出了不少的意見和建議。經(jīng)過(guò)我們與人事部、勞動(dòng)保障部等其他部門共同研究，對(duì)大家提出的意見，大多數(shù)都做了吸收。如，將原來(lái)征求意見稿上規(guī)定職工享受帶薪年休假的時(shí)間是在“同一單位連續(xù)工作1年以上修改為連續(xù)工作1年以上，把“同一單位”限制去掉了；帶薪年休假不應(yīng)該沖抵探親假；帶薪年休假要處理好與病、事假的關(guān)系等等，基本上都予以吸收。同時(shí)，對(duì)于不依法執(zhí)行帶薪年休假制度的用人單位的法律責(zé)任，強(qiáng)化有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)應(yīng)休未休的條件是不是應(yīng)該增加等，我們也做了相應(yīng)考慮。

        大家可以看到，最后經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、經(jīng)溫家寶總理簽署發(fā)布的條文和征求意見稿的條文相比，有了比較大幅度的修改，征求到的合理意見能吸收的都吸收。

        企業(yè)可在法定制度基礎(chǔ)上給予職工更多休假福利

        網(wǎng)友問(wèn)，有些外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行的年休假制度放假天數(shù)高于《條例》中規(guī)定的放假天數(shù)。那么《條例》施行后，這些企業(yè)的職工所享受的年休假天數(shù)是否也必須按照《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

        李建說(shuō)，有些外企是按照總部的一些規(guī)定，把一些做法移植到本企業(yè)來(lái)了，可能休假時(shí)間比較長(zhǎng)。但是條例規(guī)定的就是5天、10天、15天。首先，作為行政法規(guī)，它規(guī)定的休假天數(shù)，對(duì)各類用人單位來(lái)講是必須執(zhí)行的法定標(biāo)準(zhǔn)，各類用人單位，包括外資企業(yè)，首先必須按照條例的規(guī)定安排職工的帶薪年休假，就是說(shuō)這個(gè)天數(shù)要按照這個(gè)來(lái)執(zhí)行。

        但是，給予職工更多的福利也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的組成部分，企業(yè)有權(quán)給職工創(chuàng)造更多的福利。因此，如果企業(yè)愿意，完全可以在嚴(yán)格遵守法定的職工帶薪年休假制度的基礎(chǔ)上，另外再增加一些有利于職工的福利措施，它有權(quán)這樣做，增加的福利措施里也包括休息休假措施，就是它另行安排一些，這樣就是企業(yè)給職工另外的福利，就不屬于職工帶薪年休假的范圍了。