9月11日，財(cái)政部表示，中央財(cái)政今年以來(lái)明確了六大政策，安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金35.1億元，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。此前，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理的通知，“積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的字眼赫然在目。據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，人力資源和社會(huì)保障部正在同有關(guān)部門(mén)制定《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

    一系列動(dòng)作的背后，可以透視出中央對(duì)今年下半年的就業(yè)壓力的清醒預(yù)判。在經(jīng)濟(jì)增幅回落、自然災(zāi)害頻發(fā)、青年就業(yè)壓力進(jìn)一步增大等因素的共同作用下，政府將出臺(tái)種種措施，力求完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)等預(yù)定的就業(yè)指標(biāo)。

    經(jīng)濟(jì)增幅回落直接影響就業(yè)

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和水平是影響就業(yè)的最根本因素。過(guò)去黃金十年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也給我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)黃金機(jī)會(huì)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化及宏觀調(diào)控相關(guān)措施到位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅回落，就業(yè)形勢(shì)也隨之生變。

    今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)10.4%，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)、石油和糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲、金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩等復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，以及遭遇多種災(zāi)害等不利因素，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多。

    從上半年的就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的64%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的56%，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的77%。這樣的成績(jī)基本相當(dāng)于2007年上半年的增長(zhǎng)水平。

    人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮研究員對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)，這樣的成績(jī)來(lái)之不易，是在克服年初的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震和稍后接踵而至的洪災(zāi)等自然災(zāi)害損失；美國(guó)次貸危機(jī)蔓延導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期下降，對(duì)我國(guó)的出口造成相當(dāng)大的沖擊；國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲，對(duì)紡織服裝、制鞋、衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)的影響明顯；國(guó)際原油、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企，通脹輸入壓力大增等各種復(fù)雜因素下取得的。“但是，經(jīng)濟(jì)增幅回落和自然災(zāi)害頻發(fā)等不利因素的滯后效應(yīng)將會(huì)在下半年顯現(xiàn)，就業(yè)壓力將會(huì)進(jìn)一步加大”。

    這種壓力突出表現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難上。出口回落、通脹壓力、銀根緊縮、貿(mào)易摩擦，這些都對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了困難。國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)今年上半年6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國(guó)約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)率接近30%，較去年同比減少15%。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過(guò)1萬(wàn)多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。

    而中小企業(yè)正是我國(guó)吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難必然導(dǎo)致失業(yè)率的增加。

    中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院丁大建教授表示：“由于中小企業(yè)雇傭的員工多為農(nóng)民工，目前我國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)這一人群的監(jiān)測(cè)并不完善，因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等數(shù)據(jù)很難完全展現(xiàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難所帶來(lái)的就業(yè)壓力，但是我們必須正視這種壓力的客觀存在?！?/P>

    短期困難、長(zhǎng)期矛盾共同擠壓

    除經(jīng)濟(jì)增幅回落對(duì)就業(yè)的影響，下半年的就業(yè)局勢(shì)還面臨著汶川地震等自然災(zāi)害帶來(lái)的短期困難，以及青年就業(yè)壓力，國(guó)企政策性關(guān)閉破產(chǎn)涉及大量失業(yè)職工，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位不適應(yīng)等長(zhǎng)期矛盾的共同擠壓。

    今年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等，受其影響出現(xiàn)大批失業(yè)人員，對(duì)就業(yè)造成了一定的短期困難。數(shù)據(jù)顯示，僅四川省5月份新產(chǎn)生城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)37.2萬(wàn)人，115萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)者失去土地和農(nóng)業(yè)收入，新增零就業(yè)家庭5.1萬(wàn)戶。

    汶川地震災(zāi)后，我國(guó)政府采取了對(duì)口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng)造公益性崗位等多種途徑擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。截至7月27日，災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)14.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)64.2萬(wàn)人。丁大建教授說(shuō)，自然災(zāi)害造成的損失巨大，從短期來(lái)看確實(shí)對(duì)就業(yè)構(gòu)成了一定的壓力，但是如果政府促進(jìn)就業(yè)的措施得當(dāng)，就可以通過(guò)恢復(fù)重建來(lái)緩解這種壓力，甚至提升就業(yè)量。

    今年，以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年人數(shù)達(dá)到歷史新高。從各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)、陸續(xù)從6月份開(kāi)始進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的青年勞動(dòng)力總計(jì)達(dá)到1300萬(wàn)人，占我國(guó)一年需要解決就業(yè)人數(shù)2400萬(wàn)人的一半強(qiáng)，青年就業(yè)群體已經(jīng)成為其中的主體。

    高校畢業(yè)生又是青年就業(yè)群體中壓力較大的人群。今年，我國(guó)高校畢業(yè)生共559萬(wàn)人，同比增加64萬(wàn)人。按照70%初次就業(yè)率推算，將有160多萬(wàn)人不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)。

    莫榮說(shuō)，技工學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才就業(yè)率可以達(dá)到90%以上，往往是還沒(méi)畢業(yè)就被用人單位預(yù)定了。但由于教育內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，高校畢業(yè)生反而不符合用人單位的要求，其創(chuàng)業(yè)能力、思想觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍也存在局限，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定困難。

    “這不是新問(wèn)題，但目前高校教育仍然沒(méi)能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，這使得高校畢業(yè)生成為了‘勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)’這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的突出代表”，莫榮說(shuō)。

    目前，除勞動(dòng)力供給大于需求的總量矛盾外，勞動(dòng)力素質(zhì)和崗位不適應(yīng)的“結(jié)構(gòu)性”，仍然是困擾我國(guó)就業(yè)局勢(shì)的主要因素。突出表現(xiàn)在技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量比重偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不盡合理。勞動(dòng)者就業(yè)難和部分地區(qū)招工難并存，供求矛盾突出。

    此外，今年是國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，而且為完成今年節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，職工安置任務(wù)也更加繁重。按照國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于今年底結(jié)束。今年全年政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)700多戶，涉及職工120萬(wàn)人，完成今年節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)涉及60萬(wàn)人。這些任務(wù)都要在下半年完成。

    莫榮說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年積極采取措施，大規(guī)模的下崗失業(yè)職工安置高潮已經(jīng)過(guò)去，這一因素對(duì)就業(yè)壓力的影響正在下降。隨著就業(yè)促進(jìn)法的落實(shí)，過(guò)去針對(duì)下崗職工和部分失業(yè)人員享受的就業(yè)優(yōu)惠政策將有重大變化，“我們的制度安排正在向著普惠制過(guò)渡”。

    政府需強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

    2008年1月1日，就業(yè)促進(jìn)法正式實(shí)施。這部法律強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要責(zé)任，已經(jīng)列入政府的考核指標(biāo)。多方信息顯示，面對(duì)今年下半年的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，政府部門(mén)正在加大促進(jìn)就業(yè)的力度，力求減輕就業(yè)壓力帶來(lái)的負(fù)面影響。

    莫榮說(shuō)，政府能做的工作主要分為三個(gè)層次，一是通過(guò)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。二是通過(guò)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策來(lái)緩解就業(yè)壓力。三是在社會(huì)政策層面幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)看，目前最為直接的手段莫過(guò)于加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信貸、稅收方面給予有效的支持，從而使其增強(qiáng)活力，提高吸收就業(yè)的能力。

    從勞動(dòng)力市場(chǎng)政策角度來(lái)看，莫榮認(rèn)為：“通過(guò)積極就業(yè)政策和就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施，目前這方面的政策措施已經(jīng)比較成熟?！?/P>

    《瞭望》新聞周刊從人力資源和社會(huì)保障部了解到，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，正在落實(shí)完善公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，給就業(yè)提供更好的環(huán)境。具體措施包括建立健全縣鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，推行績(jī)效管理；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)在職職工培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。并通過(guò)進(jìn)一步培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)，防止就業(yè)歧視，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)也在深入，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。據(jù)了解，這一試點(diǎn)將于今年10月結(jié)束。

    針對(duì)高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力，人力資源和社會(huì)保障部正在籌備組織近期的“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，各級(jí)人事和勞動(dòng)保障部門(mén)將聯(lián)合行動(dòng)，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施，完善對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)信息共享，將不能及時(shí)就業(yè)的高校畢業(yè)生組織到技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃中，提高能力，促進(jìn)就業(yè)。做好困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作，通過(guò)實(shí)施就業(yè)援助，確保他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，認(rèn)真做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施，并做好服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。

    推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將成為下一步促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)制度重點(diǎn)。目前，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在制定《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的配套政策措施，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力；通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)等措施，有針對(duì)性地解決資金、場(chǎng)地等問(wèn)題，形成鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。據(jù)悉，這一指導(dǎo)意見(jiàn)很有可能在今年內(nèi)下發(fā)，并將選取幾個(gè)地方試點(diǎn)和推廣。

    社會(huì)政策對(duì)就業(yè)困難群體的援助重點(diǎn)則重在建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我國(guó)的零就業(yè)家庭存量已經(jīng)基本解決，但是由于就業(yè)渠道仍然較窄，相當(dāng)一部分已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差，部分地區(qū)零就業(yè)家庭出現(xiàn)新增量。人力資源和社會(huì)保障部表示，下一步將結(jié)合實(shí)際完善援助政策，規(guī)范援助標(biāo)準(zhǔn)，提高援助質(zhì)量，健全對(duì)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理制度和跟蹤服務(wù)工作，防止出現(xiàn)反彈。

    丁大建教授說(shuō)，在就業(yè)壓力增大的形勢(shì)下，政府尤其需要側(cè)重關(guān)注困難群體的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)他們實(shí)行一些“就業(yè)保底”措施，保證這一群體的基本就業(yè)權(quán)利。