職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系的重要組成部分，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性。就海南而言，職業(yè)教育對(duì)實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特別是對(duì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和解決農(nóng)村貧困難題，具有十分重要的意義。

　　當(dāng)今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來(lái)越緊密，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)國(guó)家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系的重要組成部分，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性。就海南而言，職業(yè)教育對(duì)實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特別是對(duì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和解決農(nóng)村貧困難題，具有十分重要的意義。

　　一、發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)海南就業(yè)增長(zhǎng)的理性選擇

　　根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，職業(yè)教育的內(nèi)在特性決定了它對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的作用比其它類型教育更具有針對(duì)性與實(shí)效性。

　　一是職業(yè)教育培養(yǎng)對(duì)象的廣泛性，能有效降低勞動(dòng)力摩擦性失業(yè)。職業(yè)教育主要是指包含職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的廣泛意義上的教育，其教育對(duì)象要比其他任何一種教育對(duì)象廣泛得多。2007年國(guó)家和省委、省政府出臺(tái)了資助中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策，我省扶持范圍將達(dá)到中職學(xué)生的90%以上。這樣職業(yè)教育將逐步成為面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使教育關(guān)注人人成為可能。一方面能增加受教育者的人力資本含量及其未來(lái)收入，緩解就業(yè)壓力；另一方面能有效提升受教育者的就業(yè)與擇業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的對(duì)稱與完備，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的摩擦性失業(yè)。

　　二是職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)性，能有效減少技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。職業(yè)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的應(yīng)用型技術(shù)和技能型人才，具有非常明確的技術(shù)性。在職業(yè)教育的培養(yǎng)與培訓(xùn)過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不以掌握崗位技術(shù)或技能為目的。從人力資源供求來(lái)看，一般把社會(huì)對(duì)人才的需求分為學(xué)術(shù)研究型、工程設(shè)計(jì)型、技術(shù)應(yīng)用型和技能操作型四類。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)這四類人才的需求量呈“金字塔”型并由高到低依次增加，這正好與我省人口和勞動(dòng)力的就業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。職業(yè)教育的技術(shù)性特質(zhì)決定了它能有效地降低由于技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的技術(shù)性失業(yè)，以及由于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　三是職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的社會(huì)性，能有效降低就業(yè)成本、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，有效提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

　　我省各職業(yè)院校的專業(yè)與課程設(shè)置是建立在“職業(yè)”與“技術(shù)”基礎(chǔ)上的，基本做到市場(chǎng)需求什么專業(yè)技術(shù)與技能，就設(shè)置什么專業(yè)和課程。專業(yè)按崗位設(shè)置，課程以崗位或職業(yè)所需要的能力或能力要素為核心配備。這種按崗位要求設(shè)置專業(yè)和課程的特點(diǎn)，既提高了受訓(xùn)學(xué)生與崗位需求之間的匹配性，大大降低了就業(yè)成本，又有利于學(xué)生技能的專業(yè)化發(fā)展，有效增強(qiáng)了就業(yè)穩(wěn)定性。目前，我省積極推行的一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)的“三段式”培養(yǎng)模式已被證明是行之有效的職教模式。這種工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式使得職業(yè)教育具有很強(qiáng)的社會(huì)性，一方面有利于職業(yè)院校及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，有效增加就業(yè)崗位；另一方面有利于讓學(xué)生在直接參加崗位鍛煉的同時(shí)，了解產(chǎn)業(yè)和崗位需求及發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高自身的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

　　四是職業(yè)教育培養(yǎng)方式的多樣性，能有效增加就業(yè)途徑和形式。職業(yè)教育在組織教學(xué)過(guò)程時(shí)，更多的是根據(jù)不同的教育對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容采取具有實(shí)效性的教學(xué)方式，多角度、多層次、多手段、多方法地去傳授并培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)與技能。其教與學(xué)的場(chǎng)所，不受校園場(chǎng)地的限制，或在工廠車間，或在田間地頭。又可以不受傳統(tǒng)普通學(xué)歷教育所要求的學(xué)制年限的制約，可以根據(jù)學(xué)生所學(xué)內(nèi)容的不同而有較大的彈性。這種多樣性培養(yǎng)方式為學(xué)生擴(kuò)大就業(yè)途徑、拓展就業(yè)形式提供了前提性的基礎(chǔ)條件。

　　二、職教扶貧是海南農(nóng)村脫貧致富的有效途徑

　　貧困可分為物質(zhì)貧困和精神貧困。從一定意義上說(shuō)，克服精神貧困比克服物質(zhì)貧困更加艱難。我省貧困問(wèn)題的一個(gè)顯著特征是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的并存將使得農(nóng)村貧困地區(qū)處于更為不利的境地。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是“資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)將被削弱，而資源的相對(duì)劣勢(shì)卻長(zhǎng)期存在”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴性非常強(qiáng)，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這類資源的依賴程度將降低，而對(duì)知識(shí)的依賴程度大大增強(qiáng)。這種“資源貶值”對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)極為不利。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將比工業(yè)經(jīng)濟(jì)更多地吸引和剝奪農(nóng)村貧困地區(qū)的人才資源，使得其精神貧困雪上加霜，而農(nóng)村貧困地區(qū)引進(jìn)人才就更困難。過(guò)去我們采取了輸血式的資金、物質(zhì)扶貧，產(chǎn)生了一定效果。但由于這些方式主要注重物質(zhì)投入，較少地觸及到文化知識(shí)、思想觀念、技能等精神貧困的巨大制約因素，我省廣大農(nóng)村地區(qū)很難真正脫貧。唯有對(duì)貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造，使他們成為反貧困的主體，方可從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富。

　　俗話說(shuō)，“家有萬(wàn)金，不如一技在身”。我們要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，從“授人以魚(yú)”變?yōu)椤笆谌艘詽O”，大力發(fā)展中職、高職、培訓(xùn)等職業(yè)教育，讓無(wú)業(yè)者有業(yè)、就業(yè)者樂(lè)業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)，既為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工找到能攬“瓷器活”的“金剛鉆”，提高他們的整體素質(zhì)，又為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展培養(yǎng)人才，儲(chǔ)備力量，同時(shí)又為群眾掌握長(zhǎng)久致富找到了“金鑰匙”。這一“雙贏”的結(jié)局、一舉數(shù)得的“職教脫貧致富”的舉措，理應(yīng)得到推廣。

　　目前，海南農(nóng)村貧困人口12.8萬(wàn)人，低收入人口40.3萬(wàn)人，扶貧解困任務(wù)艱巨。扶貧不光是給錢給物，更重要、更關(guān)鍵的是教給農(nóng)民脫貧致富的能力，讓他們自己再生脫貧造血的機(jī)能。我省出臺(tái)了中職學(xué)生資助政策，加大投入，擴(kuò)大招生規(guī)模，爭(zhēng)取每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)適齡孩子能上職校，教給他們一技之長(zhǎng)，幫助他們就業(yè)，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，帶動(dòng)貧困家庭脫貧，從而為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，達(dá)到振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決一家一戶、一個(gè)村及整個(gè)地區(qū)的脫貧問(wèn)題。省委書(shū)記衛(wèi)留成倡導(dǎo)的“教育扶貧移民”，就是把中部生態(tài)核心區(qū)、邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)和貧困地區(qū)孩子接到縣城和城鎮(zhèn)上學(xué)，實(shí)行異地就學(xué)、就業(yè)。其中相當(dāng)一部分農(nóng)村小孩在完成義務(wù)階段教育后，就可選擇接受中等職業(yè)技術(shù)教育，然后直接走上就業(yè)。通過(guò)職教扶貧，對(duì)于提高農(nóng)村貧困人口的綜合素質(zhì)，喚起全民重教及科技興農(nóng)的意識(shí)，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，都將發(fā)揮巨大的作用。

　　三、海南職業(yè)教育發(fā)展的道路取向

　　1.集中財(cái)力扶持市縣職教中心建設(shè)。省政府集中財(cái)力，在去年投入的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)扶持、發(fā)展現(xiàn)有的各市縣職教中心，這是海南發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)工程。采取以省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市縣財(cái)力投入相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)集資等多方面資金投入組建市縣職教中心。在去年建設(shè)10個(gè)市縣職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)上，今年再建6個(gè)市縣職教中心，實(shí)現(xiàn)全省全面覆蓋，并繼續(xù)加大投入，完善辦學(xué)條件，整合職教資源，提高質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)。

　　2.重點(diǎn)扶持一批高水平的示范職業(yè)學(xué)校。從去年開(kāi)始，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，在?？诤腿齺?，省政府集中財(cái)力重點(diǎn)扶持一批具有較高辦學(xué)水平示范職業(yè)學(xué)校。今年將在全省篩選5至10所全省性的示范性職業(yè)學(xué)校，從改善硬件、引進(jìn)人才等方面加大省財(cái)政對(duì)這些學(xué)校的扶持力度，使這些學(xué)校成為全省高水平的示范性職業(yè)學(xué)校。

　　3.加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。采取“學(xué)校負(fù)責(zé)、政府支持、企業(yè)參與”的方式，在國(guó)家專項(xiàng)資金支持下，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)高水平綜合性共享型省級(jí)職業(yè)教育技能人才實(shí)訓(xùn)基地5-8個(gè)，提高教師和學(xué)生的技能水平和動(dòng)手能力。

　　4.加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。一是要及時(shí)核定職業(yè)學(xué)校教師編制，按國(guó)家規(guī)定的師生比例配齊配足教師。二是多途徑培養(yǎng)“雙師型”教師，依托省內(nèi)高校組建海南省職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地；委托國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大學(xué)培養(yǎng)專業(yè)教師；制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，面向社會(huì)聘請(qǐng)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師等。三是多層次加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職業(yè)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　5.在全省推廣“三段式”職教發(fā)展模式。不斷完善省、市(縣)兩級(jí)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的新體制，即招生的學(xué)生第一年在市縣職教中心或縣職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基本理論，第二年到省示范學(xué)校進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，第三年到實(shí)習(xí)單位實(shí)踐工作。這種“三段式”的職教辦學(xué)模式既有利于減輕職教學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以通過(guò)資源共享提高辦學(xué)水平，同時(shí)還可以充分發(fā)揮市縣兩級(jí)職校的積極性，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模。

　　6.全面實(shí)施中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助計(jì)劃。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生連續(xù)2年每年提供1500元資助，特困家庭的學(xué)生還可享受免雜費(fèi)、免住宿費(fèi)等優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)2007—2010年，全省將資助44.8萬(wàn)名中等職校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,資助經(jīng)費(fèi)將達(dá)到6.56億元。