（26日），廣州市委、市政府制定的《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(征求意見稿)》(下簡稱《意見》)在市政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。

    《意見》提出了未來廣州農(nóng)村城鄉(xiāng)發(fā)展的明確目標(biāo)：力爭用5至8年，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制，2015年，比全國提前5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。隨后，廣州還將出臺12個(gè)配套文件，到2020年，形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    《意見》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，仍是廣州推動科學(xué)發(fā)展的最大障礙之一。必須形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果，努力把廣州建成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、示范地和排頭兵。

    《意見》要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入政府公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立區(qū)、縣級市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督、評價(jià)和公告機(jī)制。力爭在2010年前全面實(shí)施12年免費(fèi)教育。逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育全免費(fèi)，率先建立城鎮(zhèn)貧困家庭子女接受職業(yè)教育全免費(fèi)制度。

    委員聲音

    農(nóng)田建建筑禁令應(yīng)放開

    “農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵是土地?！蔽鲏i股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社長麥景樹在討論時(shí)直接指出，要讓農(nóng)村發(fā)展起來，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，比如說大棚和魚塘的建設(shè)，都要報(bào)建，但當(dāng)前不允許在農(nóng)田上建任何建筑，“希望廣州能放開這一政策”。

    “現(xiàn)在農(nóng)村干點(diǎn)事情真的很難！”從化市政協(xié)主席李玉宜也訴苦說，現(xiàn)在為保護(hù)耕地，不允許農(nóng)田上建設(shè)任何建筑，甚至連魚塘里建設(shè)的臨時(shí)窩棚都要拆，“養(yǎng)魚不建窩棚能行么？但現(xiàn)在監(jiān)控農(nóng)田都用上了衛(wèi)星，衛(wèi)星照片上，農(nóng)田上只要有一塊瓦，就要被抓去坐牢，誰還敢動？”  

　　廣州戶口登記將不再分城鄉(xiāng)

    遷移以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件

     《意見》提出，要推進(jìn)戶籍制度改革，探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口遷移準(zhǔn)入制。簡化戶口辦理程序。實(shí)施以身份證為核心憑證的社會管理模式。《意見》稱，今后新出臺的各項(xiàng)政策，將不在延用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)預(yù)設(shè)政策轉(zhuǎn)接辦法，逐步消除二元戶籍制度的影響。

    建立四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心

    2010年基本完成農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證工作

    新快報(bào)訊 (記者 劉正旭 實(shí)習(xí)生 吳平 通訊員 穗?yún)f(xié)宣)《意見》認(rèn)為，廣州應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，應(yīng)允許作價(jià)入股、土地租賃、合資合作等多種方式，依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。要按照“集中留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價(jià)置換、指標(biāo)”等多種模式，保障被征地農(nóng)民長久生計(jì)。

    《意見》指出，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權(quán)益。制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和區(qū)分指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長機(jī)制，探索建立市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

    《意見》指出，要促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。到2010年基本完成廣州農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證工作。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”的原則(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，對把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和耕種能手的農(nóng)戶，市、區(qū)(縣級市)按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。(記者 劉正旭 實(shí)習(xí)生 吳平 通訊員 穗?yún)f(xié)宣)