【編者按】

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁明確表示，對(duì)于流動(dòng)人口子女在就讀地參加中、高考問(wèn)題，“很快會(huì)有一個(gè)方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

　　民眾盼此改革久矣。教育公平關(guān)乎命運(yùn)，一日不可再耽擱。本期，本報(bào)選登三個(gè)民間版方案，拋磚引玉，見(jiàn)仁見(jiàn)智，旨在擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，盡快推動(dòng)改革出臺(tái)。

　　全國(guó)所有地區(qū)的考生都可以在各地自由報(bào)名參加聯(lián)考(實(shí)現(xiàn)高考報(bào)名的社會(huì)化)，而大學(xué)根據(jù)聯(lián)考成績(jī)、學(xué)生的中學(xué)表現(xiàn)，結(jié)合大學(xué)的自主招生考察綜合錄取。

　　方案一

　　“聯(lián)考+自主招生”

　　解決隨遷人員子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試、錄取問(wèn)題，必須與高考制度改革結(jié)合起來(lái)，只有系統(tǒng)進(jìn)行高考制度改革，才能在妥善解決這一問(wèn)題的同時(shí)，防止出現(xiàn)“高考移民”。

　　具體思路有三。

　　其一，我國(guó)高水平的大學(xué)，實(shí)行“聯(lián)考+自主招生”考試和錄取制度改革。

　　實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考，這在教改《規(guī)劃綱要》中已有描述。如果這一制度落實(shí)，那么，全國(guó)所有地區(qū)的考生都可以在各地自由報(bào)名參加聯(lián)考(實(shí)現(xiàn)高考報(bào)名的社會(huì)化)，而大學(xué)根據(jù)聯(lián)考成績(jī)、學(xué)生的中學(xué)表現(xiàn)，結(jié)合大學(xué)的自主招生考察綜合錄取，在對(duì)不同地區(qū)學(xué)生進(jìn)行錄取時(shí)，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、教育情況，進(jìn)行地區(qū)因素打分——落后地區(qū)的學(xué)生可獲得地區(qū)因素加分，而發(fā)達(dá)地區(qū)則可減分。

　　這就實(shí)現(xiàn)了任何地區(qū)報(bào)考、按學(xué)籍所在地進(jìn)行地區(qū)因素修正、大學(xué)自主招生。進(jìn)城務(wù)工人員子女報(bào)考重點(diǎn)大學(xué)的情況，在這一整體背景下，已然不是問(wèn)題。

　　其二，地方建設(shè)本科院校，實(shí)行“本省考試+分地區(qū)名額分配”的考試和錄取制度改革。

　　地方建設(shè)院校，無(wú)疑首先應(yīng)為地方發(fā)展服務(wù)。擁有當(dāng)?shù)貞?hù)籍和居住證的學(xué)生，可在參加全國(guó)大學(xué)的聯(lián)考之后，選擇參加戶(hù)籍和居住證所在地的省市高考。

　　省市高校在省內(nèi)錄取時(shí)，可把招生名額下達(dá)到各地區(qū)，這就保護(hù)了當(dāng)?shù)厥芙逃叩睦妫矊?shí)現(xiàn)了省內(nèi)教育資源的均衡———從教育的舉辦角度看，學(xué)校回報(bào)給舉報(bào)者相應(yīng)的利益，是十分正常的，美國(guó)的州立大學(xué)，也是把主要名額投放給本州的學(xué)生。

　　其三，高職高專(zhuān)院校，實(shí)行不分戶(hù)籍招生，“申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)”。

　　鑒于我國(guó)生源數(shù)在未來(lái)10年將持續(xù)減少，不少高職高專(zhuān)已經(jīng)面臨生源危機(jī)，而農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員子女卻對(duì)接受高職高專(zhuān)有旺盛的需求，因此，可打破固有的學(xué)歷社會(huì)情結(jié)，將高職高專(zhuān)的招生面向農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員子女放開(kāi)。這就意味著，進(jìn)城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)鼐涂缮暾?qǐng)、注冊(cè)進(jìn)高職高專(zhuān)學(xué)習(xí)。

　　推行以上改革，時(shí)機(jī)其實(shí)已經(jīng)成熟，就在于教育部與各地教育部門(mén)、學(xué)校是否真正以公民的平等受教育權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，擯棄傳統(tǒng)的權(quán)力意識(shí)，給受教育者提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)和空間。而不是用僵化的計(jì)劃制度，禁錮受教育者的教育選擇。

　　在開(kāi)放的教育環(huán)境、多元的教育選擇中，公民的平等受教育權(quán)才會(huì)被重視與實(shí)現(xiàn)。(熊丙奇 上海 學(xué)者)

　　按照先來(lái)后到的順序和所做貢獻(xiàn)的大小，設(shè)計(jì)不同的權(quán)重，然后再綜合打出總分，給每個(gè)孩子排序，并按《行政許可法》規(guī)定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。

　　方案二

　　建立一個(gè)積分體制

　　解決流動(dòng)人口子女的高考問(wèn)題，我的總體思路是，要考慮到這個(gè)問(wèn)題的解決會(huì)涉及城里教育資源的合理配置問(wèn)題和合理使用問(wèn)題，把父母親到城里來(lái)工作時(shí)間的長(zhǎng)短作為一個(gè)因素考慮，把農(nóng)民工子女到城里讀書(shū)的時(shí)間長(zhǎng)短作為一個(gè)因素考慮，把農(nóng)民工到城里做貢獻(xiàn)作為一個(gè)因素考慮，包括他有沒(méi)有固定的住所，是不是符合國(guó)家的計(jì)劃生育政策。

　　總之，要建立一個(gè)合理的積分體制，根據(jù)積分情況打分，然后對(duì)所在地的教育資源，比如高中的資源、高校的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每年可以拿出多少，在不同的年份里分別拿出多少，然后采取行政公示的方式提前一年告知。家長(zhǎng)可以根據(jù)情況作出選擇。

　　具體操作時(shí)，有關(guān)部門(mén)首先要對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人員子女適齡人口的數(shù)量作出科學(xué)統(tǒng)計(jì);再測(cè)算每年地方教育資源的承受程度，最多能允許多少流動(dòng)人口子女在城市參加高考，有一個(gè)通盤(pán)考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　按照先來(lái)后到的順序和所做貢獻(xiàn)的大小，設(shè)計(jì)不同的權(quán)重(如“家庭先來(lái)后到”占30%，“在流入地學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間短長(zhǎng)”占30%，家庭對(duì)地方“貢獻(xiàn)大小”占30%，等等，具體指標(biāo)可以進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化，這里只是原則建議)，然后再綜合打出總分，給每個(gè)孩子排序，并按《行政許可法》規(guī)定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。

　　具體方法可參照內(nèi)地申請(qǐng)人赴港澳定居審批方式和上海市出臺(tái)的《居住證持有人辦理本市常住戶(hù)口規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。應(yīng)由教育、財(cái)政、勞動(dòng)、地稅、城管、發(fā)改委、公安等部門(mén)來(lái)協(xié)同辦理。

　　還要根據(jù)地方原戶(hù)籍學(xué)生總數(shù)特別是當(dāng)年考生人數(shù)變化的情況、地方高等教育發(fā)展的情況與高教資源、財(cái)政資源可承受的能力與范圍，首先可以考慮放開(kāi)地方所屬院校(特別是省屬高等職業(yè)院校)，然后再放開(kāi)地方重點(diǎn)大學(xué)乃至國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)。但前提是，考生要在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)讀完高中。

　　為避免該項(xiàng)改革對(duì)大城市原戶(hù)籍居民及其子女的權(quán)益帶來(lái)較大沖擊，從而引起大城市原戶(hù)籍居民及其子女的強(qiáng)烈反對(duì)，致使改革陷于停滯，在高考錄取時(shí)這部分學(xué)生暫不享受當(dāng)?shù)乜忌硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策，如有的大城市對(duì)本地原戶(hù)籍學(xué)生在高考時(shí)享受本地重點(diǎn)線下降20分錄取的優(yōu)惠，可待條件成熟時(shí)再享受。(周洪宇 全國(guó)人大代表)

　　以北京為例，目前可以考慮如下條件：1、孩子在本地接受9年以上教育年限;2、在本地有固定住所;3、其父母一方有相對(duì)穩(wěn)定的工作，有不低于9年以上在本地工作的年限。

　　方案三

　　父母繳社保夠年限可高考

　　隨遷子女高考問(wèn)題主要有兩個(gè)阻力：

　　一是戶(hù)口。戶(hù)籍附著的別的公共服務(wù)城市政府難以提供，高考改革也就被“捆綁”而難以挪腿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戶(hù)籍改革是必然的，但近期恐怕難以根本解決，但參加高考的人卻等不得;二是本地居民的阻力。

　　化解上面兩個(gè)阻力，不可能一蹴而就，閘門(mén)一下子洞開(kāi);但也不能永久封閉城門(mén)，視以百萬(wàn)計(jì)的“異地”高考大軍的正當(dāng)權(quán)益而不顧。需要做的是，緩緩開(kāi)閘，梯級(jí)放水。我的建議是：

　　第一，把戶(hù)籍和高考適當(dāng)分離?？衫糜袆e于本地戶(hù)籍的居住證制度，持有居住證并不能保證所有外來(lái)人員享有本地人員的所有權(quán)利(比如選舉權(quán)、被選舉權(quán)等)，但他達(dá)到一些條件后，可允許其在本地參加高考。高考權(quán)應(yīng)該成為一項(xiàng)優(yōu)先考慮的權(quán)利。

　　第二，隨遷子女參加高考，可以要求其父母在本地有一定的居住條件、工作年限、繳納社保年限、納稅年限和額度，以及子女本身在本地的受教育年限。

　　以北京為例，目前可以考慮如下條件：1、孩子在本地接受9年以上教育年限(即小學(xué)4年級(jí)以上到高中畢業(yè)，當(dāng)然其前提是有6年以上的義務(wù)教育年限就應(yīng)允許其參加中招考試，在本地上高中)，2、在本地有固定住所;3、其父母一方有相對(duì)穩(wěn)定的工作，有不低于9年以上在本地工作的年限、9年以上繳納社保的年限，年均繳納個(gè)人所得稅不低于本市人均納稅額度。

　　需要說(shuō)明的是，這個(gè)條件相對(duì)苛刻，只是因?yàn)楦呖即箝T(mén)如果突然打開(kāi)，為防止人員過(guò)多而采取的權(quán)宜之計(jì)。將來(lái)應(yīng)該隨著壓力的減小而逐步放寬、降低門(mén)檻。

　　第三，結(jié)合“聯(lián)考+自主招生”考試和錄取制度改革，在“異地”參加高考后，成績(jī)?nèi)珖?guó)通用。

　　在最初轉(zhuǎn)型的幾年，應(yīng)該給本地大學(xué)適量增加錄取指標(biāo)，增量部分給外來(lái)高考考生。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要高校進(jìn)行高考制度改革，像中國(guó)政法大學(xué)那樣，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的錄取要根據(jù)報(bào)考人數(shù)的多少分配指標(biāo)，打破省市區(qū)的界限。當(dāng)然，這些高校的經(jīng)費(fèi)要由國(guó)家統(tǒng)一撥付，割斷大學(xué)對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。

　　第四，除了國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，其他地方性大學(xué)完全把戶(hù)籍和高考放開(kāi)，目前二三線城市戶(hù)籍改革已有成效，放開(kāi)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　隨遷子女高考之“門(mén)”開(kāi)得大小，要有精確的數(shù)據(jù)測(cè)算和廣泛的民意討論，但無(wú)論如何，在權(quán)利意識(shí)勃興的時(shí)代，“開(kāi)門(mén)”是必須的。(樊夫 北京 媒體人)