從10月22日召開的安徽省地方性法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)上了解到，新修訂的《安徽省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，將于2012年1月1日起施行。

　　省委書記、省人大常委會(huì)主任張寶順出席省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議并作重要講話。張寶順在講話中指出，本次會(huì)議修訂通過的《實(shí)施辦法》，全面貫徹了新修訂的義務(wù)教育法及國家和我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要精神，更好地適應(yīng)了我省義務(wù)教育發(fā)展的需要。省政府及有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)要適時(shí)開展執(zhí)法檢查，為推進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)省提供有力法制保障。

　　《實(shí)施辦法》(修訂草案)共九章，總則規(guī)定我省實(shí)施義務(wù)教育的基本制度，分學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)、教育督導(dǎo)、法律責(zé)任等七章，對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的各個(gè)方面作出法律規(guī)定，附則部分對(duì)民辦學(xué)校適用本《實(shí)施辦》法作出原則規(guī)定。

　　這部地方性法規(guī)呈現(xiàn)出七大亮點(diǎn)。

　　突出實(shí)施義務(wù)教育的政府責(zé)任，完善義務(wù)教育管理體制

　　上位法規(guī)定“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”，確立了以縣為主的義務(wù)教育管理體制。我省《實(shí)施辦法》關(guān)于義務(wù)教育管理體制，對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定本省義務(wù)教育實(shí)行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，設(shè)區(qū)的市人民政府組織協(xié)調(diào)，縣級(jí)人民政府為主管理的體制，既體現(xiàn)了義務(wù)教育管理體制的基本原則，也對(duì)市級(jí)政府的責(zé)任作出了規(guī)定，突出了設(shè)區(qū)市市級(jí)人民政府在實(shí)施義務(wù)教育中對(duì)學(xué)校布局、學(xué)區(qū)劃分、資源配置等方面的協(xié)調(diào)職責(zé)，從而使縣、市、省三級(jí)政府的義務(wù)教育責(zé)任更加明確。

　　把實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)管理制度寫入《實(shí)施辦法》，使我省探索的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理制度得到地方立法的確認(rèn)，這對(duì)于完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

　　突出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這條主線，貫穿《實(shí)施辦法》全篇

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是維護(hù)國民基本受教育權(quán)的重要保障，是促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略性任務(wù)。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》將“義務(wù)教育均衡發(fā)展”第一次在法律上得以明確。我省在修訂《實(shí)施辦法》過程中，始終堅(jiān)持以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主線，在總則中提出了總體要求，在分則中從學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、師資等多方面予以規(guī)范。

　　《實(shí)施辦法》的第四條對(duì)均衡發(fā)展提出了總體要求。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距，條文在分則中作出了一系列規(guī)定與之呼應(yīng)。一是要求均衡配置教育教學(xué)設(shè)施?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)狀況，合理布局中小學(xué)校;縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置資金、教師、儀器、設(shè)備、圖書等資源。二是強(qiáng)調(diào)均衡配置師資。在教師職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、骨干選拔等方面向薄弱學(xué)校傾斜;實(shí)行教師交流制度，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資建設(shè);實(shí)行校長任期制和定期交流制。三是加大對(duì)薄弱學(xué)校和貧困地區(qū)的扶持力度。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入，支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校發(fā)展。規(guī)定新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。

　　突出特殊群體義務(wù)教育權(quán)利保障

　　教育涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。中央提出，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)。近年來，安徽省按照“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的思路，探索健全完善農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)體制。規(guī)定流入地教育行政部門要?jiǎng)澏x務(wù)教育服務(wù)學(xué)區(qū)或定點(diǎn)學(xué)校，保證農(nóng)民工隨遷子女就近入學(xué)，實(shí)現(xiàn)了90%以上的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。積極探索做好農(nóng)村留守兒童教育工作。省委、省政府制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作的意見》，明確了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，形成了較為完善的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作制度和體系。

　　新修訂的《實(shí)施辦法》體現(xiàn)了以人為本、公平正義的價(jià)值取向，為保障特殊群體公平接受義務(wù)教育作出了一系列規(guī)定：對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排就近入學(xué);對(duì)農(nóng)村留守兒童，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立留守兒童關(guān)愛體系，保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育;對(duì)殘疾的適齡兒童、少年，按照國家規(guī)定設(shè)置特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校設(shè)置特殊教育班，或者在普通學(xué)校隨班就讀，保障其接受并完成義務(wù)教育;明確提出“特殊教育學(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五倍”。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　突出實(shí)施素質(zhì)教育的重要地位

　　實(shí)施素質(zhì)教育是保證義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，《實(shí)施辦法》給予重點(diǎn)關(guān)注。首先明確實(shí)施素質(zhì)教育的政府責(zé)任，《實(shí)施辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家要求推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式以及考試、招生、評(píng)價(jià)制度改革，完善義務(wù)教育教學(xué)研究指導(dǎo)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育”。

　　其次明確學(xué)校教育的主渠道地位，《實(shí)施辦法》要求：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省制定的課程方案，不得隨意調(diào)整課程、停課或者增加、減少課時(shí)，不得擠占音樂、體育、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)等課時(shí)”。“學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)尊重教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心健康發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)精選教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量”。

　　第三要求加強(qiáng)影響素質(zhì)教育實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)。《實(shí)施辦法》要求，“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)為學(xué)校配齊音樂、美術(shù)、體育、實(shí)驗(yàn)等學(xué)科教師和相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)備”，學(xué)校和教師“不得擠占音樂、體育、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)等課時(shí)”，“應(yīng)當(dāng)合理布置作業(yè)，保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng);保證學(xué)生在校期間每天至少參加一小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)”。

　　第四要求社會(huì)有關(guān)單位要為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提供支持?！秾?shí)施辦法》規(guī)定：“愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)開放;博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供便利”。

　　突出校園安全保障

　　校園安全涉及到千家萬戶，備受社會(huì)關(guān)注，《實(shí)施辦法》對(duì)此作出相應(yīng)規(guī)定。確立各級(jí)政府依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序的法律職責(zé)。《實(shí)施辦法》明確規(guī)定在學(xué)校周邊禁止從事危害學(xué)校安全的下列活動(dòng)。特別是有關(guān)“在中小學(xué)校園周邊二百米以內(nèi)新建、擴(kuò)建或者改建營業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、營業(yè)性游藝娛樂(電子游戲)場(chǎng)所，或者其他未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所”的規(guī)定，為解決多年來困擾學(xué)校周邊環(huán)境整治問題，提供了法律依據(jù)。

　　其次要求學(xué)校建立安全工作制度，完善工作機(jī)制。規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立疫病防控、食品衛(wèi)生、交通、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震和預(yù)防溺水等安全制度和應(yīng)急機(jī)制”。“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)，完善安全防護(hù)設(shè)施，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員”。

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的接送學(xué)生的車輛安全問題，《實(shí)施辦法》也作出規(guī)定：要求“學(xué)校購買或者租用機(jī)動(dòng)車專門用于接收學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全責(zé)任制度和安全檢查制度，確保學(xué)生安全”。

　　加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，發(fā)揮教育督導(dǎo)作用

　　教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的我國教育的基本制度之一，新《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育督導(dǎo)也作出了原則性規(guī)定。為了充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能，我們?cè)凇秾?shí)施辦法》中將“教育督導(dǎo)”單列一章，從督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍、督導(dǎo)檢查結(jié)果運(yùn)用等三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，將安徽義務(wù)教育督導(dǎo)實(shí)踐中的成功做法上升為地方性法規(guī)，為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的督政、督學(xué)職能提供法律保障。

　　這種“教育督導(dǎo)”單列一章的寫法，據(jù)了解，目前只有北京市一家。

　　《實(shí)施辦法》剛性要求較多，為義務(wù)教育提供有力的法律保障

　　初步統(tǒng)計(jì)，《實(shí)施辦法》中，作出“應(yīng)當(dāng)”這一強(qiáng)制性規(guī)定的有63處，作出“不得”這一禁止性規(guī)定的有 27處，明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，學(xué)校、教師、個(gè)人、有關(guān)組織在實(shí)施義務(wù)教育中的法律責(zé)任、法律義務(wù)，保障學(xué)校、教師和學(xué)生的權(quán)益。為了保證《實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，在《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》又用一章五條明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，學(xué)校、教師的法律責(zé)任。