“危”中往往有“機”。高考人數(shù)持續(xù)下降，無疑將使高校錄取率大幅提高，高等教育由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變的拐點逐漸顯現(xiàn)。對于殷殷期盼兒女成才的萬千中國家庭來說，“上大學(xué)”不難之后，“上更適合自己的大學(xué)”將成為第一目標。這就對大學(xué)提高質(zhì)量、辦出特色提出了緊迫要求。許多人認為，生源下滑的持續(xù)，將倒逼我國高等教育改革進入加速期。

　　但危機不會自動轉(zhuǎn)化為機遇。高教改革已進行多年，之所以仍不能讓公眾滿意，根源在于難以突破許多體制、機制和觀念桎梏。目前還只存在于局部、“初級階段”的生源下滑，能否成為推動改革突破的新動力還未可知。

　　盡管生源下滑倒逼高教改革的形勢尚不明朗，但這無疑是社會對高教改革發(fā)出的一個“加速”的明確信號，有智慧的決策者當不會對這樣的信號視而不見?？梢哉f，目前的高教改革正處于一個微妙的“窗口期”，加快改革將使高校的招生、辦學(xué)針對社會需求變化而全面轉(zhuǎn)型，真正辦出符合公眾期待和時代要求的高等教育，中國高等教育面貌將為之煥然一新。

　　當前，生源下滑的具體情形究竟如何，社會公眾、教育界如何看待生源下滑形勢下的高教改革?半月談記者在湖北、江蘇、陜西、山東、廣東等地進行了深入調(diào)查。(《半月談內(nèi)部版》2012年第7期)

　　生源下滑動搖部分高校生存基礎(chǔ)

　　生源下滑遠未“探底”，高考“獨木橋”變成“步行街”

　　用“盛極而衰”來形容最近4年高考報名情況，毫不為過。自1999年高校擴招后，高考人數(shù)開始長達10年的迅猛增長，從當年的288萬，迅速增長到2008年的1050萬，此后開始逐年減少，1020萬、946萬、933萬、915萬，形勢急轉(zhuǎn)直下。

　　山東大學(xué)高等教育研究中心副主任劉志業(yè)說，生源下滑是近年來高考生源持續(xù)下滑和高校不斷擴招矛盾的顯現(xiàn)，目前在全國各省市普遍存在。計劃生育導(dǎo)致適齡人口減少、低齡留學(xué)人口增加、中學(xué)畢業(yè)即外出打工等都是生源下降的原因。

　　“問題是，生源下降不是一年兩年的問題，而是長期的大趨勢，現(xiàn)在距離‘探底’還有很長時間。”山東一家高校的招生辦負責(zé)人擔(dān)憂地說。據(jù)人口學(xué)家分析，2008年我國高等教育適齡人口數(shù)達到最高峰，之后將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。

　　海外高校爭奪國內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源也是加劇生源下滑的重要原因。目前，我國已經(jīng)成為全球最大的留學(xué)輸出國之一，應(yīng)屆高中畢業(yè)生出國留學(xué)人數(shù)占畢業(yè)生總量的比例雖不高，但在逐年遞升。據(jù)廣東省留學(xué)機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人介紹，近幾年，廣州出國留學(xué)申請低齡化趨勢明顯。“今年高中階段學(xué)生申請出國留學(xué)人數(shù)同比增加了30%。”

　　“高考生源和出國留學(xué)兩組數(shù)據(jù)的一降一升，突出反映了學(xué)生、家長對國內(nèi)高等教育沒有信心，開始‘用腳投票’。”南京大學(xué)教育研究院院長張紅霞認為，“國內(nèi)高校必須加強一種緊迫意識，因為全球化時代我們已經(jīng)在與世界一流大學(xué)同臺競爭。”

　　從“上大學(xué)”到“上個好大學(xué)”，社會觀念悄然變換

　　“10多年前，聽說哪家出了大學(xué)生，村子里的人會集體前往道賀;如今，再有哪家娃考上大學(xué)，鄰居們已沒什么羨慕，甚至還要擔(dān)心他們家面臨的大筆開銷。”江蘇省射陽縣陳洋鎮(zhèn)村民李吉林的一番話，道出了當前農(nóng)村家庭對大學(xué)生這一身份認識的變化。

　　生源下降使得錄取率大大提高。今年全國普通高校招生計劃為685萬人，預(yù)計全國平均錄取率為75%，比去年增加近3個百分點。某些省份的錄取率甚至達到90%，絕大多數(shù)學(xué)生不愁沒大學(xué)上。

　　湖北大學(xué)招生辦負責(zé)人介紹，高考的拐點已經(jīng)凸顯，“上大學(xué)”不再難之后，“上個好大學(xué)”就成為家長學(xué)生的第一追求，“好”除了“更有名”以外，還包含“更適合”。西安交通大學(xué)高等教育研究所所長陸根書說：“錄取率提高，隨之而來的是家長和學(xué)生對于大學(xué)和專業(yè)的選擇性更強，就業(yè)前景好的大學(xué)和專業(yè)仍然是社會需求的主流。”

　　部分高校面臨“洗牌”，高教改革亟待提速

　　盡管高考“獨木橋”大大拓寬，但并不意味著考生升學(xué)壓力趨緩。“報考一本院校的競爭壓力依然會較長時間存在。”華中師范大學(xué)招生負責(zé)人表示，3年至5年內(nèi)，一本院校不會有什么影響，但對優(yōu)質(zhì)生源的爭奪會趨于激烈。

　　但生源連續(xù)下降已讓一些三本院校和高職高專、民辦院校陷入了前所未有的生存危機。據(jù)了解，今年江蘇10多所民辦二級學(xué)院的招生計劃全都被削減，平均每所被削減了30%左右。不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年三本以下院校的生源缺口將進一步擴大。劉志業(yè)評價說，長此以往，“部分院校破產(chǎn)倒閉將成為現(xiàn)實”。

　　據(jù)教育評估機構(gòu)麥可思的一項調(diào)查顯示，高等教育市場正面臨洗牌。當前，一本院校面臨的是生源質(zhì)量的競爭，二三本院校和高職院校面臨的是更為嚴酷的生源數(shù)量的競爭。這類院校一定要注重特色發(fā)展，并應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展作出停辦的理性決定。

　　“部分高校倒閉是我國高等教育改革轉(zhuǎn)型中必經(jīng)的陣痛，高教領(lǐng)域引入市場機制中的優(yōu)勝劣汰、公平競爭是大勢所趨。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長涂艷國認為，當前并不是高校太多，而是高水平、有特色的優(yōu)質(zhì)高校太少。生源下滑是中國高等教育新陳代謝的一次挑戰(zhàn)和機會，可以倒逼高教改革升級提速。(半月談記者婁辰廖君蔡玉高喻珮)

　　“寒門學(xué)子”進名校難：生源下滑的另一面

　　如果說，對當前的生源下滑感受到危機的更多是二三本以下院校的話，重點高?？紤]的則是優(yōu)質(zhì)生源的流失與競爭問題。其實站在民生社會的視角看，重點高校的另一個“生源下滑”問題同樣在不斷深化，那就是重點大學(xué)中農(nóng)村生源比例不斷減少，導(dǎo)致“寒門學(xué)子”進名校難等涉及教育公平的問題。

　　農(nóng)村大學(xué)生總體數(shù)量上升，但上重點大學(xué)的比例呈下降趨勢

　　近幾年，各地高校招收的農(nóng)村大學(xué)生數(shù)量大都逐年增長，但農(nóng)村生源在“985”、“211”等重點大學(xué)中的比例呈現(xiàn)出下降趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，高校中農(nóng)村籍學(xué)生比例已由10年前的48%上升到2011年的61%，但農(nóng)村考生上一本的比例上升相對緩慢。去年，全國考生一本平均錄取率為8.5%，680個貧困縣為5.7%。

　　教育學(xué)者楊東平主持的“中國高等教育公平問題的研究”課題組調(diào)研表明，我國重點大學(xué)里的農(nóng)村學(xué)生比例自上世紀90年代開始不斷滑落。例如北京大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生比例在上世紀80年代達到頂點后一路走低，跌幅在高校擴招后更加明顯，目前這一比例僅剩一成多。

　　在山東省莘縣二中，1500多名學(xué)生中90%來自農(nóng)村，該校每年80%的畢業(yè)生能考上大學(xué)，但上重點大學(xué)的只有10個左右，考上本科院校的只有80人左右。“這說明現(xiàn)在的農(nóng)村孩子上大學(xué)容易，上重點大學(xué)難。”校長周西政說，當前普通院校就業(yè)很難，大多數(shù)農(nóng)村寒門子弟只有考入一線名校，人生路才會相對平坦。據(jù)他觀察，由于上重點大學(xué)越來越難，農(nóng)村里一種“新文盲現(xiàn)象”正在凸顯，一些家長對比上普通大學(xué)和打工的經(jīng)濟收益之后，漸漸不再鼓勵孩子上大學(xué)了。這直接導(dǎo)致高中階段輟學(xué)率和棄考率升高，以及“考不上好大學(xué)還不如去打工”的觀念日漸流行。

　　先天不足、后天掣肘，多重因素疊加致高教“天平”失衡

　　廣州外來農(nóng)民工陳先生感嘆：“資源不均衡，競爭不公平，農(nóng)村寒門子弟向上攀爬改變命運真不容易!”半月談記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生減少的原因主要有三個方面：一是城鄉(xiāng)教育資源不平衡導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輸在“起跑線”上。二是在信息渠道閉塞及應(yīng)試教育“指揮棒”下，農(nóng)村學(xué)生很難在各種加分項目和重點高校的自主招生等新政策中獲利。比如，國內(nèi)“北約”、“華約”高校聯(lián)盟的自主招生考試，多是側(cè)重學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，農(nóng)村孩子天然就處在了弱勢。第三，農(nóng)村家庭教育缺失、公益幫扶機制不健全等也讓農(nóng)村學(xué)生進一步失去競爭砝碼。

　　城鄉(xiāng)教育資源不平衡是最主要原因。西安教育學(xué)會會長許建國說：“師資力量強、教育質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在城市，好資源加上好生源讓一些超級中學(xué)幾乎壟斷了北大、清華等名牌大學(xué)的名額，而農(nóng)村學(xué)校如果出一兩個狀元則很不容易。”

　　如今，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源在轉(zhuǎn)移和高度集中。部分地方政府本著“資源優(yōu)化利用”的原則，在政策上向“重點校”、“示范校”傾斜，令教育資源分化出優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校。

　　在城市里，農(nóng)民工子弟離優(yōu)質(zhì)教育資源很近，但諸多歧視性的政策和高昂的入學(xué)費用使他們只能望洋興嘆。半月談記者在廣州外來工集中的白云區(qū)三元里社區(qū)采訪了解到，不少農(nóng)民工隨遷子女在城市享受不到公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，在高中階段輟學(xué)或放棄高考的情況越來越多。

　　除此之外，專家表示，農(nóng)村家庭教育缺失等也是重要掣肘因素。在西安市教育學(xué)會會長許建國看來，農(nóng)村學(xué)生要想讀重點大學(xué)，需要背負物質(zhì)與精神的雙重壓力，并不是給予助學(xué)貸款就能夠解決問題。“一個孩子能不能成為重點大學(xué)的學(xué)生，不是單看他在高中三年學(xué)得如何，關(guān)鍵還要看有沒有從小打好基礎(chǔ)，以及在成長中是否有各方面的支持與鼓勵。而針對農(nóng)村學(xué)生尤其是留守兒童的公益幫扶覆蓋面較窄，力度也不夠大，導(dǎo)致一些天資聰穎的農(nóng)村學(xué)生最終落伍。”

　　促進教育均衡發(fā)展，為寒門子弟上重點高校開辟綠色通道

　　專家認為，重點大學(xué)農(nóng)村生源比例下降，反映的正是城鄉(xiāng)差別，以及造成城鄉(xiāng)教育差別的農(nóng)村基礎(chǔ)教育欠賬。在糾正城鄉(xiāng)教育資源失衡、切實改善農(nóng)村教育軟硬條件的同時，教育部門還應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，完善高招環(huán)節(jié)，建立招生考試制度的多元評價體系和差異化的高校錄取制度，讓改革惠及更多寒門子弟。

　　針對自主招生中農(nóng)村學(xué)生處于劣勢的問題，一些高校已開始制訂專門傾向農(nóng)村生、貧困生的計劃。據(jù)西安交通大學(xué)招生辦主任鄭慶華介紹，今年，在自主招生中，西安交通大學(xué)和清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)針對家境貧寒、德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生推出了自主選拔的“自強計劃”。該計劃面向21個省、區(qū)、市的562個國家扶貧開發(fā)重點縣約900余所縣級及以下中學(xué)選拔人才。中國人民大學(xué)還推出專門針對家庭三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村生源的“圓夢計劃”。

　　為了促進教育公平，今年4月，教育部、國家發(fā)改委等5部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》。從今年開始的5年內(nèi)，國務(wù)院確定的21個省區(qū)市的680個貧困縣約1萬名學(xué)生將成為“國家扶貧定向招生專項計劃”的受益者，以單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線的方式考入大學(xué)。

　　據(jù)了解，實施專項計劃后，貧困地區(qū)考生一本錄取率與中西部平均錄取率差距將由2011年相差1.4個百分點減少至相差0.7個百分點。這一政策也被視為在促進高等教育公平方面邁出實質(zhì)性一步。

　　還有專家建議，應(yīng)進一步為農(nóng)民工子女開放城市教育資源，完善異地入學(xué)，積極推進異地高考的相關(guān)試點改革，讓他們享有城市教育資源，促進教育機會的公平。

　　“這些改革政策和建議有利于打破日益板結(jié)化的社會結(jié)構(gòu)，讓寒門子弟有更多的機會通過教育改變命運。”陜西省社會科學(xué)院副院長石英認為，要從根本上解決問題，還應(yīng)采取多種舉措，逐步擴大教育扶貧的覆蓋面，建立長效機制加大對農(nóng)村教育的投入力度，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。(半月談記者許祖華鄭天虹婁辰李江濤)

　　普及化時代呼喚高等教育“放下身段”

　　從正面意義來看，生源下滑帶來的是適齡人口毛入學(xué)率的提高。隨著適齡青年毛入學(xué)率的不斷提高，我國的高等教育早已告別精英化，當前正處于由大眾化向普及化過渡的特殊階段，這也意味著我國高等教育奉行數(shù)十年的精英教育模式將越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展。社會公眾不再“仰視”高等教育，而將解決就業(yè)問題作為對高等教育的第一要求，高等教育又如何盡快放下身段，適應(yīng)社會需求培養(yǎng)適口對路的人才?這便是高教改革迫切需要解決的首要問題。

　　高等教育不再“高”人一等

　　按照國際通行標準，學(xué)齡青年(18歲～22歲)的高等教育毛入學(xué)率在15%以下為精英教育，毛入學(xué)率在15%至45%之間為大眾化教育，超過45%為全民高等教育即普及教育。根據(jù)教育部部長袁貴仁介紹的數(shù)據(jù)，我國高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。對于北京、上海、江蘇等一些高等教育相對發(fā)達的省市而言，這一數(shù)字已超過40%。

　　根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，到2020年，中國教育將是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育，高等教育的毛入學(xué)率將達到40%，具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番，達到近2億人。

　　部分地方的目標更是超前國家的總體目標。全國高等學(xué)校教學(xué)研究會副理事長、金陵科技學(xué)院黨委書記陳小虎近年來曾到多個省份考察當?shù)氐慕逃?guī)劃。他告訴半月談記者，根據(jù)對31個省、自治區(qū)、直轄市的教育規(guī)劃綱要的測算，到2020年全國的大學(xué)生毛入學(xué)率將達到49.5%，其中最高的省份達到65%。這表明，高等教育的普及化時代已經(jīng)越來越近了。

　　然而，半月談記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，與數(shù)字反映出的時代要求不相吻合的是，我國部分高校的辦學(xué)理念還顯得相當滯后。特別是很多大學(xué)不愿意放下身段，總覺得高人一等。以這樣的理念教育出的學(xué)生，難免有著較強的精英意識。可當他們進入社會找工作時，市場又殘酷地將他們拒之門外。

　　南京大學(xué)教育研究院院長張紅霞認為，精英式的大學(xué)教育與市場需求嚴重脫節(jié)是我國許多高校的“通病”。一方面許多高校在人才培養(yǎng)方案、學(xué)科設(shè)置、師資配備等方面嚴重滯后于社會需求和市場需求，另一方面有些高校“唯”就業(yè)導(dǎo)向，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和跨學(xué)科人才方面表里不一，“口號多，實績少”。

　　學(xué)生能否學(xué)到能力是關(guān)鍵

　　高等教育從大眾化邁向普及化，學(xué)歷的價值正不斷降低，個人能力則成為唯一的人才衡量標準。事實上，能不能學(xué)到職業(yè)能力或?qū)I(yè)能力才真正決定了大學(xué)畢業(yè)生能否在社會上立足。

　　西安交通大學(xué)高等教育研究所所長陸根書認為，生源下滑“刺痛”了我國高等教育，而普及化時代逼近更為高等教育改革打了一針“催化劑”。近憂遠慮之下，高等教育應(yīng)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。

　　山東省齊魯師范學(xué)院教育系主任周衛(wèi)勇認為，前幾年的大學(xué)擴招浪潮也是歷史的進步和時代的要求，許多高校順時應(yīng)勢走規(guī)模擴張之路無可厚非。當時高校之間的競爭，主要集中在拼規(guī)模、拼校園上，多多少少忽視了辦學(xué)質(zhì)量的跟進。而當下形勢已變，過去被忽視的問題逐漸浮出水面。

　　簡單的“通才式”教育就是典型問題。一些大學(xué)生向半月談記者反映，從學(xué)校的課程設(shè)置來看，他們幾乎什么都要學(xué)，但很明顯一些知識無助于提高專業(yè)能力，為了獲得學(xué)分順利畢業(yè)，卻又不得不學(xué)。這讓很多大學(xué)生困惑不已。

　　對于學(xué)生的困惑，一些高校教師表示，主要原因在于大學(xué)泛化的人才培養(yǎng)目標。近年來在擴招的大背景下，一些本不具備實力的大學(xué)拼命增加學(xué)科，抄襲一下別的學(xué)校相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置就開課，對學(xué)生知識能力素質(zhì)也無特殊的要求和培養(yǎng)目標，不同專業(yè)之間培養(yǎng)出的學(xué)生也無太大差別。這樣的學(xué)生進入市場后，顯然不能適應(yīng)用人單位的需求。

　　事實上，對于我國高等教育存在的問題，《綱要》的表述非常到位：創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才緊缺，學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)社會能力不強，學(xué)校辦學(xué)體制不完善，學(xué)校辦學(xué)沒有活力……《綱要》在第十八條至二十二條給出了解決之道，其中二十二條“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”、“促進高校辦出特色”都是新增的內(nèi)容，對于我國高等教育改革針對性非常強。陳小虎說，盡管國家導(dǎo)向非常明確，但從目前的實際情況看，很多大學(xué)或者未能完全轉(zhuǎn)變觀念，或者面臨體制機制上的阻力，還沒有真正從市場需求出發(fā)設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)學(xué)生。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式

　　如今，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場早已發(fā)生了根本性變化，對此，一些教育工作者、大學(xué)生們呼吁，我們的高等教育必須走出“象牙塔”，放下身段適應(yīng)這一變化，為社會培養(yǎng)適口對路的人才。《綱要》中明確提出，要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學(xué)科交叉和融合，重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。相關(guān)教育專家表示，這為我國高校培養(yǎng)人才指明了方向。

　　半月談記者在采訪中了解到，一批院校正圍繞《綱要》提出的人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新培養(yǎng)理念，改革教學(xué)方式，積極適應(yīng)社會需求。

　　西安交通大學(xué)先后進行了四項重大改革：提出“2+4+X”人才培養(yǎng)新模式，建立學(xué)生創(chuàng)新實踐平臺“工程坊”，推行本科生“書院制”，倡導(dǎo)“體育精神”的人才培養(yǎng)。這“四部曲”就是用實踐來回答：要塑造一個什么樣的人?以什么樣的教育在西安交大特定校園文化里培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生?因此，“四部曲”貫穿了西安交通大學(xué)人才培養(yǎng)的“基礎(chǔ)、創(chuàng)新、實踐、管理、文化”全過程，形成對人才培養(yǎng)的一個完整思考和實踐。

　　陳小虎表示，與那些承擔(dān)眾多國家基礎(chǔ)研究的綜合性大學(xué)相比，對于金陵科技學(xué)院這樣的一般學(xué)校而言，究竟應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人，學(xué)校的服務(wù)領(lǐng)域在哪里，這些都需要給出答案。金陵科技學(xué)院直接瞄準南京急需的軟件人才、文化產(chǎn)業(yè)人才進行課程設(shè)置。同時，要求所有老師都要在社會上找到連接點，否則該專業(yè)的設(shè)置就是多余的。(半月談記者蔡玉高許祖華喻珮鄭天虹)

　　加速!高教改革探索三大路徑

　　生源下滑時不我待，高教改革任重道遠。令人欣慰的是，高等教育改革問題已受到黨中央、國務(wù)院高度重視。2011年，胡錦濤同志在清華大學(xué)建校100周年大會上發(fā)表重要講話，指出“我國高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”，對高等教育改革發(fā)展提出殷切希望。今年3月，教育部頒布《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，對高等教育改革進行全面指導(dǎo)，高教改革的步伐悄然加快。半月談記者調(diào)查了解到，高考招生改革、落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)、教師評價管理體制改革等成為我國高等教育改革的三大路徑。

　　自主招生的改革步伐應(yīng)再快些

　　“與其把所有的希望都放在高考的改革上，不如對大學(xué)招生允許做科學(xué)的多元的探索。”清華大學(xué)招辦主任于涵對半月談記者表示，考試只是工具，但現(xiàn)在變成了目的，所以現(xiàn)在的高考招生改革應(yīng)該呼喚回歸，重點在招考分離上下工夫。

　　2003年，部分高校開始自主招生試點。2011年，自主招生的試點學(xué)校已由最初的22所擴大至80所，且以“華約”、“北約”等高校聯(lián)盟的形式出現(xiàn)，但“自主”的空間僅是獲取了20分左右的高考錄取降分資格。推行了近10年的自主招生一直廣受詬病：貌似在增加考生選擇權(quán)，實質(zhì)上只是多了一次高考。高考的指揮棒沒變，學(xué)生的壓力更大，教學(xué)的應(yīng)試性照常。

　　北京大學(xué)招生辦主任秦春華認為，現(xiàn)有的自主招生給予降分優(yōu)惠，仍然是按照分數(shù)錄取。比較理想的改革方式是中學(xué)校長實名推薦制、不用參加筆試。但這種方式又因為涉及教育誠信和中高等教育銜接問題而不被外界看好。

　　廈門大學(xué)教授別敦榮認為，自主招生涉及的生源只有幾萬人，這和整個高考生源相比非常少。實際上，高招錄取制度需要放開，需要加生源，招生口徑應(yīng)該更寬、更具彈性、包容性更強。

　　2012年，被外界認為是中國高等教育改革試驗田的南方科技大學(xué)獲教育部“準生證”，其被教育部批復(fù)的當年度招生方案也備受關(guān)注：采取基于高考的綜合評價錄取模式，高考成績占60%，高中階段的平時成績占10%，南科大自行組織的復(fù)試成績占30%。

　　這個方案與南科大校長朱清時的期望有一定差距，也遠未達到大眾對中國高招制度改革的期冀。山東大學(xué)高等教育研究中心副主任劉志業(yè)說，當前社會對南科大提出質(zhì)疑，主要還是認為“自主”的程度還不夠。那么高考成績究竟應(yīng)該占多大比例比較合適?這無法一概而論，“如果國家能放開確定高考占比的決定權(quán)，放手讓各個學(xué)校自己來確定，將會是邁向理想自主招生的一大步”。

　　值得期待的是，今年3月，教育部頒布的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出，將深入推進高考改革，成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試改革方案，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生制度。

　　探索去行政化改革，終結(jié)大學(xué)“權(quán)力至上”

　　長期以來，政府對大學(xué)的行政干預(yù)過強，大學(xué)辦得像政府，大學(xué)校長通過行政力量指派，大學(xué)內(nèi)部以權(quán)力大小、行政運作的方式來配置資源，大學(xué)管理缺乏活力，更談不上創(chuàng)新思維。

　　華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長涂艷國認為，教育質(zhì)量的背后是教育制度問題，最重要的是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。有了辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校才能避免追求“大而全”的東西，才能避免千篇一律的教育模式。因此，必須真正推進教育管理制度改革，建立起中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

　　為厘清政府和大學(xué)的關(guān)系，一些高校試圖引進國際通行的成熟制度——理事會制，由理事會替代政府，成為學(xué)校的外部治理機構(gòu)。

　　目前，我國高等教育層面進行的合作辦學(xué)，已經(jīng)開始嘗試這種模式。例如由北京師范大學(xué)、合辦的聯(lián)合國際學(xué)院，由浙江萬里教育集團和英國諾丁漢大學(xué)合辦的寧波諾丁漢大學(xué)等。而國內(nèi)辦學(xué)中，南科大在成立理事會上，邁出了第一步。

　　由于是深圳市政府創(chuàng)辦，南科大的理事會成員由來自市政府的官員、學(xué)界、商界代表組成。朱清時比喻：“理事會相當于學(xué)校老板，它代表市政府，但不會干預(yù)我們的日常事務(wù)。它只是決策學(xué)校每年一度的大事，如財務(wù)預(yù)算的審批、正副校長的選拔等。這是去行政化的一種重要方式。”理事會制下，學(xué)校沒有行政級別，校長、副校長和各個部長、主管都沒有行政級別。在此基礎(chǔ)上，為確保“教授治校”，南科大成立初就建立了教授會作為教授自治的團體，學(xué)校所有的學(xué)術(shù)評價都由教授會來決定。

　　南京大學(xué)教育研究院副院長王運來建議，應(yīng)以立法形式確定大學(xué)章程，明確學(xué)校公共經(jīng)費的撥付方式、大學(xué)治理的架構(gòu)以及理事會的人員構(gòu)成、遴選方式、任期、決策、問責(zé)等一系列核心問題。南科大的改革還未到達這一步，但已經(jīng)體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的改革方向。

　　推行事業(yè)新機制，改變學(xué)術(shù)量化評價體系

　　目前，絕大多數(shù)國內(nèi)高校以論文發(fā)表數(shù)量、科研課題數(shù)量、得獎數(shù)量來評價考核教師，把它作為職稱評審、學(xué)術(shù)判斷的核心指標，導(dǎo)致學(xué)術(shù)追求的畸形發(fā)展，論文抄襲之風(fēng)嚴重，垃圾論文泛濫，學(xué)術(shù)腐敗屢禁不止。

　　為了扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)量化評價體制帶來的種種弊端，不少高校開始探索新的評價標準。在浙江大學(xué)，甘坐冷板凳、潛心從事基礎(chǔ)研究的教師，將得到學(xué)校“特殊待遇”，無后顧之憂地在前沿領(lǐng)域自由探索，享受高于所在學(xué)科同類教師平均水平的固定津貼或年薪;6年的支持周期內(nèi)，無須參加年度考核，期滿后由學(xué)術(shù)專家進行“同行評估”。這是浙江大學(xué)最近出臺的“人才新政”中的創(chuàng)新舉措之一。

　　中山大學(xué)在充分重視教學(xué)的前提下，不硬性要求青年教師每年發(fā)表論文的數(shù)量，不以量化管理遏制他們的創(chuàng)造力。在中大，30歲出頭，甚至30歲不到的教授、副教授并不少見，一些年輕學(xué)者組成的學(xué)術(shù)團隊已經(jīng)引起國際學(xué)術(shù)界權(quán)威人士的關(guān)注。

　　中山大學(xué)校長許寧生說：“對青年教師培養(yǎng)的最終落腳點是教學(xué)。他首先應(yīng)該是個好老師，把自身的研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生創(chuàng)新的土壤。我們的改革目標就是讓青年教師把精力放在本科教學(xué)中。”(半月談記者鄭天虹李江濤廖君許祖華)