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    完善聽證會制度

    一、注意事項

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.備受關(guān)注的機動車交通
事故責任強制保險費率調(diào)整聽證會2007年12月17日下午在京如期舉行，這是我國金融行業(yè)第一個全國性的聽證會。聽證會以"提保額、降保費"為主題，現(xiàn)場討論熱烈異常，原定3個小時的會議持續(xù)了將近5個小時。

    中國保險行業(yè)協(xié)會代表陳東輝介紹了交強險費率調(diào)整方案。調(diào)整方案中建議，責任限額由現(xiàn)行的6萬元上調(diào)至12萬元。其中，死亡傷殘賠償限額為11萬元，醫(yī)療費用賠償限額為8000元，財產(chǎn)損失賠償限額為2000元。在新的責任限額方案下，調(diào)整方案擬對《交強險基礎費率表》42個車型中的16個進行費率下調(diào)，下調(diào)幅度從5％至39％不等。據(jù)測算，目前的車主中，約64％的被保險人將享受到基礎費率的下調(diào)，下調(diào)的平均幅度為10％左右。

    14時30分，會議準時開始。聽證申請人、中國保險行業(yè)協(xié)會首先代表各家經(jīng)營交強險業(yè)務的保險公司介紹和說明了本次交強險費率調(diào)整方案，投保人、社會公眾、有關(guān)協(xié)會及專家等各方聽證代表隨后就此次費率調(diào)整闡述了自己的觀點。聽證代表普遍認為現(xiàn)行交強險存在保費高、保額低的問題，提高保額、降低保費的做法值得肯定，但在具體細節(jié)方面還有待斟酌。對于此前公布的交強險首年財務報告，代表們認為相關(guān)信息披露不夠詳盡，尤其是交強險經(jīng)營費用偏高、不夠透明，應在增加透明度、維護消費者知情權(quán)等方面做進一步努力。除了費率調(diào)整以外，聽證代表還對《道路交通安全法》第76條應取消財產(chǎn)無責賠付等提出了期盼，同時呼吁國家對交強險這一社會公益險種給予一定的財政支持，盡快出臺道路交通事故社會救助基金辦法。

    18時整，會議進入討論及交換意見階段。聽證申請人圍繞聽證代表關(guān)心的財產(chǎn)無責賠付該不該取消、交強險經(jīng)營模式如何選擇、中介手續(xù)費如何控制在4％以內(nèi)、"不盈不虧"如何實現(xiàn)、保險欺詐如何防范、投保率如何提高、交強險違規(guī)打折現(xiàn)象、交強險財務信息披露、如何降低交強險經(jīng)營成本和提高投資收益等問題一一進行了解答和探討。

    會議臨近結(jié)束時，聽證會主持人、保監(jiān)會統(tǒng)計信息部副主任裴光表示，保監(jiān)會將認真研究吸納聽證代表的意見和建議，不斷加強改善交強險監(jiān)管工作，繼續(xù)完善交強險溝通機制。

    聽證會的功能是使決策者在決策之前充分傾聽各種不同意見，聽證在前，決策在后。保監(jiān)會新聞發(fā)言人袁力此前表示，根據(jù)本次聽證會結(jié)果，保監(jiān)會將最終決定交強險新的責任限額和基礎費率方案。

    2.一聽證就漲價！這一類"聽而不證"的價格聽證"怪現(xiàn)象"有望令行禁止！2008年3月25日《廣東省實施〈價格法〉辦法（修訂草案）》再次提交省十一屆人大常委會第一次會議審議。草案明確，聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。

    設價格審議委員會存分歧

    在討論制定《廣東省實施<價格法>辦法》時，曾嘗試創(chuàng)設價格決策聽證制度和價格審議委員會制度。但根據(jù)調(diào)研反映的情況存在較大分歧。一種意見認為，設立價格審議委員會既沒有上位法依據(jù)，也缺少可供借鑒的實踐經(jīng)驗，沒有必要設立。另一種意見則認為，設立該委員會可以加強部門間的協(xié)作，擴大公眾參與價格決策的渠道，提高價格決策的科學性、民主性，有利于保障政府價格決策的公正和公開，提高政府決策公信力。由于分歧較大，省人大法制委員會認為，該制度在現(xiàn)階段立法的條件尚不成熟，有待通過實踐探索，并建議刪除原草案對設立價格審議委員會的規(guī)定。

    消費者代表不得少于1/3

    草案提出，對依法實行價格聽證目錄管理的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格和服務價格，政府價格主管部門應當進行價格聽證。聽證代表應當具有廣泛性、代表性，由消費者、經(jīng)營者、國家機關(guān)和社會團體等代表以及相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家、學者組成。其中，消費者代表的比例不得少于1/3。

    多數(shù)不同意方案應調(diào)整

    草案要求，聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。需要提請本級人民政府或者上級價格決策部門批準的最終定價方案，凡經(jīng)聽證會論證的，上報時應當同時提交聽證紀要、聽證會筆錄和有關(guān)材料。

    行業(yè)組織串通漲價或撤銷

    省人大法制委員會建議，對違反辦法的經(jīng)營者，價格主管部門可以依法查處，從重處罰。行業(yè)組織組織本行業(yè)經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格、哄抬價格，情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

    3.廣東省物價局局長孫慶奇在2008年4月9日接受采訪時透露，聽證會將進行修改，還將對全社會開放，讓每個公民自己想去參加就去參加，要真正敞開大門，使聽證會成為一個公開聽取大家意見的場合。

    所有市民都可以去聽證現(xiàn)場

    有消費者向?qū)O慶奇提出，目前我省舉行的聽證會雖然代表來自各個層面，但除政策部門外，其他行業(yè)以及消費者聽證代表絕大多數(shù)人存在著"信息不對稱"的事實，根本沒有能力與壟斷行業(yè)和政府機構(gòu)PK。

    孫慶奇說，最近省人大通過了新修訂的《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉實施辦法》，聽證會是一個很重要的修改內(nèi)容。今后聽證會也將有幾個新亮點：

    一是對聽證會代表要有廣泛性、代表性。其中消費者代表的比例不得少于三分之一，還要有低收入群體的代表；

    二是要堅持公開的原則。原來規(guī)定可以邀請媒體參加，現(xiàn)在不單單是邀請媒體參加，還要讓每個公民自己想去參加就去參加，要真正敞開大門，使聽證會成為一個公開聽取大家意見的場合。所有市民都可以去現(xiàn)場，找代表反映意見。

    聽證材料提前送達聽證代表

    另外，在聽證會上發(fā)生較大分歧意見的，物價部門將協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時還要再次組織聽證。針對申請方、消費方、專家學者之間怎樣做到信息對等，"我們已作了新的規(guī)定，聽證會材料必須提前送達聽證會代表，讓聽證會代表有充分的準備時間，有調(diào)查研究的時間，以后聽證都要采取這個辦法。"

    4.在城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法過程中，個人如果被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、被罰款1000元以上；法人或者其他組織被罰款50000元以上的，則有權(quán)利申請聽證。

    這是記者從2008年2月25日公布的《東莞市城市管理綜合執(zhí)法局行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中了解到的。據(jù)悉，該《規(guī)定》于2008年3月1日起施行。

    《規(guī)定》表示，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對當事人作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、對個人罰款1000元以上、對法人或者其他組織罰款50000元以上行政處罰決定的，應當先向當事人送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有申請聽證的權(quán)利。

    聽證由東莞市城市管理綜合執(zhí)法局組織。當事人申請聽證的，城管執(zhí)法局應及時組織聽證，并應當在聽證會舉行的7日前，將《聽證會通知書》送達當事人，把聽證的時間、地點等事項通知當事人；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

    根據(jù)《規(guī)定》，公開舉行聽證的，東莞市城市管理綜合執(zhí)法局應當在聽證會舉行3日前公告當事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。

    5.中國消費者協(xié)會發(fā)布消息說，價格聽證制度要防止走過場。此前，該協(xié)會和甘肅省消協(xié)專門邀請相關(guān)人士對我國價格聽證制度進行研討時認為，我國現(xiàn)在的絕大多數(shù)價格聽證會并不完善。

    中消協(xié)發(fā)布的新聞稿詳細闡述說，我國價格聽證制度存在四類問題：

    首先，絕大多數(shù)價格聽證會是"逢聽必漲"，但其漲價理由常常讓人難以信服。某些公用事業(yè)、公共服務業(yè)一邊要求提高收費價格，另一邊卻在支付巨額工作餐費、給予管理層高薪、為工作人員提供業(yè)內(nèi)特殊福利待遇。其結(jié)果必然會導致聽證會同意漲價，公司賺錢，百姓買單的怪現(xiàn)象。

    其次，聽證會制度本身尚待完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠嚴密。價格聽證過程不夠公開、透明，缺乏有效的社會監(jiān)督；聽證代表的選拔程序不明，有的聽證會上，"消費者"代表不為消費者說話，專家及特邀人員的意見傾向性過強，聽證結(jié)果難孚眾望；聽證會議題的設置不夠科學，重在探討應漲多少，對于該不該漲、除漲價外是否有其他方式解決問題不在關(guān)注之列；聽證過程中，缺乏相互質(zhì)疑和辯論；聽證結(jié)果對最終決策未能形成有效的制約。

    第三，消費者與經(jīng)營者代表之間實力懸殊，信息嚴重不對稱?？刂乒具\營成本是遏制漲價要求的關(guān)鍵所在。但是，相關(guān)商品和服務的成本資料均由經(jīng)營者提供，由于價格成本調(diào)查的專業(yè)性極強，消費者代表在質(zhì)證、分析、反駁等各方面處境十分不利。

    第四，聽證會的組織者應充當主持人的角色，讓各方代表充分發(fā)表意見，闡明觀點。但在實踐中，其中立性常被質(zhì)疑。有的行業(yè)在開聽證會之前，就已定好了漲價的基調(diào)，讓人難以接受。

    6.在價格聽證、立法聽證等關(guān)系公共利益的聽證程序中，聽證代表的選出缺少法律依據(jù)。2003年7月15日的民航價格聽證會，7名消費者代表以搖號的方式產(chǎn)生。很多地方還存在著"指定聽證"、"邀請聽證"的方式。通過這種方式選出的代表，他們對聽證事項的專業(yè)性的掌握程度能否有效地行使聽證的權(quán)利，在多大程度上代表公眾的利益，是否接受人民群眾的監(jiān)督等方面都受到質(zhì)疑。單從參與者的產(chǎn)生方式上分析，就足以見證目前聽證法律、法規(guī)所涉及程序內(nèi)容的不可操作性，從而也會使聽證結(jié)果有失偏頗。從這點來說應該建立聽證代表的遴選機制。聽證代表的作用不僅僅只是代表公眾的意愿，簡單地表達自己的想法，他們需要具備聽證事項所要求的專業(yè)知識和分析問題、舉證、質(zhì)證的能力。這樣，在聽證程序中，代表的意見才會被裁決者充分地重視進而被采納作為作出行政決定的依據(jù)。這才符合聽證制度設置的本意。

    7.2000年3月出臺的《立法法》肯定了立法聽證后，這一民主機制在各地很快形成潮流，截至2004年底，全國共有24個省級人大常委會舉行了38次立法聽證會。盡管各地的立法聽證實踐取得了相當成效，但由于缺乏具體的程序和規(guī)則，也暴露出隨意性大、透明度低、形式主義等諸多弊端。對于聽證會上提出的各種意見，很多立法機關(guān)沒有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是"聽而不取"、"聽而不決"，對于未采納的意見也沒有給出令人信服的理由，使得聽證會淪為一種"民主作秀"的形式。

    8.恩平市煙草專賣局就《恩平市卷煙零售點合理布局五年規(guī)劃》（以下稱《五年規(guī)劃》）進行聽證，就規(guī)劃草案聽取了聽證代表的意見，并承諾將對該規(guī)劃方案作進一步的修改和完善，以確保經(jīng)營者與消費者的利益，有利于人民群眾的身體健康。

    據(jù)《江門日報》報道，據(jù)了解，該局于2004年執(zhí)行的《恩平市卷煙零售點合理布局五年規(guī)劃》即將到期，為此，該局結(jié)合該市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、交通狀況等因素，經(jīng)過深入調(diào)查和研討，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣實施條例》等法規(guī)，按照"市場導向、依法依章、因地制宜、便民服務"的因素，重新制定了《五年規(guī)劃》。該《五年規(guī)劃》擬定2008年計劃卷煙經(jīng)營持證戶不超過1463戶，以后每年按照上一年的卷煙經(jīng)營持證戶的基數(shù)遞增3%，到2011年計劃卷煙經(jīng)營持證戶不超過1647戶?！段迥暌?guī)劃》制定了基本原則及適用范疇、卷煙零售點合理布局的設置等。

    在聽證會上，來自該市酒店業(yè)、零售戶、準備申請持證者的8名代表就經(jīng)營范圍、特殊規(guī)定等進行了發(fā)言提問，《五年規(guī)劃》起草方對所有提問作了詳盡回答，代表們對此表示非常滿意，期望早點實施此規(guī)劃。在聽證會上，《五年規(guī)劃》起草方承諾結(jié)合意見，再次充分討論，對《五年規(guī)劃》進行修改完善，使其更具合理性與科學性。

    9.手機漫游費應不應該取消是眾多消費者關(guān)注的話題。針對國家信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委召開的手機國內(nèi)漫游費聽證會，北京市消費者協(xié)會2008年1月7日明確表態(tài):手機國內(nèi)漫游費應該取消，若一時不能取消，則應大幅度降低，并建議通過電視、電臺，對聽證會予以全程公開直播。

    "電信企業(yè)提供漫游服務的成本很低，趨近于零的成本完全可以忽略不計。"該市消費者協(xié)會有關(guān)負責人表示，只有把漫游費取消了，才能從根本上解決北京的資費偏高問題。手機國內(nèi)漫游費過高，資費項目設置不合理，是廣大消費者多年來反映強烈的熱點問題，北京市消費者協(xié)會對此問題的態(tài)度十分明確，那就是取消手機國內(nèi)漫游費。

    據(jù)了解，本次聽證會消費者代表暫定5名，將在北京、上海、四川、湖北、遼寧5個地區(qū)產(chǎn)生。其中北京市消協(xié)將向聽證會推薦兩名消費者候選代表，分別是中國社科院信息化領(lǐng)導小組辦公室主任解延德、中國青年政治學院副教授張延方，最終由中消協(xié)確定其中一人參加聽證會。北京市消協(xié)有關(guān)負責人表示，聽證會代表參加聽證會，不是代表他自己，而是代表北京1700萬消費者，所以，該市消協(xié)要整理近年來消費者對此問題的投訴和反映，把以前開展的"電信消費調(diào)查"結(jié)果再進行匯總，幫助代表完成參加聽證會的發(fā)言材料。

    2008年1月7日，遠在外地的張延方副教授接受記者采訪時表示，如果選中自己參加聽證會，他將公開郵箱及手機號碼，爭取將更多北京消費者的意見帶到會上。而另一位消費者候選人解延德表示，如果自己代表消費者發(fā)言，將旗幟鮮明地提出"漫游費應徹底取消而不是降低"，并闡述大約6方面的理由。

    據(jù)悉，該市消協(xié)在手機國內(nèi)漫游費解決后，下一個進攻的目標是"取消各種資費套餐"。

    10.在我國，聽證會代表的篩選程序，目前還是一個空白。考察已經(jīng)召開過的聽證會，其代表的確定往往比較隨意，篩選的過程缺乏嚴格的程序和有效的監(jiān)督。在制度缺位的情況下，壟斷企業(yè)或公共管理部門，很容易對聽證會代表的篩選進行滲透、影響甚至操縱。因此，要盡快完善立法，確定一個公正、民主、公開的聽證代表的篩選程序，確保聽證代表能夠真正地代表廣大民眾，同時明確對敢于操縱、干擾、破壞聽證會代表正常篩選工作的行為進行懲戒。在聽證會代表的篩選程序完善之后，還應該完善相關(guān)的法律和程序，從制度和程序上預防"收買"現(xiàn)象的發(fā)生，即聽證會代表之確定，有關(guān)部門與代表之間的接觸、材料提供等行為都應有嚴格的制度規(guī)范。此外還應把聽證會的全過程通過電視或網(wǎng)絡進行直播，讓每一位代表民意的聽證會代表都接受公眾的監(jiān)督。惟有如此，才能在聽證會上聽到真實的聲音，確保聽證會代表寸利必爭，以全心全意捍衛(wèi)民眾的利益。

    11.目前所有的價格聽證會都是由行業(yè)和部門提出的，而且基本上都是由于成本上升的漲價聽證。由企業(yè)向政府提出價格聽證是正常渠道，但不應當成為唯一渠道，老百姓非常關(guān)心的價格問題是否也通過某種渠道啟動。比如：通過人大代表提出建議案。價格聽證會也不要總開成漲價會，對醫(yī)療、電信等部門是否可以開一個降價會。對目前人們普遍關(guān)注的教育公平、高校收費、農(nóng)民土地、城市拆遷等諸多問題，是否也能有弱勢群體的利益而召開聽證的機制。

    三、申論要求

    1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。要求語言簡練、精確。（20分）

    2.近來"漲價"事件不斷，請對價格聽證會中存在的問題，給出具體可行的解決措施。字數(shù)在250字以內(nèi)。（30分）

    3.仔細閱讀給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求觀點明確，論述深刻。（50分）