重慶一電腦培訓(xùn)學(xué)校以根本不存在的高校的獨立學(xué)院為名義招收數(shù)百名學(xué)生事件近日被查處，重慶某高校繼續(xù)教育學(xué)院為名招收了約200名未上本科線學(xué)生就讀事件也被媒體曝光……與獨立學(xué)院有關(guān)的糾紛近年來頻頻發(fā)生，引起了學(xué)生和家長以及社會輿論的極大不滿。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院以公立大學(xué)的牌子和本科文憑吸引并招收未達本科錄取線的考生，實際上大多數(shù)是戴上了“紅帽子”的民辦高校。近年來，在激烈的高考和就業(yè)壓力下，獨立學(xué)院增長迅速，但由于監(jiān)管力度不夠、經(jīng)營管理不規(guī)范以及與“母校”關(guān)系錯綜復(fù)雜等原因，潛藏著很大的教育風(fēng)險，有的甚至就是赤裸裸的教育商品。

　　獨立學(xué)院糾紛頻發(fā)

　　重慶力天電腦培訓(xùn)學(xué)校以“中國科技學(xué)院重慶校區(qū)”為名招收了數(shù)百名學(xué)生，一年之內(nèi)搬了三次地方，學(xué)生和家長產(chǎn)生懷疑，向有關(guān)部門反映。經(jīng)查，“中國科技學(xué)院”根本不存在，有關(guān)部門勒令該學(xué)校退還了學(xué)生部分學(xué)費，并對其進行處罰，但上當(dāng)受騙的學(xué)生們的學(xué)業(yè)和青春卻被白白浪費了。

　　無獨有偶，以重慶某高校繼續(xù)教育學(xué)院為名招收的約200名學(xué)生也因發(fā)現(xiàn)“上當(dāng)受騙”而向媒體反映。據(jù)了解，這些學(xué)生大多是未上本科線的考生，學(xué)生們說學(xué)校曾經(jīng)打電話給他們，稱如果就讀該校，畢業(yè)時可獲本科文憑。然而，當(dāng)學(xué)生和家長們滿懷希望地到學(xué)校報道時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校并不在“母?！毙@內(nèi)，而是藏身于租賃的一處招待所內(nèi)，學(xué)校安排學(xué)生住宿的宿舍和上課的教室，也在這個租賃的招待所內(nèi)。學(xué)生和家長們覺得不對勁，于是向媒體反映了情況，要求學(xué)校退還學(xué)費并承擔(dān)損失。目前，有關(guān)部門已經(jīng)介入此事，正在展開調(diào)查和處理。

　　近年來，類似的因獨立學(xué)院引起的糾紛不斷見諸媒體，引起了很多學(xué)生和家長乃至輿論的不滿。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院在考生填報志愿時一般不受歡迎，一方面是其昂貴的收費令人望而卻步，這些學(xué)院每年的學(xué)費大都在1.5萬元左右，比普通公立大學(xué)收費高三、四倍，讓普通收入家庭難以接受；另一方面考生和家長也普遍對這些仿佛一夜間“冒出來”的獨立學(xué)院的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量以及今后的就業(yè)情況心存疑慮。

　　以廣東省為例，在本科二B線的19所學(xué)校中，除兩所是民辦高校外其余都是近兩年新批的獨立學(xué)院，僅在2006年就新增了8所獨立學(xué)院，新增本科招生計劃8000多人。這些獨立學(xué)院的前身大多是高等職業(yè)學(xué)院或民辦?？茖W(xué)校，在與名牌公立大學(xué)“合作”后獲得了招收本科生的資格。

　　　　按照教育部2003年第8號文件《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，獨立學(xué)院是由普通本科高校(申請者)與社會力量(合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體或個人和其他有合作能力的機構(gòu))合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構(gòu)。

　　一些獨立學(xué)院的校長反映，獨立學(xué)院的初衷是為了利用公立大學(xué)的品牌、師資、管理等無形資產(chǎn)，引入民間資本，解決政府教育投入不足的問題，實現(xiàn)高等教育的迅速擴張，但在實際操作中，獨立學(xué)院“非公非私”的定位使其處境尷尬，與母體學(xué)校的關(guān)系往往是扯不斷理還亂。

　　廣州大學(xué)松田學(xué)院副院長宋德慧說，廣州增城松田實業(yè)有限公司1998年開始投資民辦教育，2000年與廣州大學(xué)簽了為期10年的辦學(xué)合作協(xié)議，當(dāng)時作為廣州大學(xué)的二級學(xué)院主要從事?？平逃?004年松田學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)成為獨立學(xué)院，擁有招收本科生資格，當(dāng)年本科招生計劃400人，但這時松田學(xué)院與廣州大學(xué)在管理費的收取問題上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧：廣州大學(xué)提出管理費由過去學(xué)費的12%提高到25%，松田學(xué)院不接受。由于談判一直僵持不下，2005年廣州大學(xué)將松田學(xué)院本科招生計劃從1300人減為600人，迫使松田學(xué)院在2005年下半年簽訂新的合同，每招一個?？粕驈V州大學(xué)交納學(xué)費的15%作為管理費，本科生交18%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交管理費是獨立學(xué)院與母體學(xué)校之間最“實在”的利益關(guān)系，大多以學(xué)生學(xué)費的20%左右為標(biāo)準(zhǔn)，這已成為許多公立大學(xué)的一大收費來源。以松田學(xué)院為例，2000年向廣州大學(xué)交納的管理費僅為78.9萬元，到2004年已超過800萬元。而另一方面，按照教育部的要求，母體學(xué)校應(yīng)對獨立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，保證辦學(xué)質(zhì)量，但在實際操作中這種責(zé)任往往被“虛化”了。

　　宋德慧說，廣州大學(xué)對松田學(xué)院的管理主要體現(xiàn)在派了兩個人擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)，一個是院長兼黨委書記，一個是黨委副書記兼學(xué)生處長，每個星期來一兩次，日常管理則主要是董事長聘請的三個副院長負(fù)責(zé)；在師資方面，2000年還有10%的老師來自廣州大學(xué)，現(xiàn)在這一比例已降至不到2%；而按雙方的合同約定，廣州大學(xué)的教學(xué)設(shè)備和圖書在有空的時候可以提供給松田學(xué)院使用，但從實際來看，這一條更是形同虛設(shè)。

　　曾先后在廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州華立科技職業(yè)學(xué)院等民辦高校任校長的何斌說，民辦高校和獨立學(xué)院在申請本科學(xué)歷教育的進入門檻上存在明顯的不公平：民辦高?！皩Ｉ尽庇蟹浅?yán)格的準(zhǔn)入條件，要求連續(xù)三年招收?？粕慕?jīng)驗，校園占地面積不少于500畝等，而獨立學(xué)院的申辦條件校園面積卻只要求150畝，一些高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或?qū)？频拿褶k學(xué)校多年艱苦努力都不能獲批招收本科，而一旦找到個“好爸爸”，與公立名校合作就會“從無到有，一步登天”，馬上就能招收本科生。

　　學(xué)生利益如何保障？

　　廣州大學(xué)松田學(xué)院董事長馬云珍說，獨立學(xué)院對母體學(xué)校是“又愛又恨”，民辦高校要升本科是難上難，但掛上一個名牌學(xué)校，申請獨立學(xué)院卻是一條捷徑。但另一方面，隨著獨立學(xué)院的壯大，與母體學(xué)校之間的矛盾肯定越來越大，如管理費直接從學(xué)費的毛收入中扣除，而不是從合理回報中支出，一些學(xué)校甚至只管收錢，完全不顧獨立學(xué)院的發(fā)展。

　　與此同時，由于獨立學(xué)院區(qū)別于普通公立大學(xué)，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上仍缺乏有效措施。教育部2005年曾對獨立學(xué)院基本辦學(xué)條件和資產(chǎn)權(quán)屬進行核查，發(fā)現(xiàn)全國300多所獨立學(xué)院中有相當(dāng)一部分存在這樣那樣的問題，包括租賃土地和教學(xué)行政用房辦學(xué)，自有土地和教學(xué)行政用房不達標(biāo)，資產(chǎn)未過戶等，存在明顯的教育風(fēng)險。對于普遍存在的資產(chǎn)未過戶問題，宋德慧認(rèn)為這與獨立學(xué)院普遍沒有獨立法人資格有關(guān)，獨立學(xué)院“非公非私”的身份難以申請法人資格，產(chǎn)權(quán)不明晰，許多獨立學(xué)院把資產(chǎn)放在公司名下，以求“進可攻退可守”。

　　一些獨立學(xué)院的校長反映，獨立學(xué)院的辦學(xué)模式將何去何從目前仍是一個未知數(shù)，許多民辦學(xué)校希望搭上獨立學(xué)院這趟“快車”提升辦學(xué)層次，而成功申請獨立學(xué)院的學(xué)校也對未來發(fā)展抱有疑慮，明晰獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善獨立學(xué)院監(jiān)管評估體系，在教育公平的原則下審慎考慮獨立學(xué)院的出路，已成教育主管部門必須面對的問題。