周滿生： 教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員。長(zhǎng)期從事國(guó)家宏觀教育政策研究和比較教育研究，參與過(guò)國(guó)家許多宏觀教育政策與法規(guī)的起草和制定。

　　●不同國(guó)家由于各自的政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化傳統(tǒng)不同，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的途徑也有所不同。
 
　　●把我們國(guó)家的文化傳統(tǒng)跟現(xiàn)代大學(xué)治理有效結(jié)合起來(lái)，建設(shè)有中國(guó)特色的高等學(xué)校體制，迫切需要在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐兩個(gè)方面不斷創(chuàng)新。
 
　　●中國(guó)的教育是基礎(chǔ)有余而創(chuàng)新缺乏，必須締造更寬松的學(xué)習(xí)氛圍，從根本改變代代相傳的“功名為本”的學(xué)習(xí)觀和“以考為本”的學(xué)習(xí)方法和思維方式。
 
　　●我國(guó)高等學(xué)校邁入了“大眾化”的門檻，但有些理念還停留在“精英化”階段。諸如教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才選拔和考試制度、學(xué)習(xí)方式、師生關(guān)系等關(guān)鍵性問(wèn)題方面的進(jìn)程顯得滯后。當(dāng)然，我們解決這些問(wèn)題，肯定不能簡(jiǎn)單套用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，一定要注重把我們國(guó)家的文化傳統(tǒng)跟現(xiàn)代大學(xué)治理有效結(jié)合起來(lái)。
 
　　我國(guó)高等教育毛入學(xué)率尚存在增長(zhǎng)空間
 
　　近年來(lái)，教育創(chuàng)新作為一個(gè)全球性的發(fā)展戰(zhàn)略，越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視。
 
　　從人才培養(yǎng)的規(guī)模來(lái)看，目前，我國(guó)高等教育總規(guī)模已居世界第一。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)2002年～2003年度數(shù)據(jù)的130個(gè)國(guó)家（地區(qū)）統(tǒng)計(jì)，世界高等教育毛入學(xué)率平均為31.3%，我國(guó)即便以2005年21%的數(shù)值計(jì)算，也僅排在第80位上下，尚低于世界平均水平。
 
　　在我國(guó)從業(yè)人員中，?？埔陨蠈W(xué)歷的僅占6.5%左右，近期能夠改善的也只是新增從業(yè)人員學(xué)歷水平，而人才存量與中等以上收入國(guó)家平均水平還有顯著差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家在高層次人才擁有量相比，更是落后甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的國(guó)際排位并不算高，尚存在增長(zhǎng)的空間。
 
　　競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，而競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵莫過(guò)于人才的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)主要來(lái)自大學(xué)學(xué)者，70%以上的諾貝爾獎(jiǎng)得主在大學(xué)工作。
 
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)一旦成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最突出的特點(diǎn)是發(fā)展依托資源類型的重大變化，從自然資源轉(zhuǎn)向更加倚重人力資源，由于大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新中具有的關(guān)鍵地位，從“硬實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向兼顧“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)高度重視高水平的大學(xué)建設(shè)，在搶占世界學(xué)術(shù)高地方面明顯加快了步伐。
 
　　美國(guó)擁有全球最多的高水平大學(xué)。2005年世界大學(xué)200強(qiáng)中美國(guó)有54所，前10強(qiáng)中美國(guó)有7所。
 
　　德國(guó)政府2005年啟動(dòng)了“精英大學(xué)”計(jì)劃，遴選出10所大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
 
　　俄羅斯也于2006年3月啟動(dòng)創(chuàng)新型大學(xué)申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選工作，計(jì)劃對(duì)30所一流大學(xué)給予強(qiáng)有力的支持。
 
　　各國(guó)都在制定國(guó)家戰(zhàn)略、積極謀劃新世紀(jì)的教育發(fā)展，如：美國(guó)的《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》（2001），《不讓一個(gè)兒童落伍法》（2002）；俄羅斯的《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》（2001）；韓國(guó)的《人力資源開(kāi)發(fā)基本法》（2002）等等，都力圖通過(guò)加快教育發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，搶占制高點(diǎn)。
 
　　印度的發(fā)展前景
 
　　中國(guó)目前有2300萬(wàn)學(xué)生，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界最大的高等教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)。印度雖然暫時(shí)落后，但未來(lái)若干年后，由于人口增長(zhǎng)和其“民主制度”的推進(jìn)，印度的高等教育就學(xué)人數(shù)將超過(guò)中國(guó)和美國(guó)。
 
　　印度人才發(fā)展主要有這樣一些優(yōu)勢(shì)：25歲以下人口超過(guò)5億，預(yù)期2050年人口總數(shù)將超過(guò)中國(guó)，在未來(lái)5年內(nèi)世界新增勞動(dòng)力總數(shù)中將占到23%；印度目前對(duì)受過(guò)高水平教育的人才和有技能的勞動(dòng)力的需求超過(guò)供給；其世界最大民主體制將迫使它回應(yīng)越來(lái)越多百姓接受高等教育的需求；而且，印度科技人才的國(guó)際流動(dòng)性高。
 
　　當(dāng)然，印度人才發(fā)展也有很多制約因素：高教發(fā)展很不平衡，高質(zhì)量人才培養(yǎng)密集于少量精英學(xué)校，80%的工程學(xué)博士由20所頂尖大學(xué)授予，65%的科學(xué)博士由30所授予，每年培養(yǎng)博士生不到7000人。
 
　　從發(fā)展前景看，印度的教育發(fā)展已似離弦之箭，不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)和印度等重要的新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層家庭的數(shù)量激增，對(duì)于私營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求也將隨之水漲船高。
 
　　從其發(fā)展途徑看，西方學(xué)者約翰·丹尼爾的觀點(diǎn)很耐人尋味。他提出私利、營(yíng)利性教育在中國(guó)和印度比美國(guó)將發(fā)揮更大的作用，因?yàn)楣⒉块T無(wú)法支付必需的投資；遠(yuǎn)程教育進(jìn)行更大規(guī)模、更大數(shù)量的招生，中、印兩國(guó)正在這樣做，大量引入遠(yuǎn)程跨境教育，特別是印度，由于采用英文教學(xué)，未來(lái)20年內(nèi)更可能是跨境教育的主要引入者。
 
　　為了應(yīng)對(duì)高質(zhì)量教育機(jī)構(gòu)的不足，印度高教系統(tǒng)正在大力吸引國(guó)內(nèi)和外國(guó)私立部門參與和資助高等教育。2006年11月，印度政府發(fā)表文件，允許外資直接投入高等教育，外國(guó)大學(xué)可以在印度建立學(xué)校。印度和中國(guó)為了達(dá)到50%的毛入學(xué)率，必然會(huì)產(chǎn)生投入成本和質(zhì)量、效益的矛盾。
 
　　歐盟的教育改革與創(chuàng)新
 
　　博洛尼亞進(jìn)程，是歐洲高等教育體制改革的代名詞，其旨在推進(jìn)歐洲高等教育一體化，提高和保證高等教育質(zhì)量，共同致力于到2010年實(shí)現(xiàn)建立歐洲高等教育區(qū)的目標(biāo)。這個(gè)進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)性的進(jìn)程，起自1997年4月里斯本公約，然后是1998年5月《索邦宣言》和1999年6月《博洛尼亞宣言》。
 
　　《博洛尼亞宣言》的核心內(nèi)容是，在歐洲各國(guó)之間實(shí)行清晰的、透明的、可比較的學(xué)位制度，使各國(guó)授予的學(xué)位和學(xué)歷有等值性和對(duì)比性；實(shí)行高等教育的兩級(jí)制：學(xué)士和碩士。學(xué)士學(xué)制3～4年，碩士1～2年，承認(rèn)學(xué)士在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)上作為完整的高等教育；實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)分制；鼓勵(lì)學(xué)生、教師、教育管理人員和研究人員的自由流動(dòng)，并為他們的流動(dòng)創(chuàng)造條件；加強(qiáng)在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域與歐洲的合作，以便制定出可比較的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
 
　　在歐洲，高?；緦?shí)行學(xué)分制度，并設(shè)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度，這涵蓋所有高等教育機(jī)構(gòu)。并且，在非高等教育體系中也可獲得學(xué)分，這包含所有歐盟國(guó)家及平級(jí)非歐盟國(guó)家。此舉旨在推動(dòng)終身教育的發(fā)展，使課程結(jié)構(gòu)多樣化，給學(xué)生更多的自主權(quán)，以構(gòu)建通用性與靈活性并存的高等教育學(xué)制框架。
 
　　歐洲各國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)制。其參考框架具有很強(qiáng)的靈活性，建議學(xué)制可分為4個(gè)等級(jí)：準(zhǔn)學(xué)位級(jí)、第一學(xué)位級(jí)、碩士級(jí)、博士級(jí)。各國(guó)教育當(dāng)局根據(jù)參考框架，確定恰當(dāng)?shù)捏w制改革方案，保證政府的權(quán)威和高等學(xué)校的自治。
 
　　歐盟還建立質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證體系，強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)估，可調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與程序（外部評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、以學(xué)科或?qū)I(yè)作為評(píng)估基礎(chǔ)、以產(chǎn)出而不是投入做標(biāo)準(zhǔn)、基于歐洲標(biāo)準(zhǔn)做質(zhì)量分類，不受各國(guó)自己標(biāo)準(zhǔn)的影響。
 
　　《博洛尼亞宣言》發(fā)布后，歐洲各成員國(guó)每?jī)赡暌_(kāi)一次會(huì)議討論進(jìn)展情況。每次會(huì)議都有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成果，扎實(shí)地推動(dòng)歐盟各國(guó)的教育改革與創(chuàng)新。如2007年5月的倫敦會(huì)議主要內(nèi)容包括實(shí)施ENQA制定的歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，實(shí)施高等教育質(zhì)量參考性國(guó)家準(zhǔn)則，包括博士級(jí)別學(xué)位在內(nèi)的雙學(xué)位的頒發(fā)和互認(rèn)，在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)建靈活的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
 
　　美國(guó)的教育改革
 
　　2006年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家工程院及兩院下屬的醫(yī)學(xué)研究所發(fā)表了聯(lián)合報(bào)告《迎接風(fēng)暴：振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)美好未來(lái)》（簡(jiǎn)稱《迎接風(fēng)暴》），在美國(guó)政界、教育界與科學(xué)界引起比較強(qiáng)烈的反響。
 
　　《迎接風(fēng)暴》實(shí)際上是21世紀(jì)美國(guó)科技和教育發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告提出4項(xiàng)重大政策建議：美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、高等教育和經(jīng)濟(jì)政策方面采取行動(dòng)。
 
　　美國(guó)21世紀(jì)委員會(huì)相信，如果實(shí)施《迎接風(fēng)暴》報(bào)告建議的話，將能夠幫助美國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮。該報(bào)告突出強(qiáng)化了以下特點(diǎn)：直面競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)；瞄準(zhǔn)中國(guó)等國(guó)；反思教育問(wèn)題。
 
　　《迎接風(fēng)暴》稱，美國(guó)面臨幾個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)：基礎(chǔ)教育階段在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的知識(shí)準(zhǔn)備不足；本科生對(duì)科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)的興趣有限；本科生和研究生人數(shù)嚴(yán)重減少；科學(xué)與工程教育在某些情況下使學(xué)生不能充分作好在大學(xué)以外工作的準(zhǔn)備。
 
　　《迎接風(fēng)暴》還提出四大政策建議：每年吸引1萬(wàn)名最聰明的學(xué)生擔(dān)任基礎(chǔ)教育科學(xué)和數(shù)學(xué)教師，在其職業(yè)生涯中可影響1000萬(wàn)名學(xué)生；培訓(xùn)25萬(wàn)名教師，提高科學(xué)和數(shù)學(xué)教學(xué)水平；國(guó)家重點(diǎn)支持科學(xué)和工程的基礎(chǔ)研究，播撒創(chuàng)新的種子；吸引國(guó)內(nèi)外最好、最聰明的人才接受科學(xué)與工程教育；營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
 
　　2006年6月26日，美國(guó)教育部未來(lái)高等教育委員會(huì)發(fā)布調(diào)查報(bào)告，從高校入學(xué)、接受高等教育的經(jīng)濟(jì)承受力、高等教育質(zhì)量的提高與創(chuàng)新、建立完善的高等教育問(wèn)責(zé)體系4個(gè)方面，分析了美國(guó)高等教育存在的問(wèn)題，并提出較為詳細(xì)的改善和提高的建議。
 
　　報(bào)告主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大招生入學(xué)，保證合格就學(xué)；提高學(xué)生接受高等教育的經(jīng)濟(jì)承受力；提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)教育創(chuàng)新；建立完善的中學(xué)后教育問(wèn)責(zé)體系。
 
　　報(bào)告中稱，政府首先要盡最大努力加強(qiáng)資助貧困學(xué)生接受高等教育，并確保教育成功率。全面改革學(xué)生資助體系，擴(kuò)大學(xué)生入學(xué)，確?？赡芤蛸Y金問(wèn)題上不了大學(xué)的學(xué)生入校學(xué)習(xí)；提高學(xué)生保持率和畢業(yè)率，使學(xué)生能夠持之以恒完成學(xué)業(yè)，保證那些因費(fèi)用問(wèn)題不能完成學(xué)業(yè)的學(xué)生順利畢業(yè)。消減學(xué)生債務(wù)壓力。
 
　　報(bào)告中建議，高等教育機(jī)構(gòu)要提高“產(chǎn)出能力”?？稍诟咧须A段，讓合格的學(xué)生提前接受大學(xué)教育。如大學(xué)預(yù)科課程制度、早期入學(xué)選拔制度、早期大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程。各類高校尤其要提高學(xué)生的科學(xué)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)。為滿足鄉(xiāng)村、成人以及勞動(dòng)力發(fā)展的教育需求，應(yīng)加大遠(yuǎn)程教學(xué)的利用和支持力度。
 
　　《報(bào)告》還建議，教育部部長(zhǎng)帶頭創(chuàng)建一個(gè)“部長(zhǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)建立一個(gè)設(shè)計(jì)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用的數(shù)字知識(shí)傳輸系統(tǒng)。此系統(tǒng)能讓各教育機(jī)構(gòu)間易于轉(zhuǎn)移學(xué)分，消除學(xué)分轉(zhuǎn)移障礙和其他影響終身學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的阻礙。學(xué)生不僅能獲得學(xué)位證明，并能獲得某一技能的證書(shū)。
 
　　該報(bào)告草案當(dāng)年9月發(fā)表后，立即引起美教育界，特別是高教界的廣泛關(guān)注。
 
　　2006年11月16日，美國(guó)未來(lái)創(chuàng)新委員會(huì)發(fā)表第二份報(bào)告，《對(duì)現(xiàn)狀的估計(jì)：創(chuàng)新、國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力》。這份報(bào)告列舉美國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)受到削弱、值得引起警覺(jué)的一系列主要指標(biāo)，高度重視近年來(lái)中國(guó)在知識(shí)創(chuàng)新、研究發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的巨大變化。如亞洲國(guó)家培養(yǎng)科學(xué)與工程博士人數(shù)快速增長(zhǎng)，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)（美國(guó)10多年來(lái)基本沒(méi)有增長(zhǎng)）。在世界上每年授予的11.4萬(wàn)博士學(xué)位中，8.9萬(wàn)是美國(guó)以外的國(guó)家大學(xué)授予的；從2000年以來(lái)，在美國(guó)研究生院學(xué)習(xí)工程、物理、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)科學(xué)的外國(guó)研究生人數(shù)超過(guò)美國(guó)公民和永久居民的人數(shù)。過(guò)于依賴外國(guó)人才可能會(huì)影響到美國(guó)的安全和利益。因此報(bào)告建議必須吸引更多的美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)這些學(xué)科。
 
　　報(bào)告稱，美國(guó)正在經(jīng)歷逆向腦力流失。越來(lái)越多的外國(guó)出生的專業(yè)人才（印度、中國(guó)等）返回他們的祖國(guó)。在美國(guó)和歐洲對(duì)數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在235個(gè)最近計(jì)劃要建立的研究開(kāi)發(fā)中心之中，其中48個(gè)位于美國(guó)，55個(gè)在中國(guó)，18個(gè)在印度。1990年，中國(guó)和印度占美國(guó)以外國(guó)家研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的3.4%，2004年這一數(shù)字已經(jīng)增長(zhǎng)到13.9%。到2007年，中國(guó)和印度開(kāi)發(fā)人員將占到全世界研究開(kāi)發(fā)人員的31%，而2004年這一數(shù)字是19%。
 
　　從上述報(bào)告可以看出，美國(guó)有強(qiáng)烈的危機(jī)感，力圖以危機(jī)凝聚共識(shí)。美國(guó)是很善于發(fā)現(xiàn)危機(jī)、正視危機(jī)和利用危機(jī)的。制造危機(jī)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是美國(guó)在多元文化背景下加強(qiáng)聯(lián)邦控制力度、形成和凝聚國(guó)家意識(shí)的常用手段，這已成為美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一。
 
　　此外，美國(guó)歷史上重視基礎(chǔ)研究，美國(guó)在科學(xué)與技術(shù)方面仍具有強(qiáng)大實(shí)力，在創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力方面仍具有巨大優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的研究生教育、研究性大學(xué)和基礎(chǔ)研究能力，仍然處于世界頂尖地位。
 
　　應(yīng)該說(shuō)，中美兩國(guó)在教育，尤其基礎(chǔ)教育各有優(yōu)劣。中美兩國(guó)歷史、文化和政治方面的巨大差異決定了兩國(guó)基礎(chǔ)教育體制必定存在著很多不同。中國(guó)幾千年來(lái)形成尊師重教、學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的特有的社會(huì)氛圍，而美國(guó)始終倡導(dǎo)教育民主、平等和實(shí)用主義的教育理念，也形成了特有的寬松開(kāi)放的教育大環(huán)境。中美兩國(guó)教育體制不可能絕對(duì)融通，只能在深刻了解對(duì)方的基礎(chǔ)上，相對(duì)地吸取對(duì)方的長(zhǎng)處。
 
　　相比較之下，中國(guó)的教育是基礎(chǔ)有余而創(chuàng)新缺乏，中國(guó)要完成構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，就必須締造更寬松的學(xué)習(xí)氛圍，從根本改變代代相傳的“功名為本”的學(xué)習(xí)觀和“以考為本”的學(xué)習(xí)方法和思維方式，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮想象力和培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力。
 
　　高等教育大眾化路徑不同
 
　　不同國(guó)家由于各自的政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化傳統(tǒng)不同，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的途徑也有所不同。
 
　　歐洲國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)主要是公立高校，私立學(xué)校只占極小的比重。因此歐洲的高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，也主要是通過(guò)大力發(fā)展公立高等教育而實(shí)現(xiàn)的。
 
　　美國(guó)屬于公立、私立高等教育混合型的體制，但其高等教育的大眾化很大程度上是通過(guò)大力發(fā)展公立高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
 
　　亞洲的日本、韓國(guó)高等教育75%～80％是私立的，政府主要負(fù)責(zé)舉辦少數(shù)精英大學(xué)。其高等教育大眾化主要是通過(guò)大力發(fā)展私立高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
 
　　分析這些國(guó)外高校，可以發(fā)現(xiàn)，高等教育大眾化進(jìn)程中遇到的主要問(wèn)題有：高等教育發(fā)展與社會(huì)需求問(wèn)題，許多國(guó)家沒(méi)有解決好大眾化與社會(huì)需求問(wèn)題，存在“高教育低就業(yè)”、“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，一方面各國(guó)高教的規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面政府的支持能力卻不斷下降；高等教育的數(shù)量和質(zhì)量的矛盾，高等學(xué)校常常被西方政治家譏諷為“高投入低效益的機(jī)構(gòu)”。
 
　　但是，精英教育的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)術(shù)取向與標(biāo)準(zhǔn)顯然不適合用來(lái)規(guī)范大眾化高等教育。
 
　　我國(guó)在整合教育資源過(guò)程中和大學(xué)擴(kuò)招過(guò)程中，出現(xiàn)了一些超大規(guī)模的學(xué)校，例如全日制學(xué)生達(dá)到5萬(wàn)～6萬(wàn)，教職工達(dá)到1萬(wàn)，數(shù)量發(fā)展和質(zhì)量提升形成矛盾。許多大學(xué)追求大而全，拼命上新專業(yè)，導(dǎo)致大學(xué)本來(lái)有限的資源進(jìn)一步稀缺。高校教師的數(shù)量和整體素質(zhì)難以適應(yīng)新的要求，已在一定程度上影響了教育的質(zhì)量。
 
　　此外，在體制和觀念上，存在著一些制約發(fā)展的障礙性因素，既有來(lái)自政府管理部門的，也有來(lái)自學(xué)校的。
 
　　高水平大學(xué)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?lái)自于外部的拉動(dòng)，因此行政色彩較濃，學(xué)校內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力不足，現(xiàn)行教育管理體制仍自覺(jué)不自覺(jué)地過(guò)多地運(yùn)用計(jì)劃手段和行政力量，法人治理制度沒(méi)有建立。
 
　　縱觀來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng)，主要有“大學(xué)日益向行政機(jī)關(guān)靠攏，失去了昔日學(xué)術(shù)殿堂的功能”、“大學(xué)忙于蓋樓房而疏于學(xué)科建設(shè)，高校發(fā)展模式雷同，大師難尋”、“急功近利主導(dǎo)大學(xué)的科研和教學(xué)，重科研輕教學(xué)，浮躁風(fēng)比比皆是”、“大學(xué)一味追求數(shù)量和規(guī)模，忽視了質(zhì)量和水平的提高”、“大學(xué)缺乏對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，培養(yǎng)人才實(shí)用化、片面化”、“‘作假、抄襲，師生一氣，互搭便車’體現(xiàn)整體道德問(wèn)題”、“不少大學(xué)校長(zhǎng)缺乏教育理念，缺乏教育家精神”等等，這些批評(píng)是很切中要害的，值得我們認(rèn)真去反思。
 
　　我國(guó)高等學(xué)校邁入了“大眾化”的門檻，但有些理念還停留在“精英化”階段。諸如教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才選拔和考試制度、學(xué)習(xí)方式、師生關(guān)系等關(guān)鍵性問(wèn)題方面的進(jìn)程顯得滯后。當(dāng)然，我們解決這些問(wèn)題，肯定不能簡(jiǎn)單套用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，一定要注重把我們國(guó)家的文化傳統(tǒng)跟現(xiàn)代大學(xué)治理有效結(jié)合起來(lái)，建設(shè)有中國(guó)特色的高等學(xué)校體制，迫切需要在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐兩個(gè)方面不斷創(chuàng)新。
 
　　在新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)革命的不斷沖擊之下，高等學(xué)校發(fā)展的基本定位也必然是多樣性多層次的，并在持續(xù)變革之中。少量研究型大學(xué)，可以保持以綜合學(xué)科專業(yè)為本位，以傳承文化和創(chuàng)新科學(xué)為己任，“應(yīng)該是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)未知世界、探求客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，應(yīng)該是知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量，應(yīng)該是民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁”；部分高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造綜合學(xué)科、應(yīng)用性學(xué)科與職業(yè)崗位群需求相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；兩年制的高等職業(yè)學(xué)校，則應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)應(yīng)用型技能型人才為主。
 
　　在今后的高等教育發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)更深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，牢固確立教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位。加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，提高教師素質(zhì)；繼續(xù)做好精品課程建設(shè)工作，到2007年建設(shè)好1500門國(guó)家級(jí)精品課程；繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)改革；繼續(xù)做好各種教育基地、人才培養(yǎng)基地的建設(shè)工作；深化教育教學(xué)改革，改革人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，嚴(yán)格教育教學(xué)秩序。以高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估為重要抓手，形成完善的質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)不同類型的高校注重質(zhì)量、注重教學(xué)、從嚴(yán)治教，走有特色的發(fā)展之路。