據(jù)原勞動和社會保障部部長田成平先生介紹，目前，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力大約有２０００萬人，而城鎮(zhèn)每年能夠提供的就業(yè)崗位只有１２００多萬個左右，就業(yè)形勢十分嚴峻。政府必須用百倍的努力工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)，把就業(yè)這件關系民生之本的大事做好。    

    在現(xiàn)代文明社會，一個人有能力工作，也想工作，但又找不到工作，也許是犯罪率上升，治安惡化，社會動亂，乃至政治動蕩的誘因。在我國，大量的上訪者中，有為數(shù)不少的失業(yè)者包括失地農(nóng)民。在社會治安涉案者中，也有相當比例的失業(yè)者。在西方民主國家，失業(yè)直接影響到選情，關乎競選成敗，權力更替。所以，在政治家看來，就業(yè)首先是一個政治問題。這可以解釋，為什么政治家們總是聲稱，他們建議的政策有助于增加就業(yè)；也可以解釋，為什么日常爭論的政治題目中，總是不乏就業(yè)或失業(yè)問題。    

    就業(yè)關乎個人尊嚴、自我實現(xiàn)和社會公正    

    主流經(jīng)濟學家們關注就業(yè)問題，主要是考慮ＧＤＰ增長。經(jīng)濟學鼻祖斯密曾經(jīng)說過，一國財富的增長，取決于資本和勞動等投入要素的數(shù)量及它們的效率。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學的重要代表索洛和斯旺把斯密的經(jīng)典思想模型化，提出穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟增長取決于人均資本存量，而人均資本存量又取決于人口（主要是就業(yè)人口）增長。或者說，ＧＤＰ增長是人口增長或就業(yè)者人數(shù)增長的函數(shù)。至于對經(jīng)濟增長至關重要的知識（他們稱之為“技術”）、管理、判斷、洞察力、態(tài)度和創(chuàng)造力等人的因素，統(tǒng)統(tǒng)假定為外生變量，一概視而不見。在新古典增長理論中，人或就業(yè)者的角色始終是不存在的。這是一種典型的“見物不見人”的理論。很多國內(nèi)學者也篤信這種觀點。例如，有關勞動的兩部法律出臺后，有些雇主裁減工人，就有人擔心失業(yè)率上升，ＧＰＤ增長趨緩。    

    更多的經(jīng)濟學家關注就業(yè)問題，是基于增加收入，改善民生的考慮。例如，馬克思就說過，在共產(chǎn)主義的第一階段（即社會主義），勞動（前提是已經(jīng)就業(yè)）只是謀生的手段。個人消費品只能按照勞動量分配，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。只有到了共產(chǎn)主義的高級階段，勞動才會成為生活的第一需要。新古典經(jīng)濟學的創(chuàng)始人馬歇爾則認定，勞動是一種負效用，工資或報酬是對這種負效用的補償。他進而把勞動看做是閑暇的替代物，斷言如果工資的邊際效用比閑暇的低，工人就會“自愿”地退出勞動市場，選擇失業(yè)。國內(nèi)也有經(jīng)濟學人從收入和就業(yè)的關系中，理解就業(yè)的意義。其口頭禪是，失去工作意味著收入減少，生活水平下降。政府推出的優(yōu)先幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)，也是基于同樣的邏輯。    

    以上諸觀點都有某種真理性。但是，更重要的也許是，就業(yè)關乎個人尊嚴、自我實現(xiàn)和社會公正。其本身就是生活中應當追求的中心目標。２００６年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，當代著名的人本主義經(jīng)濟學家費爾普斯就說過，就業(yè)本身非常重要。一個人在沒有人情味的商業(yè)生活中養(yǎng)活自己——自立，是個人能夠體面地生活、維護自尊所必須的。同時，就業(yè)還是人們追求生活的中心目標——自我實現(xiàn)——的媒介。費爾普斯指出，自我實現(xiàn)只能來自職業(yè)。即使對于一個母親，在家庭以外的工作也很重要。就業(yè)，對大多數(shù)來說，不僅意味立著從參與社會經(jīng)濟活動（稱為商業(yè)經(jīng)濟）中獲得極大的滿足，而且還意味著可以從應對挑戰(zhàn)性工作中，發(fā)現(xiàn)問題，思考解決問題的方法，從而發(fā)現(xiàn)自己的潛能，提升自己的能力，實現(xiàn)自我價值。在２００２年的一次討論會上，費爾普斯又進一步提出，具有挑戰(zhàn)性的，并且能夠促進個人發(fā)展的職業(yè)，是“好生活的精髓”，也是“好經(jīng)濟”的標志。費爾普斯的這些認識，同馬克思所說的“第一需要”，馬斯洛所說的“自我實現(xiàn)”，森所說的“能力”和“做事”，是一脈相承，完全一致的。我國著名哲學家和邏輯學家金岳霖，在青年（２８歲）時也曾說過同樣的話：希望知識者能成為“獨立進款”的人，也就是靠自己的本事吃飯，不依附于任何權貴勢力，從而實現(xiàn)自己的獨立人格。吳敬璉先生也曾提出過發(fā)展“好的市場經(jīng)濟”的主張。從人本主義的發(fā)展觀來看，好的市場經(jīng)濟，首先是能確保充分就業(yè)的經(jīng)濟。    

    費爾普斯還認為，就業(yè)關乎社會公正。說到社會公正，人們歷來見仁見智，迄今未形成共識。主流經(jīng)濟學家的理解和解釋是，如果勞動市場是充分競爭的，勞動者和雇主能自由地進入，由勞動的供給和需求相互作用，共同決定的就業(yè)量，就是公正的。其基礎是個人自由選擇。費爾普斯不同意這種觀點。他說，社會公正是指全社會成員都能融入社會經(jīng)濟生活──尤其是那些處于社會邊緣的人，也能參與世俗社會的中心活動，能夠加入到社會的正式商業(yè)經(jīng)濟中來。也就是所有的人，包括那些處于劣勢地位的人，都有就業(yè)的權利。因為，對多數(shù)人來說，就業(yè)意味著參與社會經(jīng)濟活動，并從中獲得極大的滿足；對少數(shù)低生產(chǎn)率的人來說，就業(yè)則是融入社會的關鍵，是他們獲得實現(xiàn)自我發(fā)展的前景，參與社會正式經(jīng)濟，并從中獲得足夠的報酬，以使自己有能力成為配偶、父母、市民和社團成員的前提。勞動是基本的人權。聽任市場機制自由選擇，允許市場排除那些邊際生產(chǎn)率低于均衡工資率的人就業(yè)，在經(jīng)濟上可能是有效率的，但對社會來說明顯是不公正的?，F(xiàn)代文明社會不能接受這種效率至上的經(jīng)濟學。    

　　如何在自由市場經(jīng)濟中保障公民的就業(yè)權利 　　

    在自由市場經(jīng)濟中，一個人什么時候就業(yè)，在什么地方就業(yè)，以什么方式就業(yè)等，首先取決于勞動者的個人選擇。其前提是經(jīng)濟中有完善的勞動市場和健全的勞動法規(guī)。在我國現(xiàn)階段，勞動市場已經(jīng)建立，但還很不完善；相關的勞動法規(guī)已經(jīng)制定并頒布實施，但仍然很不健全。其主要表現(xiàn)，一是農(nóng)村勞動力不能平等地自由地進入城市勞動市場。報載，廣州市曾經(jīng)出臺文件，規(guī)定市區(qū)招工須先市區(qū)，后郊區(qū)，再本省，最后才允許招收外省的。二是同工不同酬。例如，有的地方規(guī)定，城鎮(zhèn)戶籍的可以做合同工，農(nóng)民工只能做臨時工。前者月工資２０００多元，后者只有數(shù)百元。三是買方獨家壟斷市場，勞資雙方在談判中地位嚴重不平等，農(nóng)民工基本上沒有談判權利可言。雇工面對著雇主單方面給出的就業(yè)條件，只有兩種選擇：要么接受，要么走人。在這種情況下，促進就業(yè)，尤其是促進農(nóng)村低技能勞動者就業(yè)，關鍵是完善勞動市場，其重點又是改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，破除農(nóng)民進城的森嚴壁壘，促進勞動力在全國范圍內(nèi)自由地流動。    

    其次，大力培植、發(fā)展和壯大民營企業(yè)家群體，建立充滿活力的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機制。按照傳統(tǒng)觀念，民營企業(yè)家和工人是水火不相容的。民營企業(yè)家發(fā)展壯大了，必定會損害勞工的利益。其實，這只是問題的一個方面。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，勞資之間既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。從統(tǒng)一的角度看，提高企業(yè)家的實力，能夠創(chuàng)造更多的工作崗位和更多的報酬，從而有利于勞工階層，尤其是那些低生產(chǎn)率的工人。并且，企業(yè)家的實力增強了，他們有可能采用先進技術，減輕勞動強度，改善勞動條件，從而有益于在位工人。此外，如果企業(yè)家的實力增強了，他們還會像美國的比爾·蓋茨或香港的李嘉誠那樣，以各種方式回報社會。這對整個社會來說都是有益的。據(jù)統(tǒng)計，我國的民營企業(yè)主要是中小企業(yè)。它們吸納的就業(yè)人員已經(jīng)超過全部就業(yè)人口的７５％。其中，從業(yè)人員７人以下的微型企業(yè)約占７２％。它們已經(jīng)吸納了５０００多萬人就業(yè)，相當于國有企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)。在剛剛過去的五年，我國新增就業(yè)５１００多萬，其中３０００多萬在民營經(jīng)濟中就業(yè)。民營經(jīng)濟平均每年新增就業(yè)崗位６００多萬個，是名符其實的吸納就業(yè)的生力軍。一個不爭的事實是，民營企業(yè)家在自己致富的同時，也惠及了勞工，尤其是那些處于社會底層的窮人。仇視、反對、限制民營企業(yè)家不利于擴大就業(yè)，是不智之舉。    

    再次，改革就業(yè)補貼制度，鼓勵企業(yè)多招收低生產(chǎn)率勞動者。根據(jù)新古典經(jīng)濟學理論，均衡就業(yè)量取決于勞動的邊際生產(chǎn)力。如果勞動者的生產(chǎn)率低于均衡工資率，就會被淘汰，成為“自愿”失業(yè)者。為了維護社會安定，現(xiàn)代民主國家通常給失業(yè)者提供各種生活保障，如失業(yè)補貼、最低生活補貼等。從增加收入、保障民生角度看，這樣做是有道理的。但從維護個人尊嚴，促進人的發(fā)展，實現(xiàn)人的價值角度看，這樣做是不可取的。費爾普斯提出的替代方案是，政府把一部分社會保障資源，轉移支付給吸納低生產(chǎn)率勞動者的企業(yè)。這樣，企業(yè)就會招收那些邊際生產(chǎn)率低于均衡工資率的工人，增加就業(yè)崗位，多支付勞動報酬。這些勞動者從就業(yè)中獲得的不僅僅是收入，更重要的是恢復了自力更生的信念，在“干中學”，增長了才干，維護了獨立人格和個人尊嚴。目前，我國正處在城市化加速時期。每年都有大量的農(nóng)村勞動力進城擇業(yè)。他們的突出特點是文化技術水平低，是典型的底層勞動者。借鑒上述思路，政府可以考慮，對那些吸納低生產(chǎn)率者的企業(yè)，給以就業(yè)補貼，使它們有激勵吸納更多的劣勢工人，從而保障劣勢工人就業(yè)、獲得收入和自我實現(xiàn)。報載，武漢市政府已經(jīng)這樣做了。他們籌集了一部分資金，按每個崗位３２０元的標準，補貼給提供崗位的單位，用以招聘市屬國企特困下崗職工就業(yè)。    

    最后，發(fā)展職業(yè)技術教育，提高勞動者的邊際生產(chǎn)力。從長遠看，技術要進步，產(chǎn)業(yè)要升級，結構要優(yōu)化，就業(yè)者必須有相應的技能。我國當前的就業(yè)困難，既同勞動力總量供求失衡有關，也同供求結構性矛盾有關。所謂結構性矛盾，是指有一批勞動者找不到工作崗位，同時也有一批企業(yè)招收不到合乎要求的勞動者。解決結構性矛盾的主要辦法，是加強對勞動者的技能培訓。解決技能培訓的關鍵是發(fā)展職業(yè)技術教育。發(fā)展職業(yè)技術教育的基礎在社區(qū)。建議借鑒美國辦社區(qū)學院的經(jīng)驗，在全國所有的縣（市、區(qū)）興辦職業(yè)技術學院。社區(qū)學院要樹立服務社區(qū)的意識，根據(jù)當?shù)匦枰O置專業(yè)。社區(qū)學院應實行開放性招生政策。凡是具有高中畢業(yè)水準而又愿意讀大學的成年人，原則上都可以免試入學。但學校對學業(yè)應有嚴格的要求。經(jīng)考核，達到規(guī)定標準的，可發(fā)給準學士學位證書；不合格的，不核發(fā)證書。 同時，允許大公司創(chuàng)辦主要為自身服務的“企業(yè)學院”，個別的也可以面向社會招生。學生入學后，一邊讀書，一邊工作，畢業(yè)后被公司錄用。此外，還應鼓勵民間興辦職業(yè)技術教育，并給予同公辦學院相同的待遇。最后，就是改革目前職業(yè)技術學院集中在大城市的做法，將公共教育資源公平地分配到各地，以利于學生就近入學，降低教育成本，減輕學生家長負擔，促進職業(yè)教育發(fā)展，進而促進就業(yè)。（徐秋慧、李秀玉/中國人民大學經(jīng)濟學院）