世界聚焦北京奧運，世界矚目中國經(jīng)濟。

    今年以來，中國經(jīng)濟快車奮力穿越重重艱險，一路平穩(wěn)前行：上半年，我國GDP增長10.4 %，增速領(lǐng)跑全球；7月份CPI上漲6.3%，連續(xù)3個月回落。外電評價：“在全球經(jīng)濟陷入滯脹困局的2008年，中國經(jīng)濟的‘高分’表現(xiàn)就像北京奧運會一樣出色！”

    展望全年，人們關(guān)心：國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭能否繼續(xù)保持？全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標能否如期實現(xiàn)？

    困難不小：內(nèi)外挑戰(zhàn)仍嚴峻

    盡管中國經(jīng)濟“年中成績單”可圈可點，但當前面臨的國內(nèi)外環(huán)境之復(fù)雜、不確定性之多、調(diào)控難度之大，多年來未曾有過。下半年，內(nèi)外不利因素依然在集中釋放，相互疊加：

    從外部看，國際經(jīng)濟環(huán)境愈趨嚴峻，美國次貸危機陰云不散，美元加速貶值，美、歐、日等經(jīng)濟紛紛走低，世界經(jīng)濟趨于下行，這對高度依賴外部經(jīng)濟的中國，意味著更多的“不確定”和“不穩(wěn)定”。外需減弱、全球通脹加劇、新貿(mào)易保護主義抬頭，對國內(nèi)物價、出口、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟的不利影響在下半年進一步顯露。

    從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行中仍存在一些突出問題：物價上漲壓力加大，治理通脹任務(wù)艱巨；種糧比較效益下降，影響農(nóng)民種糧積極性，制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的因素仍較多；能源資源矛盾依舊凸顯，煤電油等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品供應(yīng)緊張；外貿(mào)出口增幅出現(xiàn)加入世貿(mào)7年來首次下滑，部分出口導(dǎo)向型、勞動密集型行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，直接影響到就業(yè)。

    權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，下半年到明年上半年可能是全球經(jīng)濟最困難的時期。能否妥善應(yīng)對外險內(nèi)壓？中國經(jīng)濟仍面臨重大考驗。

    勢頭良好：堅定信心抓機遇

    挑戰(zhàn)前所未有，但機遇也前所未有。正視困難，增強風(fēng)險意識和憂患意識，更要看到下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多“利好”，堅定必勝信心。

    目前，國民經(jīng)濟基本面未變，并繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標發(fā)展，增長的活力和動力十分強勁。年初以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，宏觀調(diào)控成果顯著。在各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的有力支持下，我國夏糧連續(xù)5年增產(chǎn)；財政收入持續(xù)增長，為民生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、科技等項重點支出提供了堅實保障；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤穩(wěn)步增加；深化改革取得新進展；保障市場供應(yīng)和改善民生成效明顯，這些都為我國實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打牢了基石。

    更為可喜的是，在這一輪調(diào)控中，我國經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，從需求結(jié)構(gòu)看，前7月投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，特別是內(nèi)需對GDP的貢獻率明顯高于往年，社會消費品零售總額增幅為12年來最高，過度依靠投資和出口拉動作用的格局在改變。發(fā)展質(zhì)量和效益提升，節(jié)能減排積極推進，單位GDP能耗繼續(xù)下降，高新技術(shù)制造業(yè)增速進一步加快。沿海大量投資向中西部轉(zhuǎn)移，兩個“三角洲”結(jié)構(gòu)升級提速，重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度提高……科學(xué)發(fā)展理念在大江南北更多地轉(zhuǎn)化為自覺行動。

    不止如此，面對外部環(huán)境趨緊和成本上升，廣大企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，爭相優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“靠科技創(chuàng)新贏得尊嚴”，“創(chuàng)自主品牌擴大出口”。富有遠見的企業(yè)家們不等不靠不躲避，努力轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，在產(chǎn)業(yè)升級中各自使勁，加快發(fā)展。一大批企業(yè)競爭力日益提高，市場適應(yīng)力更強。微觀的積極變化，掀開了結(jié)構(gòu)調(diào)整的嶄新一頁，是確保全年“又好又快”發(fā)展的一大動力源泉。

    我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時期，給經(jīng)濟增長提供了持久動力。我國勞動力和資金供給總體充裕，儲蓄率較高；國內(nèi)市場廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ螅匦嗟卮?。宏觀調(diào)控能力在實踐中也不斷提升。中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，不論是今年還是未來，我們完全有條件、有底氣應(yīng)對發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。前路崎峻，但前景光明！

    “一保一控”：穩(wěn)定政策促發(fā)展

    發(fā)展是硬道理，發(fā)展要又好又快。進入下半年，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由“防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”。從“兩防”到“一保一控”，是中央總攬全局、審時度勢作出的果斷決策，為做好下半年經(jīng)濟工作指明了方向。

    中央明確提出，下半年要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，把握好調(diào)控的重點、節(jié)奏、力度。人們注意到，政策面更加注重區(qū)別對待、有保有壓，更加注重統(tǒng)籌兼顧、突出重點，體現(xiàn)了加強和改善宏觀調(diào)控的題中應(yīng)有之義，有利于創(chuàng)造一個良好、透明的政策環(huán)境。

    確保全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，保持合理投資規(guī)模，繼續(xù)增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)，著力抑制物價過快上漲，毫不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進對外經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，加強財政和金融調(diào)控，繼續(xù)推進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特殊困難要因癥施策，適時調(diào)控，增強企業(yè)競爭力，使微觀經(jīng)濟更具活力。

    近日，國家調(diào)高部分紡織品、服裝出口退稅，增加商業(yè)銀行信貸額度……這些適時微調(diào)的政策讓人們增添了信心。蘇、浙、滬等地也因癥施策，出臺一系列新舉措，完善體制機制，強化財政、金融手段，加大扶持力度，實實在在地幫助中小企業(yè)渡難關(guān)，讓企業(yè)真正按照市場信號自我調(diào)整。同時，價格、金融等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革也向縱深推進，有利于使微觀基礎(chǔ)更牢固，使宏觀政策更有效。

    “滄海橫流，方顯英雄本色”。下半年只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的寬廣視野，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好保增長與治通脹的關(guān)系，堅決落實中央對經(jīng)濟工作的各項部署，勇于克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠保持又好又快的發(fā)展勢頭，中國經(jīng)濟必將在新的高點再續(xù)輝煌。（龔 雯）

    在決策層經(jīng)過一系列調(diào)研之后，下半年宏觀調(diào)控政策的“調(diào)子”終于確定。

    7月25日，中共中央政治局召開會議，把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

    這意味著，我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初制定的“雙防”（防經(jīng)濟過熱、防通脹）目標調(diào)整為“一保一控”。

    這一調(diào)整引發(fā)了各界的高度關(guān)注。“‘一保一控’是中央全面正確判斷當前經(jīng)濟形勢后的適時調(diào)整，政策導(dǎo)向明確，出臺時機適宜，尤其是以‘保發(fā)展’取代‘防過熱’，傳遞出中央對確保未來經(jīng)濟穩(wěn)定增長的決心?！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院沈家文博士對《中國經(jīng)濟周刊》如是分析。

    對于在當前經(jīng)濟形勢下，在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、CPI（居民消費價格指數(shù)）、PPI（工業(yè)品出廠價格）、居民收入增幅、存款準備金率、就業(yè)率等多項指標之間，如何協(xié)調(diào)好“?！焙汀翱亍钡南嗷リP(guān)系，專家紛紛出謀獻策。有學(xué)者認為，中央政策得當，但還需完善細節(jié)，因為從理論和國外實踐看，不能單純強調(diào)降低CPI增速的調(diào)控政策，目前調(diào)控還要充分考慮和保證中小企業(yè)生存發(fā)展所帶來的就業(yè)機會。

    　此輪過熱、通脹與物價上漲究竟是否一回事

    此前，CPI作為衡量物價上漲及通脹率的重要指標，一直為眾人所矚目。時間進入到年中，我國CPI開始逐步回落。今年上半年CPI同比上漲了7.9%，其中，6月份CPI上漲7.1%，較5月回落了0.6個百分點。

    進入8月，各研究機構(gòu)紛紛預(yù)測7月CPI指數(shù)，“會有下降”幾成共識。中國國際金融有限公司預(yù)測7月份CPI漲幅會繼續(xù)回落，不高于6.5％；交通銀行研究部預(yù)測CPI漲幅將繼續(xù)下行至6.4%；天相投資顧問有限公司分析師預(yù)測7月CPI在6.1%—6.3%之間——盡管各機構(gòu)均預(yù)測7月CPI指數(shù)將繼續(xù)下行，但這些數(shù)值仍高于4.8%的政府目標位。

    8月12日，國家統(tǒng)計局公布，7月CPI同比上漲6.3％。這是CPI連續(xù)第三個月增速回落。有分析人士認為，要抑制通脹，必須繼續(xù)加強對CPI漲幅的控制。

    對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣向《中國經(jīng)濟周刊》分析并建議說：“CPI的上漲帶有必然性，原來的資源價格、農(nóng)產(chǎn)品價格、勞動力價格被低估了，在這種情況下去壓制價格，不如讓價格漲上去，然后下大本錢給低收入者補貼，讓整個經(jīng)濟關(guān)系來一次調(diào)整?！?/P>

    著名經(jīng)濟學(xué)家、中國價格學(xué)會副會長、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會秘書長、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時也表示，我國的物價上漲突出表現(xiàn)為糧食和石油價格的快速上漲，而這一上漲有其必然因素。

    以糧食為例，“糧食價格我國控制得很死，稻谷的收購價格遠遠低于國際市場價格，把農(nóng)民壓得夠戧?！睆堊吭f，政府提出要增加農(nóng)民收入，但是目前我國的糧食價格沒有跟隨國際市場糧食價格上漲，“我主張適當?shù)靥岣咭稽c?？刂莆飪r做出的犧牲太大，還是放開一點，適當提高糧食的收購價格，同時把能源的價格也適當提一點，這樣，既有利于鼓勵糧食的生產(chǎn)，也有利于于鼓勵能源的節(jié)約，也能更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，對長遠發(fā)展、理順經(jīng)濟關(guān)系有好處?！?/P>

    業(yè)內(nèi)人士分析認為，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，物價上漲是通貨膨脹的反映，通貨膨脹是經(jīng)濟過熱的標志，通貨緊縮是經(jīng)濟偏冷的反映。也就是說，通貨膨脹和經(jīng)濟過熱是一回事，是表和里的關(guān)系。治理的辦法也是一個，即緊縮銀根。

    今年以來，為了緊縮銀根，央行5次提高存款準備金率，目前已達17.5%的歷史高位。

    “此措施防了經(jīng)濟‘過熱’，卻沒有防住‘脹’，通貨膨脹依然存在。這說明此輪通貨膨脹和經(jīng)濟過熱不是表、里的關(guān)系，當前的物價上升也不是‘熱’的標志，也不是傳統(tǒng)意義上的通貨膨脹，因此，用過去防‘脹’的措施是防不了的，應(yīng)該讓漲價的能量釋放出來?！眲⒏Ｔ珜Α吨袊?jīng)濟周刊》表示，現(xiàn)在的CPI上漲不是通貨膨脹，而是成本和供求關(guān)系改變的價格補位。但如果不計后果，一定要把CPI降下來，也不是做不到。

    “為了讓價格降下來，就必須讓消費量降下來；為了讓消費量降下來，就必須讓人們的收入降下來；為了讓人們的收入降下來，就必須讓人們的工資和就業(yè)機會都降下來，這就必須大幅度提高存款準備金率，讓盡可能多的存款不轉(zhuǎn)化為貸款，讓流動性不流動，讓資本失業(yè)或不務(wù)正業(yè)，讓大量的中小企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。所以，這種‘治理通脹’的方法，必然以經(jīng)濟蕭條為代價?！眲⒏Ｔf。

    如何處理“保增長”與“保就業(yè)”的關(guān)系

    全國人大財經(jīng)委7月23日公布了今年前五個月經(jīng)濟運行情況的分析報告，報告提出，今年以來，國民經(jīng)濟增長呈現(xiàn)回落態(tài)勢。一季度，GDP同比增長10.6%，比上年同期漲幅回落1.1個百分點。初步預(yù)計，上半年GDP增長10%或略高一些，與2007年上半年12.2%的增速相比，回落近兩個百分點。

    張卓元認為，下半年GDP增速“如果能逐步下降到9%最好”：“我國經(jīng)濟不是非要保10%以上的增長。有時用行政手段越控制，積累的矛盾就會越來越多，越不符合經(jīng)濟規(guī)律，對經(jīng)濟的長遠、健康發(fā)展越不利；如果經(jīng)濟增長稍微放緩一些，資源環(huán)境的壓力就會小一些，能源的消耗也會少一點?！睆堊吭J為，造成目前宏觀調(diào)控“這樣也不是，那樣也不是”的主要原因，是多年來追求經(jīng)濟高增長積累的矛盾所帶來的后果。

    劉福垣則告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“只要政府不采取極端的貨幣政策，GDP增長率未來20多年保持10%以上是不成問題的，現(xiàn)在的當務(wù)之急是保就業(yè)而不是保增長，要真正落實以人為本發(fā)展觀，進一步擴大內(nèi)需，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會身份，改造小農(nóng)生產(chǎn)方式?！?/P>

    劉福垣進一步解釋說，保就業(yè)就是要保持中小企業(yè)總量不再減少，確?！靶律钡钠髽I(yè)比“死亡”的多。他認為，中小企業(yè)的主要社會功能之一就是提供就業(yè)機會。即使像美國這樣的發(fā)達國家，96%的就業(yè)崗位還是中小企業(yè)提供的。

    而沈家文博士認為，“保發(fā)展”和“保就業(yè)”其實并不矛盾，只要中小企業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)率就能提高?！爸行∑髽I(yè)數(shù)量龐大，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局，當前應(yīng)該把保中小企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)率的增長作為‘保發(fā)展’的一項重點?！?/P>

    據(jù)媒體報道，8月3日，國家發(fā)改委中小企業(yè)司有關(guān)負責(zé)人透露：今年上半年相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%，并有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。2007年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的信息顯示，我國中小企業(yè)已達4200萬戶（包括個體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99%以上。

    “中小企業(yè)生命周期都比較短，生生死死、不死不生是客觀規(guī)律。而當前我國的中小企業(yè)的生存環(huán)境很不樂觀，甚至有人說某些中小企業(yè)幾乎面臨滅頂之災(zāi)；還有人警示說，如果相關(guān)政策再不調(diào)整，三分之一以上中小企業(yè)可能難逃破產(chǎn)關(guān)閉的命運。”劉福垣說。

    減輕中小企業(yè)負擔(dān)是否可行

    中小企業(yè)的生存狀況，讓就業(yè)問題也變得更加嚴峻。

    分析人士認為，近一年來，從緊的貨幣政策對中小企業(yè)影響頗大，中小企業(yè)在資金方面的窘境已現(xiàn)。目前，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%—40%，高的達80%。銀行為了防范風(fēng)險，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。

    劉福垣分析說，央行提高存款準備金率這一從緊的貨幣政策，首先被“緊”的就是中小企業(yè)。

    與此同時，我國的稅收收入仍保持了一定增速。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計資料顯示，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%。與一季度相比，雖有所減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。

    “從數(shù)據(jù)分析，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的宏觀調(diào)控財政政策具備了更多的發(fā)揮余地。”張卓元對《中國經(jīng)濟周刊》說。

    劉福垣建議，在國家財力充足的情況下，宏觀調(diào)控應(yīng)瞄準降低中小企業(yè)的政府成本，免除企業(yè)的勞動力消費稅，把社會保障納入中央財政預(yù)算，減輕企業(yè)負擔(dān)，從而增加就業(yè)。

    “目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費、險，已經(jīng)超過工資成本的50%，這等于向企業(yè)收勞動力消費稅。企業(yè)吸收一個勞動者就業(yè)，就等于為政府減少一份社會保障開支的負擔(dān)，而企業(yè)吸收的就業(yè)越多，繳納的就越多。如果免除了企業(yè)的勞動力消費稅，絕大部分中小企業(yè)能夠存活下來，我國的就業(yè)問題不僅可以得到緩解，而且形勢會越來越好?！眲⒏Ｔ珮酚^地表示，“解決了融資渠道，減輕了稅負，中小企業(yè)就會蓬勃地發(fā)展起來，就業(yè)問題就迎刃而解，就可以長期保持社會穩(wěn)定、市場繁榮的局面。保障了就業(yè)，經(jīng)濟增長還用得著擔(dān)心嗎？”